村支部委员会和村民委员会换届选举工作方案
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吉日嘎朗图镇白音村支部委员会和 村民委员会换届选举工作方案
为切实做好全旗嘎查村级党组织和第九届嘎查村民委员会换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定及《鄂尔多斯市委办公厅、市人民政府办公厅关于认真做好2015年全市嘎查村＂两委＂换届选举工作的通知》（厅发 〔2015〕14 号）文件精神及《杭锦旗嘎查村＂两委＂换届选举工作领导小组关于印发〈全旗嘎查村级支部委员会和嘎查村民委员会换届选举工作方案〉的通知》（杭选组发 〔2015〕1 号）文件精神，结合我镇实际，现就做好白音村＂两委＂换届选举工作制定如下方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻自治区党委九届十一次、十二次全委（扩大）会议、市委三届五次、六次全委（扩大）会议、旗委十二届五次全委（扩大）会议及镇第二届人民代表大会第五次会议精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生嘎查村党组织和嘎查村民委员会领导班子，进一步加强以嘎查村党组织为核心的嘎查村级组织建设，努力把嘎查村级组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供强有力的组织保证。
二、选任条件和组织设置
（一）选任条件
1 、嘎查村级＂两委＂委员选任条件
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，党性强，作风正，热心为群众服务，办事公道、群众公认，具有带头致富和带领致富的本领，＂两委＂委员年龄以45周岁左右为主体，35岁左右占一定比例的结构掌握，确保70%以上嘎查村干部要达到高中以上文化水平。＂两委＂委员中至少要有一名妇女和一名35岁以下青年，鼓励嘎查村＂两委＂班子成员交叉任职，＂两委＂女性正职比例要不断提高，确保嘎查村民代表中妇女代表比例达到三分之一以上。认真落实嘎查村干部回避制度，同一嘎查村＂两委＂成员中不能有直系亲属同时任职。在尊重群众意愿、党员意愿，遵循民主选举程序的前提下，在苏木乡镇确定报请旗委同意的基础上，允许嘎查村党支部书记通过选举担任嘎查村民委员会主任。
2 、嘎查村党支部书记、村民委员会主任选任条件
嘎查村党支部书记、村民委员会主任在具备上述条件的基础上还应具备以下条件：新任党支部书记、嘎查村主任年龄一般不超过50周岁；转任嘎查村正职、连选连任嘎查村正职的可放宽至58周岁左右。
嘎查村党支部书记、副书记、委员原则上由党员大会直接选举产生，要进一步完善嘎查村民委员会直接选举办法，条件不成熟的地区，一般不提倡无候选人直接选举。各苏木乡镇、街道可根据实际情况自行确定选举办法。
（二）职数核定及职务设置
1 、在编实职干部核定。凡嘎查村户籍人口在2000人以下的，在职村干部核定为3人，2000人以上的在职村干部核定为5人。
2 、＂两委＂委员数核定。凡嘎查村户籍人口在2000人以下的嘎查村支委委员一般按3人、村委委员按5人把握；2000人以上嘎查村支委委员一般按5人、村委委员一般按7人把握。
3 、嘎查村党支部委员会主要设书记、委员职务，党员较多或工作量较大的村可适当增设1名副书记；嘎查村民委员会主要设主任、副主任、委员职务，计生村主任不再单设，由村副主任兼任。
（三）严格政审及工作要求
1 、各苏木乡镇、街道对提名为嘎查村级＂两委＂委员正式候选人人选要进行政审，凡在审查中发现有违法、违纪、违规和信访问题属实的一律取消其候选人资格。
2 、要认真贯彻落实《嘎查村干部管理办法》和嘎查村干部轮流值班制度，新任职村干部当选期间年驻村工作时间不得少于200个有效工作日，凡不履行请销假手续有善自脱岗和离岗行为且影响工作的，要按有关规定予以免职。
3 、新当选的村级＂两委＂班子应结合本嘎查村实际，研究制定切实可行的嘎查村经济社会发展三年规划，完善村规民约，发展壮大集体经济，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。
（四）正职候选人推荐提名人选
