定西试点会议精神传达提纲及全县各乡镇人大规范化建
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定西试点会议精神传达提纲及全县各乡镇人大规范化建设重点内容
一、中发18号文件，省、市、县委人大工作会议和全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会议的主要精神
2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）。文件深刻阐述了加强县乡人大工作和建设的重大意义、总体要求和重要原则，并从县乡人大代表的选举、认真开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、认真做好人事选举任免工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强县乡人大自身建设、加强党对县乡人大工作的领导等十个方面提出了具体意见和要求，为加强县乡人大工作和建设提供了基本遵循、指明了努力方向，是做好基层人大工作的一个纲领性文件。
为全面贯彻落实中发18号文件精神，省委、市委、县委相继召开了人大工作会议，出台了《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》《中共武威市委关于加强和改进人大工作的实施意见》《中共天祝县委关于加强和改进人大工作的实施意见》，对全面加强和改进省、市、县、乡四级人大工作提出了明确具体的要求。
省、市、县委人大工作会议精神，我们已多次进行了传达学习。下面我重点传达全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会议的主要精神。
2016年9月8日，全省贯彻落实省委人大工作会议精神暨定西试点工作推进会在定西市渭源县召开，会议的主要议题是全面总结推广定西试点工作经验，安排部署当前和今后一个时期省委人大工作会议精神的贯彻落实工作。会议强调，各级人大及其常委会要充分认识加强和改进人大工作的重大意义，积极学习借鉴定西的经验做法，着力推动解决当前人大工作中的实际问题，确保中央18号文件和省委人大工作会议精神落地生根。
省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎出席会议并讲话，省人大常委会副主任李慧主持会议，省人大常委会秘书长、副秘书长、省编办负责同志，省人大常委会各工作部门负责同志，定西试点工作指导组各小组组长或副组长；各市（州）人大常委会主任、秘书长；各县（市、区）人大常委会主任参加会议。县人大常委会主任王元林同志参加了会议。渭源县委、通渭县马营镇人大、安定区中华路街道人大工委在会上作了交流发言，酒泉、天水、平凉、庆阳、陇南市人大常委会作了书面交流，与会人员观摩了渭源县会川镇人大工作、田家河乡元古堆村精准扶贫、上湾乡侯家寺村＂人大代表工作室＂、渭河源生态建设等工作。
会议的主要精神集中体现在罗笑虎同志的讲话和定西试点工作经验交流材料中。
（一）罗笑虎同志讲话主要精神。罗笑虎同志在讲话中指出，省委人大工作会议以来，各地各部门高度重视，迅速行动，及时传达会议精神，细化完善配套政策，建立健全落实机制，着力加强调研督导，全面推进会议精神贯彻落实，取得了积极进展。突出表现在五个方面：一是党委领导人大工作机制进一步完善，二是履职行权更加规范有效，三是代表工作不断加强，四是工作条件得到很大改善，五是县乡换届进展顺利。
