混合所有制企业党组织发挥作用的方式路径

　　党的十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。发展混合所有制经济，有利于深化国有企业改革，增强国有经济的活力和影响力，放大国有资本的功能，增强公有制经济的主体地位；有利于各种所有制资本依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，相互促进，共同发展。混合所有制改革能否健康持续推进，党的领导和党的建设至关重要。面对混合所有制改革新形势新任务，必须坚持国有资本在哪里，党的建设就要跟进到那里，主动适应企业股权结构和利益主体多元化、价值取向多元化、经营方式市场化等特点，努力把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力。然而，国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党组织如何有效发挥作用是当前改革进程中亟待解决的重要问题。中广核核技术发展股份有限公司（以下简称＂中广核技＂）是一家国有资本具有实际控制力的混合所有制企业，笔者结合该企业工作实践与思考，总结提炼出混合所有制企业党组织有效发挥作用的方式和路径，希望能对并购类国有资本具有实际控制力的混合所有制企业提供借鉴。
　　混合所有制企业党委发挥作用方式与路径
　　正确理解并有效发挥党委领导作用是加强国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党的建设关键所在。落实党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，就要明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
　　实践中，中广核核技术发展股份有限公司充分发挥党委领导作用，不断提升国有资本控制力，在以下几个方面同时发力，取得了明显成效。一是集团公司党委建立了党建联系点制度，选派集团公司纪委书记担任公司党建联系领导，同时调整了中广核技党委主要负责同志，优化了班子结构，为加强党对企业的全面领导奠定了坚实基础。二是公司党委坚持把党的领导落实在企业改革发展各环节。研究制定了党委工作制度和＂三重一大＂决策实施办法，理顺了党委与其他治理主体的权责边界，将党组织前置研究讨论作为董事會、经理层重大决策的必做环节。三是成立了＂双百行动＂综合改革领导小组，公司党委委员全部进入，党委书记任组长，确保改革始终沿着正确方向前行。近年来，中广核核技术发展股份有限公司规模迅速扩张，营业收入由2012年的839万元增长为2018年的74亿元，年均复合增长率超过208.32%；利润总额由2012年的-1541万元增至2018年的4.1亿元，有效实现了国有资本保值增值。
　　混合所有制企业党（总）支部发挥作用方式与路径
　　国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党（总）支部作用应侧重放在政治领导、协调各方和支持服务上。党的十三大后一段时间曾在国有企业改革中，大力推行党政分开、政企分开、厂长（经理）负责制，党组织发挥保证监督作用，其带来的结果是党组织领导作用全面弱化。实践反复证明，党组织在企业中＂插不上嘴、说不上话＂，必然边缘化，其赋予的政治领导和保证监督等都无从谈起。试想，一个企业的党组织游离于公司治理之外，党组织班子内无一名公司高管，这样的党组织能够监督企业在政治方向上与党中央保持一致，保证党和国家的方针政策得到贯彻落实吗？能够在企业中维护好各方利益主体的合法权益吗？答案显然是做不到。因此，既要总结理论经验，又要联系企业实际，更要理解新时代全面加强党的建设中＂全面＂的深刻内涵。要有效发挥国有资本具有实际控制力的混合所有制企业党（总）支部作用，由此得出理论和实践成果如下：
　　建立健全基层党组织是开展党建工作的前提。要做到哪里有职工群众那里就有党员，哪里有党员那里就有党的组织，哪里有党的组织那里就有战斗力。抓好基本组织，实现有效全覆盖。针对收购的原民营企业中存在＂有党员无组织、有组织边缘化＂的实际情况，要推进实现党的组织和工作有效全覆盖。提出严格按照＂谁控股谁管党组织＂原则进行管理。属地管理的党组织管党治党的主体责任以系统管理为主，不因属地管理变化发生转移，确保责任落实到位，各级组织始终服务生产经营不偏离。
