种子管理存在的问题及对策

　　【摘 要】种子是我国农业中重要的生产原料，种子的管理工作对我国农业发展有着重要的影响。随着市场化程度的提高，我国种子管理中还存在着很多问题，本文尝试对问题的现状进行分析探讨，希望对种子管理未来的发展方向提供依据。
　　【关键词】种子管理；问题；对策；研究
　　种子是我国农业中重要的生产原料，种子的管理工作对我国农业发展有着重要的影响。种子的质量问题跟农民的收入有直接关联，种子的质量关系到整个农村经济甚至跟区域内社会安定息息相关。所以，种子的管理工作很重要，不管是对管理部门本身，还是对社会的意义。
　　一、种子管理中存在的问题
　　（一）经费投入不足，缺少专业人才
　　种子管理涉及到全国很多地方，地域性特别宽泛，需要设立很多管理分支站点。设立如此多的站点，必须要有足够的从业人员。管理机构的常住地，从业人员的工资福利等，各方各面涉及到的费用比较多，金额比较大。而种子收益回收周期长，导致投入产出比没有优势。政府经费投入不足，致使很多管理问题解决停滞，最终限制了种子管理的进步。加上农业作为传统的第一产业，从业人员大多学历素质不高，专业知识基础相对薄弱。高学历高素质人才从事第一产业的意愿不强，加上种子管理站管理人员及专业技术人员供不应求，致使种子管理没有足够的专业人才来承担相应的工作。
　　（二）市场情况复杂，难以管理
　　随着国家经济市场化的进程加大，种子市场的生产企业、经营企业越来越多。不管是国有企业还是民营企业甚至是个体户的经营网点，每年都在翻倍增加。而且政府及企业对种子种类的研发投入增加，种子类别、品种也愈发玲琅满目。种子的品种越多，农民种植的选择就更多，各种个性需求都将得到满足。但是各种生产、经营方成分越复杂，对经营、生产主体的资质、资格审核就越需要人力物力；种子的类别增加，种植的产品多样化，也会限制同一种种子的规模化发展；而且如果种子的质量、基因质量是否稳定，也会使相关检验检疫部门的工作增加，会使农民种植的风险增加。种子市场的情况越复杂，对种子管理的要求就越高，就困难。
　　（三）政府干预力度不够
　　随着种子市场的逐步开放，种子的经营主体结构越来越复杂，经营的人数、规模也会越来越大。种子的品种、种类的越来越多，也会使针对种子的质量问题的纠纷越来越多。种子管理部门原有的管理能力肯定无法对种子市场完全监控。所以，不管是种子经营结构，还是种子品种增多带来的工作，都会给种子市场的管理带来很多隐患。比如涉及到种子经营主体的利益冲突时，或者是种子的生产企业生产条件不足引起的种子的质量问题，又或是种子质量、新产品的检验过程生产企业跟检验检疫部门的纠缠等。由此看来，政府的干预力度不够，对种子市场的监控管理尚有提升的空间。
　　二、问题解决的办法
　　（一）增加政府经费投入，培养专业化人才
　　针对种子管理涉及的区域广，管理机构站点多，人员编制多，人力物力资源消耗大问题，政府应该加大经费投入，加强种子管理的基础建设。不断的投入一定金额的经费，有利于工作计划的及时制定及工作的及时开展。种子管理工作的复杂性要求从事种子管理工作的人员具备较高的专业知识及实践经验，不管是管理方面还是种子知识方面。因此，需要加大培养专业化的种子管理人才，一方面为从事种子管理的人员更多学习管理及种子专业知识的机会，以及提供更多提升实践的经验项目；另一方面要加大种子管理队伍从业人员的工资福利投入，外加对外加大第一产业需要高素质人才的宣传，来吸引更多的高学历、高素质人才加入到种子管理的队伍中来。如此，不断提高种子管理队伍的整体管理能力及增大管理队伍的规模，来应对种子管理未来的发展要求。
　　（二）加强种子市场的管理
　　针对种子生产、经营主体规模越来越大，经营人员越来越多的特点。种子管理机构需要对种子生产主体限制入门条件，生产种子的企业必须要达到什么样的准入资格，才能进入种子的生产领域。抵制无生产许可证的黑企业、小作坊等不良生产商等，采取各种手段对经营主体进行管控。对于种子的品种，种子管理机构也应该导入更严格的审核机制。防止未来因为种子品种不成熟而让农户受损失的问题。要对没有通过审批就增加的新品种生产企业严格查处，从生产源头解决后顾之忧。对种子质量问题，也要加大管理，种子质量的检验检疫部门，需要加大力度进行监控，严格把控种子的质量标准，确保种子使用安全。通过以上等多方式加强对市场的监控管理，来减少种子种植的风险。
　　（三）增加政府的作为
　　一方面，政府应该根据种子市场的复杂性和多样性进行提前规划，出台一些种子管理规范及各种政策，来保障种子种植户的权益，规范种子生产经营企业、人员等的生产经营行为。对在种子管理中违法违规的经营主体或者个人，都应该加大执法力度，公平公正执法，从侧面来保证种子管理规范和政策的有效推行。通过加大各种政府干预行为来不断的净化种子市场，让种子管理工作有条不紊、有计划有规划的进行。
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