罗笑虎同志充分肯定了定西试点工作，他指出，试点工作开展以来，定西市把中央、省委决策部署和当地实际紧密结合起来，在推动地方人大工作创新发展方面，探索实践了一些好的思路和做法，呈现出＂规范、创新、全面、实效＂的特点，为我们提供了许多值得学习和借鉴的经验。一是坚持党的领导，把党委对人大工作的领导具体化、制度化，推动解决相关问题。二是强化责任担当，市县乡三级人大干部把落实好试点工作作为重大任务，以积极作为的精气神推进工作落实。三是把准目标方向，把人大履职和中心工作有机融为一体，把党委的重大决策部署、政府重点推进的工作任务和人民群众普遍关注的热点难点作为着力重点，在服务大局中实现了工作价值。四是突出改革创新，坚持硬件建设和软件提升并举、推进创新实践与完善制度规范同步，制度化建设成效明显，为依法履职行权提供了坚实保障。五是凝聚工作合力，形成了党委坚强领导、人大积极作为、政府有力配合、有关方面大力支持的良好格局，进一步凝聚起推进工作落实的整体合力。
罗笑虎强调，全省各地要以钉钉子的精神深入全面抓好省委人大工作会议精神的落实，既要进一步深化思想认识，又要切实增强创新精神，既要紧紧依靠党委抓贯彻，又要激发内生动力促落实，既要注重加强基层，又要统筹整体推进，既要下功夫解决好＂硬件＂，又要努力改进＂软件＂，既要深入谋划落实措施，又要切实改进工作作风。一要进一步深化思想认识，切实提高加强和改进人大工作的责任感和自觉性。各级人大及其常委会特别是新进人大工作的同志，要深入学习领会中央和省委决策部署的精神实质和具体规定，进一步增强责任意识和使命担当，进一步增强工作的主动性和自觉性，全力推进省委人大工作会议精神的贯彻落实。二要毫不动摇地坚持党的领导，紧紧围绕全省大局做好人大工作。各级人大要毫不动摇地把党的领导贯穿始终，紧紧依靠并主动争取党委的领导和支持。要牢牢把握围绕中心、服务大局的工作方向，紧紧围绕党委中心工作部署开展人大各项工作。三要从实际出发推进改革创新，不断完善人大工作的机制和制度。要围绕工作中的难点和短板，进一步从思路、办法、机制等多个方面和各个环节有针对性地深入谋划和探索实践一些＂硬招＂＂实招＂，不断推动各项工作上台阶。四要注重破解短板，有针对性地协调解决人大工作中的难点问题。各地要认真开展一次＂回头看＂，突出问题导向，紧密联系各自工作实际，进一步破解履职难题、补齐工作短板，努力在解决实际问题上取得新进展。五要切实抓好基层，夯实人大工作的基础。要紧盯基层人大工作的薄弱环节，进一步加大乡镇人大依法履职、闭会期间代表活动、经费保障等方面工作力度。六要强化保障措施，努力改善人大工作的条件。要坚持把硬件建设和软件提升结合起来，努力形成以硬件促软件、全面提升人大工作的良好格局。特别是要加强人大代表和常委会组成人员政治理论、法律法规和业务知识的学习培训，不断提升业务能力和履职水平。
（二）定西试点工作主要经验做法。定西市被确定为贯彻落实省委人大工作会议精神试点以来，定西市人大常委会遵循坚持党的领导、坚持问题导向、坚持规范履职、坚持创新发展的原则，积极开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，在积极稳妥推进地方立法、规范重大事项决定、加强监督工作、创新专题询问方式及规范人事任免等方面，进行了探索创新和改进规范，形成了可借鉴、可推广的经验做法。定西市人大工作紧紧围绕中央及省、市委关于加强和改进人大工作的《意见》精神落地生根＂一个核心＂任务，坚持正确方向、问题导向、创新取向＂三个原则＂，创新建立党委单独考核人大工作、党委人大工作联席会议、人大工作请示报告和列席党委有关会议制度＂四项机制＂，人大工作实现了＂五大突破＂：一是立法工作在立法能力建设和制度规范上实现了新突破。二是重大事项决定在明确界定范围和规范决定程序上实现了新突破。三是监督工作在完善监督机制和创新监督方式上实现了新突破。四是代表工作在创设平台载体和代表作用发挥上实现了新突破。五是乡镇人大工作在加强和规范上实现了新突破。在全市121个乡镇设立人大办公室和＂人大代表之家＂，配备215名专职主席、副主席，明确乡镇人大每年至少召开两次会议，上半年(上年年底或当年年初)审议工作报告和发展规划，下半年（年中6、7月份）审议代表意见办理和年度工作落实情况；在中心村联合成立595个村＂人大代表工作室＂，每季度组织一次活动，开展代表学习、接待选民、视察调研、讨论重大事项等工作；制定了定西市乡镇人大规范化建设标准，制定了乡镇人大工作5个流程图，即乡镇人代会流程图、人代会决定重大事项流程图、人大工作评议流程图、人大代表视察专题调研和执法检查流程图、人大代表接待选民和群众流程图；建立了县区人大常委会联系乡镇人大工作制度、乡镇人大工作定期沟通制度。
