公务员应用文写作研究
⇨⇦
公务员具备一定的应用文写作能力是其职业能力的要求，掌握好应用文写作对于公务员来说非常重要，是一项基本职业技能，能够帮助公务员顺利开展工作，提升工作效率。公开招考是进入公务员队伍的主要渠道，公开招考公务员考试笔试一共有两门，一门是行政能力测验考试，另一门为申论考试。申论考试主要考察应试者写作能力，其中的应用文写作是申论考试中常考题型。申论考试中的应用文写作考察趋势和方向很大程度上代表对于公务员应用文写作的基本要求。研究公务员考试笔试申论应用文写作有助于公务员掌握应用文写作的方法和技能。
中央国家机关及其直属机构录用公务员考试和很多省市公务员考试申论这一考试科目中，应用文几乎是必考内容。应用文考察形式灵活多样，答题有具体要求，如果不熟悉应用文写作，很难正确答题。申论考察应试者从事机关工作的基本能力，是对公务内容的模拟。处理相关文字资料是机关工作的重要内容，比如调研材料、公文处理、汇报、工作交流等。申论考试科目中有注意事项、给定资料和作答要求组成，给出好几个材料，这些材料排列是没有顺序的，也没有固定逻辑。答题要求是＂根据给定资料回答问题＂，这是考生作答应遵守的基本原则，所有答题思路答题内容都要围绕给定材料展开，不能脱离给定材料，脱离给定材料，即使回答的再优秀也不符合要求。题型基本有对策题、分析概括题、应用文写作和大作文等，这些题型都是机关现实工作过程中经常碰到的，像对策题与汇报工作很相似，对策题与解决方案题相似。应用文例如通知、报告、倡议书等更是与机关日常公文接轨，直接考察应试者的应用文基本功。应用文写作在严格遵守答题规定的基础上应把握三个基本方面。
一、掌握好应用文格式
应用文格式指的是公文、事务文书等应用文的外形结构或组织安排，包括结构项目和附属标记，以及这些项目和标记在页面上的安放位置和具体构成。
当前，党政机关公文格式标准依据的是2012年修订的《党政机关公文处理工作条例》和同年发布的《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）。党政机关公文包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要十五种。这十五种公文格式要素包括版头、主体、版记三部分：版头部分包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素;主体部分包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、成文日期和印章等;版记部分包括抄送机关、印发机关和印发日期等。
申论考试只考主体部分，对于版头和版记不考察。申论考试中的应用文题目设置对不同专业不同水平的应试者是平等的，不能有任何倾向，只能是模拟机关工作内容，而非真正发文。主体部分的各要素在申论应用文考试中只有标题、主送机关、正文、发文机关和发文日期五个要素。不用考虑字体字号等版式要求。在给定的材料中，这五要素学生应该掌握其基本格式。（1）标题：标题一般＂发文机关+发文事由+发文文种＂构成，居中书写，发文机关、发文事由和发文文种一般在材料中可以找出。（2）主送机关：顶格书写，一般可以在给第材料中找到。（3）发文机关：在文末右下侧另起一行，与标题中的发文机关保持一致。（4）发文时间：发文机关正下方，另起一行书写。
例1.2013年山东省考（A）第三题：＂给定资料6＂提到山西省法治工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。（20分）要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰;不超过600字。参考答案如下：
关于治超工作情况汇报
山西省政府：
从我办成立以来，领导高度重视、工作人员齐心协力、多措并举，在治超工作中取得了阶段性成绩，现汇报如下：
我省作为能源生产、运输大省，一度是全国超限超载的重灾区，已成为影响我省经济社会稳定发展的一大顽疾。
2007年，我省启动了＂无缝隙、拉网式＂治超行动，在省委、省政府的直接领导下，采取如下措施：第一，由21个部门组成工作小组，明确分工，签订责任书，明确考核办法，将治超工作纳入政府年度考核范围。第二，出台了相关政策法规，发挥群众监督作用，把源头企业纳入监管范围，对违法违规工作人员进行了严肃处理。第三，建立运输企业质量信誉档案及＂黑名单＂制度，实施重点监控。第四，发挥经济杠杆作用，实行公路通行费优惠政策。第五，高速公路全部安装不停车检测系统。