正职候选人人选主要面向＂四类人员＂推荐提名。一是本地致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强，群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡能人中推荐提名人选。二是村级后备干部。要把今年初通过党员、村民代表民主推荐出来的村级正副职后备干部作为推荐提名的重点对象，加大后备干部的推荐、培养、选拔力度，确保村级后备干部培养管理制度化、科学化、常态化、实效化，进一步建立健全激励使用机制，保持村级后备干部常量，确保建立一支能稳定、用的上、有活力的后备干部队伍。三是大学生村官。要把大学生村官作为培养、补充嘎查村＂两委＂成员的重要来源，加大培养使用力度，积极引导优秀大学生村官参加嘎查村＂两委＂换届选举。四是下派干部。对本嘎查村一时没有合适人选的，要注重从上级机关下派的干部或已转聘为乡镇工作人员的嘎查村干部中推荐选拔。
三、方法步骤
根据镇党委统一安排部署，我村支部委员会换届选举工作于2015年3月启动，4月底前完成；第九届嘎查村民委员会换届选举工作原则上按照任期届满即启动，8月20日前完成选举，9月底前完成全部工作。换届选举工作具体分三个阶段：
（一）第一阶段：准备阶段（2015年3月25日前完成）
1. 调研摸底。 为确保换届选举工作的顺利进行，白音村包片领导、包村干部深入开展调查研究，全面准确掌握白音村推动发展、＂两委＂班子建设、矛盾纠纷、群众思想动态等方面情况，特别对现任班子人数、结构、来源、任期业绩、群众评价、存在主要问题等情况要摸实摸准。
2. 宣传教育。 在选举动员阶段，要让选民了解、领会和掌握换届选举工作的重要意义、基本程序，引导党员群众珍惜和正确行使自己的民主权利。让参与换届选举的广大党员群众熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。
3. 集中整顿。 包片领导、＂第一书记＂、驻村干部要采取专项整治、结对帮扶、领导督办等措施，集中对软弱涣散嘎查进行整顿，特别对村务公开不到位、＂两委＂班子不健全、矛盾纠纷多、以往选举中问题较多的嘎查要进行重点整顿，切实将问题和矛盾解决在换届选举之前。
4. 任期审计。 对各嘎查村集体财产管理情况和资金使用情况进行一次集中审计和公示，对审计中发现的问题，镇党委、政府严格按照有关规定及时妥善处理。凡是未开展审计的嘎查村，一律不准启动换届选举工作。
5. 组织培训。 组织派出指导组、嘎查村民选举委员会全体成员进行集中培训，切实提高依法依规指导换届选举的能力和实际操作水平。
（二）第二阶段：实施阶段（3月25日―8月20日）
按照镇党委统一安排和部署，先支部委员会后村民委员会，同时，各嘎查村要从各级＂两代表一委员＂、离任村干部等群体中，确定3-5名选风选纪监督员，充分发挥社会监督作用。
1. 嘎查村支部委员会换届选举（ 3 月25日-4月30日 ）
采取党员和群众公开推荐、镇党委会议推荐、党员大会选举的＂两推一选＂方式进行。
（1）明确职数配置。 明确要求支部委员会委员职数为3名，设支部书记1名，原则要求1名女性。鼓励和提倡嘎查村支部委员会通过依法选举兼任嘎查村民委员会成员；鼓励和提倡嘎查＂两委＂班子交叉任职、书记、主任＂一肩挑＂，各嘎查村要因人而宜，因村而宜，不作硬性规定。
（2）民主推荐（3月25日―4月14日）
参加推荐会议的党员应占本党支部全体党员总数的三分之二以上，参加推荐的村民代表范围应包括：上届选举产生的嘎查村民代表，不是嘎查村民代表的村委会成员。会议推荐由本届支部委员会主持，具体分以下四个步骤进行：第一步，宣读镇党委制定的嘎查村支部委员候选人条件，嘎查村经讨论酝酿后结合实际制定相应的候选人标准条件并经党员大会研究通过；第二步，参会人员采取无记名投票的方式差额推荐下一届嘎查村支部委员会委员候选人初步人选，差额人数按照应选人数20%的比例确定；第三步，现场公开计票；第四步，嘎查村支部委员会向镇党委报告推荐结果。
（3）确定候选人。（4月17日―4月24日） 考察结束后，根据镇党委考察综合情况，嘎查村支部委员会召开会议，确定新一届嘎查村支部委员会委员候选人预备人选名单，并在全嘎查村进行公示，公示时间为3天。公示结束后，嘎查村党支部向镇党委上报关于候选人预备人选名单的请示，先经镇党委审核批准后，报经旗委组织部征求纪检、公安、计生、信访、检察等部门的意见后审核备案，最终确定嘎查村支部委员会委员候选人名单。