二、各乡镇人大规范化建设重点内容
总结起来，定西市在创新规范乡镇人大工作方面的经验做法主要是：按照自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的＂三化＂建设目标，乡镇人大建设要达到＂六有四明确＂要求，即：有机构人员，有活动阵地，有职责制度，有工作计划，有活动开展，有资料档案；明确乡镇人大主席团的构成，明确乡镇人大主席团的职责，明确乡镇人大办公室的规范运行机制，明确县区人大常委会对乡镇人大的联系指导机制。对照以上建设标准，我县在乡镇人大规范化建设方面还存在一定的差距，我们要积极学习借鉴定西的经验做法，抓好以下三个方面的工作。
（一）达到＂三化＂建设目标：就是要使乡镇人大建设实现自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化。
（二）落实＂六有＂要求：
一是要有机构人员。按照《中共天祝县委关于加强和改进人大工作的实施意见》要求，各乡镇人大配备主席1名，人口3万人以上的乡镇另配备1名专职副主席。设乡镇人民代表大会办公室，配备专职工作人员1名，人口3万人以上的乡镇配备专职工作人员2名。
二是要有有活动阵地。在乡镇统一悬挂＂天祝藏族自治县xx乡（镇）人民代表大会＂牌子。布置＂乡（镇）人民代表大会办公室＂和＂人大代表之家＂、村＂人大代表工作室＂，要有相关工作设备，相关制度和工作内容上墙公示。在乡镇人大办公区域要有人大文化建设内容。第一，乡镇人大主席办公室、副主席办公室、乡镇人大办公室，要分别布置乡镇人大主席、副主席、办公室工作职责。第二，＂人大代表之家＂上墙的内容按＂七图、两表、两项职责、八项制度＂布置。＂七图＂，即：（1）基本情况分布图。包括乡镇的基本情况，代表构成情况，代表选区分布情况等。（2）乡镇人民代表大会流程图。（3）乡镇人民代表大会决定重大事项流程图。（4）乡镇人大工作评议流程图。（5）乡镇人大代表视察专题调研和执法检查流程图。（6）乡镇人大代表接待选民和群众流程图。（7）乡镇人大组织机构图。包括主席团，主席、副主席、办公室主任等。＂两表＂，即：人大代表分组一览表，＂人大代表之家＂年度活动计划安排表。＂两项职责＂，即：（1）乡镇人民代表大会职责。（2）乡镇人大主席团职责。＂八项制度＂，即：（1）人大代表学习培训制度。（2）代表小组活动制度。（3）人大代表联系选民制度。（4）人大代表视察专题调研和执法检查制度。（5）人大代表述职制度。（6）人大代表工作评议制度。（7）乡镇人大工作考核制度。（8）＂人大代表之家＂工作管理制度。第三，人大代表工作室上墙的内容按＂两图两表四项制度＂布置，在室外设置人大基本知识或活动开展宣传栏。＂两图＂，即：（1）基本情况分布图。包括村的基本情况、代表构成情况等。（2）人大代表接待选民和群众工作流程图。＂两表＂，即：代表名单一览表，＂代表工作室＂年度活动计划安排表。＂四项制度＂：即：（1）人大代表学习培训制度。（2）代表小组活动制度。（3）人大代表联系选民制度。（4）人大代表述职制度。
三是要有职责制度。要制定＂五个流程图，五项职责，八项制度＂，并装订成册。五个流程图分别是：（1）乡镇人民代表大会流程图。（2）乡镇人民代表大会决定重大事项流程图。（3）乡镇人大工作评议流程图。（4）乡镇人大代表视察专题调研和执法检查流程图。（5）乡镇人大代表接待选民和群众流程图。五项职责分别是：（1）乡镇人大主席团议事规则。（2）乡镇人民代表大会职责。（3）乡镇人大主席团职责。（4）乡镇人大主席、副主席工作职责。（5）乡镇人大办公室工作职责。八项制度分别是：（1）人大代表学习培训制度。（2）代表小组活动制度。（3）人大代表联系选民制度。（4）人大代表视察专题调研和执法检查制度。（5）人大代表述职制度。（6）人大代表工作评议制度。（7）乡镇人大工作考核制度。（8）＂人大代表之家＂工作管理制度。