通过以上措施的实行，我省超限超载率大幅下降，道路交通事故、公路＂三乱＂举报、公路桥梁损失都大量减少。但前期也发生了个别暴力抗法事件，为此，我们在今后的治超工作中要明确目标，真抓实干，克服困难，杜绝此类恶性事件发生，保持我省经济健康稳定发展。
山西省治超办
2013年4月13日
應用文分为广义应用文和狭义应用文，申论应用文更多的是考察广义上的应用文。广义上的应用文并没有像党政机关公文的严格格式，只是习惯活着约定俗成。一般而言，由标题、称谓、正文、署名和日期组成。但是，有时这五部分并不是每个部分必须具备，还要看具体要求。
例2.2016年山东省考（A）第三题：请结合对给定资料7中划线句子＂清朗网络空间的建设，青年不做置身事外的旁观者，而要做勇于 担当的生力军＂的理解，起草一份倡议书。（25分）要求：结构完整，符合倡议书格式，不超过500字。
给定资料和作答要求给出了发文机关：A 省有关部门。同时给出了发文理由和对象，题干要求中的＂符合倡议书格式＂就应包括上述
五个要素：参考答案如下：
A省有关部门关于清朗网络空间建设的倡议书
各位青年：
1.实行精细化管理。我们通过建立＂生猪信息化管理系统＂，为所有养殖户建立电子档案，从仔猪出生、防疫、养殖、交易，进行全程实时动态管理。同时，通过对数据的研究、分析、判断，使养猪变得更加科学。
2.建立专职管理员队伍。构建市、镇、村三级网络，每村设置一名专职管理人员，负责全村生猪养殖信息的收集、更新。
3.加强生猪养殖污染管理。生猪数量难以及时掌握，＂谁污染谁治理＂的传统惯例就难以执行。如今，通过＂生猪信息化管理系统＂掌握数据，确保了制度的全面推行和长效管理。
4.强化养殖安全管理。基于＂生猪信息化管理系统＂，可以提高猪肉来源的可靠性，一旦出现问题，可以迅速、准确地追溯到源头，便于监管。
习总书记说过：科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。我们必须勇于创新，善于使用现代信息技术改造传统生猪养殖，打造生猪养殖管理信息化时代。
例5.2012年国考（副省）第二题：＂给定资料8＂介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则＂编者按＂。（10分）要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。
有的考生刚看到＂编者按＂三个字，就有害怕的感觉，对这种题型不熟悉，一下子头脑一片空白。其实，具体内容就在题干中。考试＂材料8＂中给出了先进人物先进事迹，答题要求中提到＂概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质＂，这就是要写的主要内容，背景就是先进事迹先进人物，写编者按的目的就是＂号召本单位人员向先进学习＂。这样正文内容就可以这样组合：第一部分为开头进行背景介绍;第二部分是先进人物先进事迹，进行简单概括介绍;最后一部分就是号召，号召本单位职工向先进学习。参考答案如下：
提高公民道德修养是社会道德建设的重要内容，它关乎着社会进步、国家发展和民族振兴。
作为包工头的孙先生为给农民工发工钱路上遇难，其弟帮助哥哥完成遗愿，这是对诚信的坚守;希望小学徐老师身患重病仍坚持于教育岗位并资助孩童，这是爱心的奉献;＂最美妈妈＂不顾自身安危果断营救坠落女童，这是善良无私的流露。他们身上的优良品质值得每位公民学习。
加强社会道德建设，党员干部应做好带头作用，让社会焕发新的精神面貌。
考生往往在审题方面犯错误，一是不能立足于给定材料作答，没有把给定的材料读透读懂，不能灵活把握材料实质;二是看到自己不熟悉的文种就胆怯，不知从何写起;三是不能尽快进入角色转换，不能进入题目中设定的场景，没有开头和结尾。例5中，编者案实际上是概括题，概括背景也就是概括出先进人物的精神实质，然后概括出先进人物先进事迹，发出号召。但是，我们要清楚并不是所有应用文的开头和结尾都是自己根据材料内容概括出来的，而是很多的应用文开头部分来源于给定的材料，从材料内容中可以找出来。例如，倡议书的开头部分就是倡议的背景和理由，背景和理由可以在给定材料中找出。