（4）正式选举。（4月25日） 选举前，嘎查村支部委员会要提前做好应到会党员人数的核实工作，并要做好党员动员工作，特别是外出流动党员，要尽可能回来参加选举会议。选举时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效；会议采取无记名投票的方式，差额选举产生新一届嘎查村支部委员会。选举大会要在镇党委和派出指导组的指导下进行，会议由本届嘎查村支部委员会主持，具体分六个步骤进行：一是听取和审议本届嘎查村支部委员会工作报告；二是讨论并通过大会选举办法；三是酝酿并通过新一届嘎查村支部委员会委员会委员候选人名单；四是候选人分别进行竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，承诺内容要在会前经派出工作指导组审核，并在嘎查村务公开栏内公示，接受群众监督；五是投票进行选举，因故未能出席会议的党员或党员代表不能委托他人投票，选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意愿代写；六是监票人、计票人清点选票，清点选举是否有效，计票并当场宣布计票结果，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半，取前三名即为当选。
（5）报告审批。（4月26日―4月27日） 选举结束后，新一届嘎查村支部委员会要向镇党委报告选举情况，包括党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员名单和获得票数。镇党委要及时批复。
（6）嘎查村支部委员会议选举产生书记并进行分工。（4月28日―4月29日） 组织召开嘎查村新一届支委会议，会议由支委会推选一名新当选的委员主持，结合镇党委对嘎查村支部委员会书记候选人的建议，选举产生嘎查村支部书记，并进行组织分工。
（7）报告审批。（4月30日前） 选举结束后，新一届嘎查村支部委员会要向镇党委报告选举情况，包括支委会议时间、应到会人数、实到会人数、当选的书记名单和获得票数。镇党委予以批复。
2. 村民委员会换届选举（ 8 月20日前完成 ）
村民委员会换届选举工作要在镇＂两委＂换届选举工作领导小组、嘎查村支部委员会的指导下进行，由村民选举委员会主持。
（1）严格职数配置。 按照《杭锦旗嘎查村＂两委＂换届选举工作领导小组关于印发〈全旗嘎查村级支部委员会和嘎查村民委员会换届选举工作方案〉的通知》（杭选组发 〔2015〕1 号）文件要求，确定嘎查村委员会职数为3-5人。嘎查村民委员会主任比应选人数多1人，委员候选人数比应选人数多1人。
（2）推选产生嘎查村民选举委员会。 嘎查村民选举委员会由熟悉选举法律规章、办事公道、有组织能力、群众威望高的5-9名嘎查村民组成，嘎查村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，任何组织和个人都不得不经法定程序指定嘎查村民选举委员会成员。
（3）制定方案。 总结以往换届选举工作经验，紧密结合本村实际，通盘考虑、统筹谋划、整体设计，认真研究制定工作方案，并报镇嘎查村＂两委＂换届选举工作领导小组审核后实施。
（4）做好选民登记，张榜公布。 要根据户籍制度改革和农村牧区人口流动实际，严格按照方案要求，准确把握登记参加选举的嘎查村民资格条件和范围，防止重登、漏登和错登，保障嘎查村民的选举权和被选举权。要按照＂三类群体＂有针对性地做好工作：
―― 对于户籍在本嘎查村、居住地也在本嘎查村的嘎查村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。
―― 对于户籍在本嘎查村、居住地不在本嘎查村的嘎查村民，要通过电话联系、短信通知、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。
―― 对于户籍不在本嘎查村、居住或者工作在本嘎查村一年以上的人员，如大学生村官、在本嘎查村务工经商人员、嘎查村办企业员工等，本人申请参加换届选举，并经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议同意后，进行选民登记。
对嘎查村民已整体或部分搬迁，但嘎查村未撤并，尚未进行集体土地流转产权制度改革，居民户籍仍为农村牧区户籍的，要按照嘎查村民委员会法律法规进行选民登记并组织换届选举。
