构建科学的大学生就业政策体系

　　【摘 要】大学生就业政策是我国高等教育政策研究的重要研究对象，研究我国大学生就业政策体系现状，包括制度安排与执行效果等，分析其中存在的问题及其原因，进而合理构建大学生就业政策体系，对于形成高效稳健的大学生就业保障机制、有效提升大学生就业质量具有重要的理论和实践价值。
　　【关键词】大学生就业；政策体系；现状；策略
　　大学生毕业后走入社会成为国家栋梁人才，经济发展建设的主力军。因此有效促进大学生就业，合理分配高等人力资源，不仅仅是有利于社会公平稳定，还关系到国家建设发展的进程，以及我国高等教育的健康良性发展。
　　一、大学生就业政策存在的主要问题及原因分析
　　日前，随着社会、高校对大学生就业情况的高度关注，大学生就业政策体系也在不断发展和完善。这些围绕大学生就业的规范性政策文件都是针对大学生就业中的现实问题而制定的，对于大学生就业起到了支持、推动和促进作用，但大学生就业政策体系的发展仍然存在一些瓶颈性的问题。
　　1.1就业政策制定过程中缺少大学生的参与。
　　在涉及到大学生就业政策的相关政策的制定过程中，应该使政策的直接利益相关者，大学生参与其中，要尊重大学生作为公众权利当事人的意志和话语权。但是，通过了解大学生就业现状调研，很多大学生希望能够表达意愿参与到就业政策制定过程中从而发表大学生的想法，但普遍缺乏参与渠道。大学生群体在就业政策制定程序上的参与缺失，直接影响到政策的价值含量和法律意义上的正当性。
　　1.2大学生就业政策制定内容的法律依据不足。
　　我国专门针对保障和促进大学生就业且具有法律效应的规范性文件中的某些条款同社会发展实际情况已出现脱节，表现出严重的滞后性。此外，相关就业的法律空泛化导致大学生就业政策法律依据不足，一些突出的大学生就业问题，如大学生就业培训、大学生就业服务等也都缺少法律依据。
　　1.3大学生就业政策在大学生就业权利保护方面缺乏细节性规定。
　　大学生就业政策在可操作性上存在问题，突出表现在大学生就业权利保护政策方面缺乏细节性规定。目前，大学生就业还存在院校歧视、性别歧视、学历歧视和生理歧视等，这在一定程度上限制了大学生的就业空间，难以保障就业市场的公平竞争。同时，我国的大学生就业政策在一些具有鼓励性的就业政策上缺乏细节性规定。以大学生自主创业政策为例，由于保障不够完善，大学毕业生在通过自由职业、短期职业、个体经营等方式就业后，有关政策对其户籍管理、劳动关系、社会保障、保险接续、贷款审批等方面的规定不够明确，具体缺乏实施细则、执行尺度和评价标准等，造成政策执行过程出现各类问题。
　　二、合理构建大学生就业政策体系的主要策略
　　构建合理的就业政策运行机制，强化就业政策的科学性，要从顶层设计入手，在执行与落实层面建立效果评价机制，标本兼治，形成大学生就业政策保障机制。
　　2.1提升大学生就业政策制定程序的合法性。
　　大学毕业生有权利在平等与公平的政策价值取向中作出符合个人利益诉求的选择。大学生就业政策制定程序的合法性要体现出科学性、开放性、民主性和稳定性等特点。首先，要组建一支科学合理的决策咨询队伍；其次，增强尊重大学生意志和话语权，在政策制定过程中，可以通过意见征询会、座谈会、新闻发布会、论坛等形式与大学生面对面对话，亦可通过电话连线、网络平台等非面对面交流的途径和社会调查等形式，广泛听取大学生对当前政策的反馈意见，征询其就业政策意愿和权利诉求，在此基础上兼顾效率与公平，对这些意见、意愿和诉求进行有效集中；最后，在重大就业政策出台前吸纳各高校大学生代表参与听证。通过人本导向的大学生就业政策制定程序，确保政策的民主性和合法性。
　　2.2完善大学生就业相关法律。
　　针对大学生就业政策法律依据不足的现状，需要通过加强就业立法、修订与就业相关的法律法规等手段优化大学生就业法治环境，将就业法律法规作为就业执法、就业维权、就业政策制定等方面的法律支撑与法律依据。一方面，强化相关就业立法。通过强化就业立法提升大学生就业立法的系统性。考虑到一部法律出台成本巨大的客观现实，可考虑通过大学生就业顶层设计机构主导策划，参考一些发达国家的就业立法经验，对原有法律进行系统性的修订。如对有关促进就业、就业培训、就业保障、失业保险等方面的政策与法律进行有效整合，形成一个普适性、系统性强的就业法律体系。同时，可制定《大学生就业促进条例》，对大学生就业管理、职业培训、岗位中介、就业权利保障、就业援助等内容予以定型化、条文化和规范化的处理。针对大学生就业侵权这一重点领域的重点问题，有针对性地予以法治化解决。
　　2.3完善大学生就业政策执行与落实的效果评价机制
　　政策评估是政策运行过程的一个至为重要的环节，通过政策评估可以发现政策执行中的存在的问题，根据实际情况调整、完善政策和终结没有存在意义的政策。对于大学生就業政策而言，亟需建立政策效果评价机制，只有将之前缺少的政策评估过程弥补进来，才能通过评估来确定具体就业政策在多大程度上解决了就业问题，以及解决的效果如何等。可以在中央和省级政府成立相应的评估机构，也可以是第三方机构，通过及时跟进评估，了解到哪些政策受到大学生的认可，哪些政策在制定和执行过程中还存在问题等，最终形成有效的大学生就业政策效果评价。
　　三、结束语
　　综上，要将完善大学生就业政策体系上升到促进大学生有效、充分就业的战略地位，并予以高度重视。通过大学生就业政策顶层设计提升政策的权威性和协同性；通过加强就业立法及大学生就业政策的法治建设，形成大学生就业、维权的法治模式；通过建立大学生就业效果评估机制，提升大学生就业政策体系的科学性，并最终通过大学生就业政策体系的合理构建，形成高效稳健的大学生就业保障机制，为大学生就业保驾护航。
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