例6.2019年陕西省考（A类）试卷申论考试第五题：假定你是N市旅游协会会长，结合给定资料7，就创建文明旅游城市写一封倡议书。参考答案如下：
关于＂加强行业自律，努力创建文明旅游城市＂的倡议书
全市各旅游企业：
近年来，N市旅游行业发展迅速，但是我市旅游市场管理混乱，不合理旅游，低价游，宰客现象非常突出。为加强行业自律，创建文明旅游城市贡献力量，我作出如下倡议：
第一，提高旅行社准入门槛及导游自身职业素养。行业要制定严格的准入制度，对旅行社进行相关资质审核;对导游进行职业教育培训，使其具备尊重游客的意识。
第二，加强管理，维护经营秩序。规范企业内部管理制度，完善服务内容，提升服务质量;以游客的利益为主，禁止低价揽客，强制消费，防止灰色利益链条产生。
第三，健全监管和维权体系。对低价宣传行为严格监管，以行业自律形式为消费者维权，履行自身义务。
希望各企业响应倡议，让N市的风景更亮丽。
倡议人：×××
××年××月××日
三、语言表达要和材料给定的场景一致
通过分析国考审论文应用文考试题，我们可以发现题目对语言要求有所不同，我们要根据实际情况进行作答。
例7.2014 年国考（地市以下）第四题：＂给定资料2＂中心理援助专家团提议开展＂火红绸带心理援助行动＂。假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合＂给定资料2＂，以專家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。（15分）要求：（1）内容具体，指向明确;（2）语言生动，有感染力;（3）不超过400字。参考答案如下：
关于开展＂火红绸带心理援助行动＂的倡议书
尊敬的社会各界爱心人士：
近年来地震频频发生，给灾区人民带来了经济受损和严重的心理问题。在心理援助专家数量有限的情况下，我们倡议开展＂火红绸带心理援助行动＂，希望得到各位爱心人士的大力支持。
＂火红绸带心理援助行动＂是一项用红色绸带传递爱心的活动，红色象征着积极的心理激励暗示，火红绸带能带给人们温暖、安全、激情、希望的感受，使灾区人民感受到党与国家的温暖。为此，我们倡议：将火红的绸带系在坍塌的废墟上，系在各大医院的公告栏上，悬挂在过往车辆的车镜上，系在援助专家、志愿者、生还者的手臂上，系在你能看见的所有人的身上。
＂灾难无情人有情＂，让我们积极行动起来，用火红的绸带为灾区带去温暖，带去希望！
心理援助专家团
2014年××月××日
在这道应用文写作题中，题干中明确了写作者身份是专家团，阅读对象是参与救灾的各界人士，这份倡议书的主题和目的就是要呼吁各界人士参与救灾、如何救灾，也就是要以打动阅读对象为目的，所以，语言要求＂语言生动，有感染力＂就在情理之中。纵观近几年国考应用文写作题，基本上所有讲话类都有＂语言生动，有感染力＂的要求。同样作为讲解稿，2013 年（副省）和2018年（地市）的语言要求完全不同，是因为二者的适用情境不同。
例8.2013年国考（副省）第三题：有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据＂给定资料4＂，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）要求：（1）内容具体，切合主题;（2）准确全面，逻辑清楚;（3）表述生动，对象明确;（4）总字数400～500字。参考答案如下：
亲爱的游客朋友们：
欢迎来到全球的妈祖圣像脚下，参加天津妈祖文化旅游節活动，下面我为大家介绍妈祖文化：
妈祖文化起源于古代人民的海上祭祀活动，古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，为了祈求平安，航海者在起航前要先祭天妃。妈祖正是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。妈祖于公元960年农历三月二十三日出生在福建莆田一户普通的林姓人家，起名林默。早期因知识广博、助人为乐为乡人所信赖，继而被附近渔民神化，在她过世后为其修建祠庙，为最早的妈祖庙，而后妈祖文化不断发展壮大。妈祖的影响力遍及港澳台以及亚洲、北美等20多个国家地区。