　　选优配强基层党组织书记是发挥党组织作用的首要。并购形成的混合所有制企业存在一些共性特点，即企业经营主要负责人往往不是党员、甚至非中国国籍，国有资本注入后，因经营平稳需要，一般仍由原民营企业创始人担任经营主要负责人。而企业经营主要负责人对党建工作的认识水平是关系企业党建成效的重要因素。党建工作做得好的企业，主要负责人对党的领导、党的建设有着深入思考，能够从政治高度和企业发展两个维度去理解和认识问题，主要负责人旗帜鲜明的支持态度是理直气壮开展党建工作的重要前提。同时，单纯依靠原民营企业主要负责人的政治高度和政治态度是不够的，必须加以引导，明确国有控股或国有资本具有实际控制力的企业加强党的领导和党的建设是应尽之责。中广核核技术发展股份有限公司在理论和实践探索中得出，选优配强基层党组织书记是发挥党组织作用的首要。2018年7月至今，中广核核技术发展股份有限公司党委先后选派7名既懂经营又懂党建的干部担任下属企业党（总）支部书记、常务副总经理，确保党委的意图在下属企业得到贯彻执行，有效凝聚了职工群众队伍。
　　构建＂双向进入、交叉任职＂的领导体制是发挥党组织作用的关键。要推行＂双向进入、交叉任职＂领导体制，使经营层中的党员依照法定程序进入党（总）支部委员会，党员经营主要负责人与党（总）支部书记＂一肩挑＂或交叉任职。从体制机制上，防止党建工作和生产经营出现＂两张皮＂现象，提升党（总）支部议事能力，为参与重大问题决策奠定基础，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。
　　建立体现党组织发挥作用的＂三重一大＂决策制度是发挥党组织作用的根本。民营企业管理灵活高效，市场观念和意识强，应当充分肯定。同时，部分民营企业也存在管理不够科学规范，存在一个人几乎可以决定一切的情况。国有资本注入后，企业的所有权发生了根本改变，其股权不再属于一个或几个自然人，国有资本部分属于全民所有。这就决定企业的决策机制必须适应性完善。
　　因此，党组织前置把关重要事项，即有利于促进企业始终沿着正确的方向前行，也有利于原民营企业创始人担任主要经营负责人进行科学规范管理。有人担心，党组织参与重大事项决策会降低企业决策效率，错失市场良机；也有人认为，党组织不具备研究重大事项的能力；还有人认为，党组织参与决策会＂架空＂董事会或经理层。其实，这些担心都是完全没有必要的。实践中，要通过建立健全制度来理清党组织与其他治理主体的权责边界，要明确党组织参与的是重大问题决策，而不是每件事情都参与决策。另外，党组织参与决策的形式主要是前置把关，不代替其他治理主体进行决策。在几个治理主体之间，党组织重在把方向，重点审议该不该干的问题；总经理办公会重在定方案，重点研究该怎么干的问题；董事会重在作决策，重点决策这样干行不行的问题。对于党组织是否具备能力，要在加强党组织班子组建上下功夫。
　　对于党（总）支部委员会全部或大部分由高管成员担任的，一般具备议事能力，可以参与企业重大事项。对于党（总）支部委员会极少或没有高管成员担任委员的，要首先建强党组织班子。在建强党组织班子前，党（总）支部委员会可列席董事会或经营层会议，侧重发挥战斗堡垒作用，以党员领导干部严格执行上级党委决策方式，确保党组织的意图转化为企业经营决策。对于未设立党（总）支部委员会，党（总）支部书记、副书记可列席董事会或经营层会议，充分表达党组织意见建议，并将决策情况及时向党组织报告。
　　探索建立发挥综合协调作用的体制机制是发挥党组织作用的重点。一是通过发挥党组织的政治优势，将党和国家的大政方针与企业发展的目标定位结合起来，与董事会战略决策结合起来，有助于企业推进战略目标落地，实现更高质量、更有效益发展。二是通过发挥党组织的思想政治工作优势，把党的思想引领同企业文化建设、精神文明建设等有机结合起来，把不同股东、管理者和职工思想凝聚到推进企业改革发展上来。三是通过发挥党组织的组织优势，把党员聚拢到组织中来，把职工团结到组织周围，提升组织凝聚力、增强团队战斗力，为企业突破发展难题、全面完成好经营任务提供保障。