海南省财政资金管理模式的初步探索

　　【摘 要】近两年，国家从申报模式、资金扶持及监管模式等方面对财政资金管理均做出了一系列改革，体现了党中央、国务院和各地方政府对财政资金管理的高度重视。为探索适合海南省的财政资金管理模式，本文首先分析了近年来我国财政资金管理的现状，其次结合我省采用的财政资金管理模式、实施效果和现存问题，最后提出完善我省财政资金管理的建议和措施，最终提高我省财政资金的使用效益。
　　【关键词】财政资金；社会资金；财政资金管理模式
　　一、我国财政资金管理的现状
　　财政资金取之于民，也应用之于民。为充分发挥财政资金的惠民及主导社会资金的作用，在主观努力和客观形势的不断推动下，国家和地方积极探索并不断完善财政资金管理的各种模式。
　　（一）近年来财政资金管理的主要模式及分析比较
　　我国现存的财政资金管理模式主要包括PPP模式、创投引导基金、股权投资、风险补偿基金、定向融资担保、专项建设基金、贴息贷款和无偿补助。贴息贷款和无偿补助等传统的财政资金管理模式具有见效快、有针对性、调节生产和市场结构等优点，但属于＂短暂性＂资助；专项建设基金属于重点扶持和专款专用，资金管理效果明显，但使用范围有限；ppp模式、创投引导基金、股权投资能够有效吸纳社会资金，充分发挥政府和社会的合力作用，但社会投资人往往具有一定的顾虑；风险补偿金和定向融资担保是政府通过分担风险来缓解社会融资方的担忧，但需要对企业盈利能力的评估等前期工作进行严格把关。
　　（二）近年来各省财政资金管理方面的举措
　　近年来，各省根据自身发展需要，在财政资金管理方面均出台了各种政策和实施办法。如中小企业创业投资引导基金管理细则、战略性新兴产业创投引导资金参股创业投资基金管理暂行办法等。各省份在保留传统的资金管理模式的基础上，采用一种或多种管理模式为主，其他模式为辅的创新综合管理模式。如北京地铁16号线项目在传统PPP模式中融入了股权融资和特许经营，开创了PPP复合型模式，既遵循了风险收益相匹配的原则，又调动了社会投资者的积极性。
　　二、我省采用的财政资金管理模式及其实施效果
　　（一）分类使用财政资金，创新财政资金管理模式。
　　对于能体现海南优势的大企业，鼓励通过股权重组等方式延长产业链，发挥大企业的带动作用，对于有一定规模、市场前景较好的产业，财政扶持设立旅游产业投资基金、农业产业投资基金、互联网产业投资基金、科技成果转化投资基金等，对于有一定贷款能力、急需扩大产能的小微企业，采取担保贷款贴息、信用贷款风险补偿等方式扶持。目前，我省把加强海南ppp项目与中国ppp投资基金的对接列入＂海南省服务社会投资百日大行动＂之中，在市政、医疗、水务、旅游、交通、公共服务等多个领域均已开展ppp项目，政府以特许经营、匹配资源、股权合作及财政补贴的方式参与合作，截止至2016年我省已储备ppp项目146个，全省共有10个项目实现签约落地。
　　（二）统筹财政存量资金，适当安排增量资金。
　　我省通过统筹财政存量资金扶持十二个重点产业和事业发展，将相关领域专项资金111项清理整合为61项，并适当安排增量资金，通过设立创业投资引导基金、中小企业发展专项资金以及产业园区发展专项资金等面向十二个重点产业进行安排，资金使用方向、方式、金额根据十二大重点产业联席会议结合我省财政财力情况决定，并报省政府审定，盘活资金存量，用好增量资金是我省提高财政资金管理效益的有效方式之一。
　　三、我省财政资金管理模式存在的问题
　　（一）匹配政策的制定和落实工作有待加强。
　　2015年我省印发了财政统筹资金扶持十二个重点产业发展方案的通知中指出：制度环境与经济需求不匹配已成为一大制约因素。制度政策与经济发展不匹配，多项政策交叉指导不同模式的运行，增加了管理的不确定性风险；关于社会资本融入的政策不明确，引发融资难题；传统的贴息贷款和无偿补助的管理制度不细化，存在多头申报和虚报骗取资金的潜在威胁；关于政府参股的投资模式没有明确的权力界定，可能会出现政府控股，干预企业经营的现象。
　　（二）信息公开不足，管理不够透明。
　　我省尚未建立统一的财政资金管理信息平台，没有建立完备的信息披露办法，除专项建设资金模式有望实现专款专用之外，各个模式下的项目推进和资金使用情况不能及时得到有效的反馈和监督。部分资金量大的项目存在资金管理分散且不透明的现象，限制了财政资金的扶持和引导作用，很难进行绩效评价，缺乏公众及其他监督，导致财政资金管理效果不佳。
　　四、完善我省财政资金管理的建议和措施
　　一是完善政策、强化队伍，狠抓落实。
　　首先学习其他省份的先进理念和实践，建立一套完善具体细化的文件规定和执行标准；其次，加强干部政治、道德、法制的思想教育工作和作风建设，加大培训力度，健全并落实考核和奖惩机制，形成良好的工作氛围；再次，台并完善各种相关的政策法规，创造一个良好的制度环境与保障体系，并按规定程序严格实施；最后，建全监督制度和工作协调机制，保证政策、执行和监督之间信息沟通顺畅，加快财政资金管理信息平台建设以及审计监督工作，及时披露和汇报资金使用情况，完善绩效考核机制和首问负责机制。
　　二是加强领导、开拓创新、锐意进取。
　　首先我省各财政资金管理部门及领导要高度重视，结合我省实际情况，有选择性地使用财政资金管理模式。如对于我省十二个重点产业，采取专项建设资金模式与ppp模式的混合模式，吸引省内外更多的社会资金注入，加快项目签约落地；其次降低甚至取消各种门槛，简化行政审批，优化金融服务环境，吸引社会资本为企业的持续发展献力，同时做好财政资金退出机制，实现财政资金的循环使用；最后，做好国家专项建设基金申报工作，加大国家资金对我省的财政支持力度。
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