佛教和儒家均对妈祖进行了吸收、演绎和＂改造＂，将其塑造成为精神典范。历代统治者也不断对妈祖文化进行加封行赏。元朝时妈祖升为的航海保护神。明清时代，受当时移民潮的影响，信仰妈祖的范围不断扩大，清代时妈祖信仰进入发展的全盛期。
在台湾，妈祖信仰也十分普遍，2012年9月28日，全球的妈祖圣像的落成有力推动了两岸文化交流。妈祖是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇的传统美德与一体的精神象征和女性代表。让我们借妈祖知名，以亲情的名义祈祷四海归一，天下一家！
这份讲解稿的写作者身份是志愿者，阅读对象是游客，讲解主题是妈祖文化，讲解的目的是让游客直观地了解妈祖文化，因此，语言 ＂生动＂就成为必然要求。
例9.2018年国考（地市以下）第四题：S市将举办＂城市样板工程展示会＂，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）要求：（1）紧扣资料，内容全面;（2）逻辑清晰，语言准确;（3）不超过400字。参考答案如下：
大家好：
月亮湾地下综合管廊是S市城市地下公共空间基础设施，集中了各种城市管线，基础设施，避免了城市的破坏式的管道铺设与维修，也提高了工作效率。
管廊于2011年11月投入使用，为T形长廊，各类管线分层放在长廊两侧，提供通信消防集中供暖供冷等服务，同时，为未来的管线预留了空间。
S市成立由市长担任组长的领导小组，协调各个部门快速推进;出台政策法规，加强管理;争取国家试点支持，省级财政支持，如果特许经营期内出现亏损，由市级财政支持。
S市组建了吸收社会资金的管廊开发公司，打造利益共同体，通过共同投资，专业管理来提高效率;采用多种收费方式，提高经营效率;吸收各市政基础设施单位成为股东，施工建设阶段满足其需要，在运营过程中提高其效率，调动了各方积极性。
重视科学建设，面向未来，统筹兼顾，在符合国家建设标准的同时，确立了系统化，标准化，智慧化的目标，各类基础设施管理全面信息化，不仅实现了科学管理，也保证了未来的升级空间。
而这份讲解稿的写作者身份、阅读对象在题干中虽然不明确，但考生完全可以推测出，讲解＂城市样板工程展示会＂的人员一定是相
关政府机构工作人员，听众的目的是了解城市样板工程建设的具体情况，那么，对城市样板工程的介绍就要＂逻辑清晰，语言准确＂。综上，考生在作答申论应用文写作题的过程中，一定要细致审题，确定应用文的应用情境，才能真正理解并达到试题对语言的要求。
申论题目，无论哪一题都必须具备＂材料思维＂，应用文同样如此，＂源自材料＂之余我们也要考虑这道应用文题目考的是什么，考试的重点是什么，如何从给定材料中确定答题信息点，诸如此类的问题我将其称为＂问题思维＂。一是题干要求明确＂问题方向＂。通过审题，我们要确定一道应用文题目文种，参考资料范围，写作人身份等等信息，这些即是处理此道题目核心点，可称之为方向，当然此时更多的是＂内容要求＂，再审阅＂作答要求＂，你就能看到本道题目的＂形式要求＂，一道应用文题目的科学处理，这两个环节缺一不可，互为补充。在此，一个常犯的问题就是，考生一看到＂文种＂，就完全被文种局限住，心中只想这个文种怎么写，这样的思维就过于片面，要结合上述处理。二是给定材料提供＂问题信息点＂。三是经过应用文的系统学习以及一定量的练习，相信考生会发现应用文真正写在答题纸上的信息点绝大多数来自给定资料，这个规律就倒逼考生依据＂问题方向＂从给定资料中搜寻＂问题信息点＂，一般情况下，应用文正文处理部分会按照＂是什么+为什么+怎么办＂纬度进行，前两个部分绝大多数情况就在跟定资料，考生此时注意两点即可，其一对于表述规范的信息点直接＂原话使用＂，其二如果材料中出现信息点呈现＂口语化＂或者＂零碎化＂特征，考生只需简单规范处理即可。三是最终成文展现＂问题重点＂。经过第一步的＂思＂与第二步的＂找＂，考生在第三步成文时更需要具备＂问题思维＂，说的直白一些就是考虑如何让阅卷老师能够非常清晰知道本题你的处理结构以及重点。清楚说明，以下几个问题：你要考虑是否分段，如果分段：分几段，何为重点段;是否要分点，如果确定段内分点：分几点，如何保障点与点之间的均衡，以及点与点之间逻辑顺序如何排列。这几个问题只要考生处理得当，本题得分绝不会低。
应用文处理不但涉及考试，在考生上岸公职工作过程中，也是一项必须掌握的技能，所以无论是在职公务员还是准公务员都要认真研究应用文写作。