选民资格一经确认，应张榜公布，村民换届选举委员会要在选举日20日前张榜公布选民名单。村民对公布的选民名单有异议的，可以在名单公布之日起5日内向嘎查村民换届选举委员会提出，嘎查村民换届选举委员会应在3日内作出解释或者纠正。公布无异议后应颁发选民证。
（5）推选嘎查村民代表。 嘎查村民代表由嘎查村民在本嘎查村选民中直接推选产生，可以由村民按5-15户推选1人，也可以由各村民小组按分配名额推选。
（6）候选人推荐提名。 由登记参加选举的嘎查村民通过一人一票的方式提名候选人，通过预选产生，嘎查村选举委员会组织选民提名预选人时，如支部委员会无女性应提名一名妇女候选人，预选时应当召集过半数有选举权的嘎查村民，依照主任、委员的顺序投票，按照得票多少确定正式候选人。
（7）组织大会选举。 我村村民委员会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，要经过报 告换届选举工作筹备情况、通过选举办法、候选人竞职演说、组织填写选票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。
（8）依法确认选举结果。 选举结果认定要坚持＂选举嘎查村民委员会，有登记参加选举的嘎查村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的嘎查村民过半数的选票，始得当选＂的原则，按法定程序确认。凡被认定为选举无效的，要严格按照法定程序进行重新选举。
（三）第三阶段：做好后续工作（9月5日前完成）
换届选举工作结束后，镇党委、政府指导新一届村＂两委＂班子及其他成员制定任期目标和年度目标，抓紧形成好的发展思路。建好管好用好村级组织活动场所，全面推行村务契约化管理和＂532＂工作法，建立健全村规民约、嘎查村民民主评议和考核嘎查村＂两委＂班子等制度，规范党务村务财务工作。
四、组织领导
（一）加强组织领导。 为了切实搞好这次换届选举工作，我村成立包片组长任组长、包片干部为成员的换届选举领导小组,负责协调指导＂两委＂换届选举工作。包村干部要挨家逐户，宣传政策，了解村情民意，指导搞好村级换届工作，要统筹兼顾，合理安排，确保换届选举工作和其他工作＂两不误，两促进＂。
（二）健全工作制度。 白音村要建立健全嘎查＂两委＂换届选举工作应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举工作重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握选举动态。
（三）明确责任分工。 白音村在镇党委的正确领导下，进一步加强领导，精心组织，明确责任，各司其职，确保这次嘎查村换届选举工作取得圆满成功。村换届选举委员会各成员，要精诚团结，密切配合，责任到人，共同做好换届选举工作。要把责任层层分解到每个人员，落实到选举工作的每一个环节，每一个方面，确保换届选举工作依法、有序、顺利进行。
（四）严肃换届纪律。 要严肃嘎查村＂两委＂换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律。对换届中的违纪违法问题，要动真碰硬、有案必查，发现一起、查处一起。
（五）强化宣传引导。 要把握正确的舆论导向，广泛宣传嘎查村＂两委＂换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策、先进典型，形成正面引导的强大声势。要密切关注舆情、网情的动向和变化，安排专门人员监控、收集涉及换届的各类信息，对群众、媒体反映的各种问题，要第一时间登记并调查核实，防止恶意炒作。
（六）办理移交手续。 要加强对村务、财务公开的检查指导，采取有效措施，防止借换届之机胡花乱支等现象发生。新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当在9月5日前办完公章、财务账目、资料档案和有关集体资产的移交手续，镇党委、政府安排专人认真做好村干部任期财务审计工作，妥善解决遗留问题。
五、白音村第九届支部委员会和村民委员会换届选举领导小组
组 长：恩肯巴雅尔
副组长：杨锁青
成 员：张红梅
石金泉
那 顺
王孝义
白音村支部委员会
白音村民委员会
2015 年3月25日