财政为先锋

　　应《新理财》杂志政府版＂财政的五年展望＂专题邀请，我作为A市新一届政府班子成员，简单的聊几句。初来乍到，对财政工作不是很熟悉，如有错漏之处，望各位财政人指导。
　　在此我想说三个问题，分别以我曾经担任的县审计局，市教育局和现在的市政府工作岗位三方面，谈一谈对财政的关系建设问题。
　　第一：财政是审计工作的前端基石。我二十余年前于县审计局工作，这也是我最长的一段工作经历。在审计部门工作的十余年中，我长期与财政审计工作打交道，说起来也可以算半个财政人。客观上来讲，在十年前，财政审计工作基本上与财政工作是完全脱离关系的，即财政编制预算完毕之后，整体交付审计机关进行审计。从1995年《审计法》颁布实施，财政收支审计开始实行＂同级审＂与＂上审下＂相结合的审计监督制度，改变了以往单一的＂上审下＂制度，扩大了财政收支审计领域，增强了财政收支审计力度，各级审计机关以＂两个报告制度＂为中心，即向本级政府提出预算执行情况审计结果报告，和受政府委托向人大常委会提出预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的双重报告制度，审计我县当年的预算执行情况。到现在为止，预算执行的效益，违规操作等问题，还是归属于审计部门审查并执行。
　　但我想说的是一个前端厘清的问题，即在预算编制过程中的＂审计＂工作。2012年全国审计工作会议上指出，审计工作在预算编制过程中是缺失的，我并不这么认为。我们知道财政部已经在机构设置上设置了绩效处，这个处室的职能在很大一部分就是对于财政预算编制过程中的审计。我认为，在未来的五年里，审计部门与财政部门要合作解决的，就是财政预算编制绩效工作与预算编制中的审计工作的契合问题。
　　这也就归结到我刚才说的重点，财政，是审计工作的前端基石。我认为，财政绩效工作有客观存在的必要性。各预算单位把每年的预算报上来之后，财政部门有义务对这些项目资金的分配和优先性做出第一步的判断和筛选，在此问题上，当地政府也应该给予财政砍掉一些效益极为低下的项目的权限。在解决了这些财政资金分配的合理化工作之后，财政也应当负责在项目执行过程中的资金配比优化工作。打个比方说，财政部门是一条河的水闸，控制着水流的大小，而审计部门是对河道中有问题的地方进行疏导。这两项工作完美配合，一条河才能保持不旱不涝。
　　第二：财政是预算部门的前端导向机关。在教育部门工作时，我体会到了＂跑部钱进＂这四个字的含义。当然我们不是跑财政部要钱，是跑我们的财政局要钱。由于教育为民生之本，儿童为社会之基，因此当时有人戏称我们教育部门是和财政关系最好的部门，要钱就给。这其实是只知其一不知其二。我市的教育工作起步很早，辖区内又有省级重点中学与重点高中各一所，因此教育经费不成问题。说实在的，我市的财政部门工作极为认真，但仍然出现了拨款进度过慢的问题。经常是我们预算非常充足，而年中之时却依然发不出教师的绩效工资。
　　说句很俗又很实在的话，任何政府部门的运转，都要靠政府资金支撑。那么财政资金在理论层面就起到了一个对当地财源企业，甚至是当地政府工作的一个导向作用。比如我们向某市学习的真正九年义务制免费教育项目，就是由于我们的财政在2012年投入教育达到财政收入的4%因而引起的财政资金过预算现象，让我们的教育比我省其他地区提前了几步。而其他部门也是如此。比如在交通经费较多的情况下，财政积极推进了我市全市路口HD监控项目等，实际上都是以财政资金的投入多少作为导向。也正是因此，每年编制预算之时跑财政的其他部门络绎不绝。也正是因此，财政部门更要把握好自己这一关。从客观角度来说，财政资金的投向，在一定程度上就是政府政策导向的一个先行者和落实者。当然，我们现在经常说到民生财政的概念。但民生也要讲效率，也要讲先后。这是从一个教育工作者的角度，我对财政，或者说广义上的公共财政和民生财政的发展方式进行的一些浅显的思考。
　　第三：财政是政府决策的前端探路者。这是我在市委市政府工作之后对财政部门的另一个角度的看法。政府，政策制定之府。首先我们说很多问题决定了政府部门不可能将每一个项目都事无巨细的勘察到，特别是现在临近年底，最多的一天我手上有十七个项目等待政府批示。这实际上对我们政府工作人员来说是一件很为难的事情。批了，这个项目就有我们的责任，但我们对这个项目确实不了解；不批，我们也无法确定哪个项目才是最紧急，最优先的。而每一个项目的申请中都写得十万火急，也对我们的选择造成了很大的麻烦。
　　在这种情况下，我认为这些项目首先应当由财政审查。在我市辖区内多次有财政报告某项目预算与实际项目脱节情况，而这些项目多数均得到了市政府的批示同意。在这种情况下，财政事先对该项目进行预算梳理，附一套财政的预算书同时上报政府批准列入预算，我认为这才是正确的方式。
　　此外，我需要在此澄清一个关于财政建设＂政绩工程＂的问题。以兄弟市某地标建筑为例，该雕像所花财政预算为930万，而项目工程款为13220万。而大众所见的并非是雕像预算，而是项目工程（包含周边商业街建设及道路维修整治等费用）的预算。这种预算的粗浅报告使得大众对这些工程多称之为＂政绩工程＂。因此，我希望借预算公开这一趋势，逐步的，首先公开我市每年最大项目的详细预算，精确到每一物件。这对政府工作与财政工作的总体都有相当大的好处。
　　以上，仅为浅识。