四是要有工作计划。制定乡镇人大主席团工作计划、人大代表之家活动计划、人大代表工作室活动计划等三个工作计划。
五是要有活动开展。总体上，乡镇人民代表大会会议每年至少举行2次；主席团会议每三个月至少举行1次。总体按照 ＂一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职＂开展活动。＂一月一联系＂，即乡镇人大主席团成员每月联系一次代表，代表每月联系一次选民或＂双联户＂。联系可采取现场、电话等多种方式。＂一季一活动＂，即乡镇人大主席团每季度组织开展一次重点活动（代表集中培训，专题调研、视察、执法检查、工作评议等），代表小组每季度开展一次活动。＂半年一会议＂，即每半年召开一次人民代表大会。＂一年一述职＂，即每年组织代表开展一次述职活动。人大代表重点开展＂八项活动＂：（1）任期内至少向原选区选民现场述职1次，书面述职4次。（2）任期内至少参加集中视察、专题调研、执法检查、工作评议活动1次。（3）任期内至少应邀列席乡镇人大主席团会议1次。（4）每年至少参加学习培训1次。（5）每半年至少参加＂人大代表之家＂或＂人大代表工作室＂的活动1次。（6）每年通过走访选民至少提出有价值的意见、建议1条。（7）每年至少办理助推精准扶贫等方面的实事1件。（8）每年至少接待选区选民来访1次。
六是要有资料档案。人大代表之家按＂四册四簿两记录＂进行规范。四册：人大代表花名册、人大代表履职手册、人大工作制度汇编、人大代表活动影像资料册。四簿：人大代表现场述职登记簿、人大代表接待选民登记簿、人大代表意见建议办理登记簿、双联＂人大代表在行动＂登记簿。两记录：乡镇人大主席团会议记录、人大代表之家活动记录。人大代表工作室按＂三册两簿一记录＂进行规范。三册：人大代表花名册、人大代表履职手册、人大工作制度汇编。两簿：人大代表现场述职登记簿、人大代表接待选民登记簿。一记录：人大代表工作室活动记录。
以上内容，县人大常委会代工委还要进行专题培训，标牌、制度、图表、职责等内容统一提供模板，各乡镇要结合各自实际情况进行布置，将规定内容落实到位。
（三）做到＂四个明确＂：
一是要明确乡镇人大主席团的构成。乡镇人大主席团一般由五至十一人组成。乡镇党委书记、人大主席、副书记、纪委书记、副主席为主席团组成人员。主席团成员中要有基层一线代表和妇女代表。
二是要明确乡镇人大主席团职责。主席团作为乡镇人民代表大会的工作机构，负责筹备、召集并主持人民代表大会会议；组织审议列入大会议程的议案，提出各项决议、决定草案，提请人民代表大会审议和表决；主持选举工作；发布大会公告等。在乡镇人民代表大会闭会期间负责组织代表听取审议本级人民政府专项工作报告；检查宪法、法律、法规及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行情况；组织代表开展视察和工作评议，调查研究本辖区内的重大问题，向本级人民政府提出建议或提请本级人民代表大会审议；将代表提出的议案和对各方面工作的意见、建议和批评交有关部门或组织研究办理；督促有关部门或组织将办理情况及时答复代表；审查办理代表意见、建议的报告。
三是要明确乡镇人大办公室的规范运行。乡镇人大办公室在乡镇人大主席团及主席和副主席的领导下开展工作，根据乡镇人大主席团、主席和副主席的工作部署，负责落实各项工作任务；联系本辖区内各级人大代表，掌握代表动态；办理代表学习培训的具体事宜；负责代表小组活动的组织、协调和服务工作；维护＂人大代表之家＂，管理具体事务；承担组织代表开展视察、专题调研、工作评议和执法检查等活动的具体事项；督促代表议案、意见、建议和批评的办理；受理人民群众来信来访等。乡镇人大办公室工作人员，应该向乡镇人大主席团、主席和副主席积极提出意见、建议，不断提高工作成效。
四是要明确县区人大常委会对乡镇人大联系和指导。这方面，县人大常委会已经进行了研究，制定出台了相关制度，并将进一步修订完善。