共享单车引发的城市问题治理情况研究
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柯梦妮 刘红梅 张佳玲 姚煜坚 张泽键
【摘 要】基于广东省广州市居民的实地调查数据，对共享单车引发的城市问题的治理情况及效果进行研究。结果表明，共享单车的发展虽然解决了城市＂最后一公里＂的交通问题，但也引发了一系列的城市问题。对此，政府相关部门出台了相关的政策措施，但由于种种原因，导致居民对政策措施的知晓度并不高，对其效果也不满意。广州市政府可以借鉴外地的经验，结合本地实际，加强政策力度、政企合作，加大对居民的宣传教育力度，促进共享单车的健康有序发展。
【关键词】共享单车；城市问题；治理；广州市
近几年，随着共享经济的发展，共享单车在国内迅速走红，其在降低城市生活成本、改变人们出行方式、引导绿色出行、缓解交通拥堵的同时，也带来了乱停放、逆行、闯红灯、阻塞交通、占用人行道和公共空间、单车随意丢弃等一系列城市问题。为此，无论是政府还是企业均采取了一定的治理举措，如各平台针对违法停放采取的扣分模式、加入黑名单等。这些治理举措的实施效果如何？居民是否满意？我们以共享单车投放量较多的广州市为例，通过调研收集相关数据，试图对上述问题予以解答。
一、数据来源和方法
（一）调查范围和调查方法
根据调查目的和要求，课题组选取了广州市6个有代表性的区域：天河、白云、越秀、番禺、海珠、荔湾，调查对象为当地居民。调查员在广州各区的居民区、写字楼、学校、医院、车站和地铁等交通要道，采用随机抽样方法，抽取当地居民进行调查。调查时，首先向被调查者说明本次调查用意，并在取得对方同意的情况下进行一对一的问卷发放，请被调查者如实完成问卷的填写。在此过程中，调研人员耐心地向填写人讲解填写要求和注意事项，并针对其不懂之处进行解释。
（二）调查样本的分布情况
本次调查共发放问卷600份，因为是采用一对一现场填写，问卷全部回收。其中有效问卷591份，占总数的98.5%。无效问卷主要是漏答题数较多或是将单选作为多选。
样本概况如下：
性别方面：女性略多于男性，这可能与样本选择有一定关系，一般情况下女性比男性更乐于与人交谈。
居住区域：本次调查在所选取的6个区域各发放了100份问卷。其中，受访者居住在天河区的最多，但占比也不超过20%，最少的是越秀区，不到10%，其他各区占比均在10%-15%。
年龄方面：大部分受访者的年龄集中在18-35岁，36-55岁的人占比也超过10%。说明共享单车在年轻和中年群体被广泛认可和使用。
职业方面：主要是学生和上班族，其他人员占比较少。
详见表1。
二、调查的主要内容及数据结果分析
（一）居民对共享单车的认知情况
调查发现，有93.19%的受访者了解或使用过共享单车，仅有6.81%的人不知道，说明广州市居民普遍对共享单车比较了解且使用者也较多。这一结论与广州日报大洋网的数据也较为吻合：目前共有超过40万辆共享单车在广州市投放，注册用户超过450万，日均使用量达200万次。
（二）居民对共享单车站点设置的要求
调查发现，大多数受访者认为共享单车的站点应该设置在居民区内、学校附近以及地铁站、公交车站附近；认为应设置在商业圈、酒店等人流密集的地点以及人行通道、停车位附近的居民也占了很大比重。这可能与受访者的职业类别主要是学生和上班族有关，毕竟共享单车的出现主要还是为了解决＂最后一公里＂的交通问题。见表2。
（三）共享单车引发的城市问题
共享单车在如此巨大的使用量下，引发很多城市问题。较为突出的，一是＂用户随意停车导致占用人行道、公交站台等公共区域＂，特别是在广州各街头、公交车站旁、地铁口、景点等，共享单车随意停放、占用行人道、盲道等非常普遍，二是＂用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损坏，把共享单车进行改装、低价出售＂的情况也比较多见。此外，共享单车还引起了未成年人骑行形成安全隐患、城市空间资源需和城市交通管理相协调的问题、使用者逆行和闯红灯等交通违法行为较为常见并且难以处罚等等一系列城市问题。见表3。
（四）居民对治理共享单车引发的城市问题的政策措施的知晓度
针对共享单车引发的城市问题，交通部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称《指导意见》），广州市交委也联合市公安局、市住房城乡建设委、市城管委出台了《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》（简称《技术导则》）等政策措施进行治理，明确了政府部门完善自行车交通网络建设、运营企业车辆停放管理的责任，并加强了对用户共享单车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。但调查发现，对上述《指导意见》、《技术导则》的知晓率只有37.7%、39.27%，并且受访者除了对＂禁止私自占用、蓄意破坏或丢弃互联网租赁车辆，自觉文明骑行并按规定在允许的地方规范停放＂这一具体政策措施的知晓率较高外，对其他措施的知晓度也均不高。见表4。
（五）治理共享单车问题的政策措施的效果
调查显示，对治理共享单车问题的政策措施的效果，受访者中分别有3.14%、28.80%ren选择＂非常满意＂、＂满意，相对以前有较大的改变＂，大多数居民（占56.02%）则认为＂一般，有待加强＂，还有12.04%的居民＂不满意＂，认为＂仍旧存在问题＂，说明相关政策措施的整体满意度并不高。
居民对整治共享单車的政策效果之所以不满意，最主要的原因是相关政策措施的执行力度不够，还有很多问题没解决，部分人甚至感觉没见到有改善的地方，另外政策出台的时间较慢也导致部分居民不满意。见表5。
三、调查结论及对策建议
（一）调查结论
广州居民普遍对共享单车比较了解并且使用者也较多，这些使用者主要是年龄在18-35周岁的学生和上班族，分布在全市的几个主要区域，女性略多于男性；大都希望共享单车的站点设置在居民区、学校附近以及地铁站、公交车站附近或是商业圈、酒店等人流密集的地点以及人行通道、停车位附近。
目前共享单车的发展也引发了随意停放、占用行人道或盲道、骑进非公共区域、恶意损坏、使用者逆行和闯红灯、未成年人骑行形成安全隐患等一系列的城市问题。对此，国家和地方（包括广州市）先后出台了治理的政策措施，但由于这些政策措施的执行力度不够，加上政策出台时间较慢等原因，导致广州居民对这些政策措施的知晓度并不高，对整治效果也不满意。
（二）对策建议
根据上述调查分析结果，提出如下對策建议：
一要加强立法，加大政策的执行力度。广州市政府相关部门可以通过加快制订相关的法律规范，将共享单车纳入城市的交通体系中， 统筹城市交通建设；同时要加大对居民违法停放和使用共享单车等行为的查处和执行力度，将规范使用共享单车行为纳入个人信用记录，让居民做到文明安全出行。
二要政企合作，互利共赢。广州市政府相关部门可以制定政策使共享单车的投放企业主动、及时维修、更新车辆，及时清理不能骑行的单车；促使共享单车的投放企业加强对共享单车的管理，让共享单车达到最大程度的循环利用以及为居民出行提供高效服务，也可更好地达到减少碳排放的效果。
三要加强对居民的宣传教育力度，提高居民素质。广州市政府相关部门可以通过传统媒体和新媒体等多种方式，积极宣传《指导意见》和《技术导则》等政策措施，加强对居民的引导教育，让居民树立共享经济的理念，不断提高居民自身的素质。
四要借鉴其他地区的成功经验。共享单车在国内外很多城市都发展很快，各地也积累了许多较为先进的管理和整治的经验。广州市政府相关部门可不断借鉴和学习国内外的经验和优势，结合本市共享单车的发展趋势及实际情况，制定相应的管理办法，促进共享单车的健康有序发展。
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