关于加强反腐败斗争的调研报告

　　一、当前反腐败斗争的总体形势和基本情况
　　中央对现阶段反腐败斗争形势总的判断是 ＂ 依然严峻复杂 ＂ ，我市反腐败斗争的工作实践也印证了这一判断。总体上看，当前反腐败斗争形势呈现出四个方面的基本特点：
　　（一）各级党委决心坚定、领导有力。 党中央和省、市委强力推进 ＂ 两个责任 ＂ 落实、纪检监察体制创新，支持和保障纪检监察机关实现三转，聚焦中心任务，严肃执纪问责，不断将反腐败斗争引向深入。
　　（二）反对腐败力度空前、成效明显。 各级纪检监察机关切实履职尽责，以前所未有的反腐力度，形成了对腐败分子的高压态势。具体到  ， 2014 年共初核案件线索 19 件，新立案 20 件，同比上升 1.1% ；县处级干部 1 人次，同比增长 26.7% ；乡科级干部 3 人，同比增长 3.5% 。
　　（三）人民群众热情参与、反响积极。 人民群众对十八大以来党开展的反腐败斗争，态度从最初的将信将疑、保持观望，转变为如今的充满期待、积极参与，为我们继续加强反腐败斗争注入了强大动力。 201 年，   纪检监察机关共收接信访举报 29 件次，与 201 年持平，比  年上升了 0.9% 。
　　（四）形势依然严峻复杂、任重道远。 反腐败斗争依然面临着有利条件和不利条件并存的严峻复杂局面。滋生腐败的土壤依然存在，仍有人不收手、不收敛，甚至顶风违纪违法， ＂ 不能腐、不想腐 ＂ 的目标还远远没有实现。党内严重不正之风和腐败问题对党的事业和人民群众利益造成的恶劣影响，并未随着案件查处而消除，在党与人民之间造成的裂痕，并未随着贪官落马而弥合。
　　二、当前反腐败斗争工作中面临的主要问题
　　（一）党委主体责任没有真正落实到位。 少数单位领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争不关心、不重视，认为监督管理过严会影响单位工作开展。个别党委落实主体责任还停留在简单表态、喊口号，没有具体的工作举措，缺乏实实在在的工作支撑。有些地方平时不抓管理教育，一旦发生违纪案件就搞突击教育，很难收到实际效果，导致党员干部违纪违法屡查不止。
　　（二）纪检监察机关 ＂ 三转 ＂ 还没有完全到位。 少数地方清理工作没有完全到位，尤其是乡镇纪检监察机关大量存在纪委书记参与其它工作分工现象。一些单位纪检监察机关履行监督责任不力，监督执纪偏软，查办案件不坚决，导致所在单位腐败问题长期得不到有效查处，群众意见很大。
　　（三）重要领域、关键岗位腐败案件易发多发。 工程建设、交通水利、拆迁安置等行业领域，物资采购、工程招投标、财务管理等岗位的违纪违法行为仍然易发多发，呈现塌方式腐败、小官巨贪等现象。
　　（四）腐败行为更加隐蔽复杂，增加办案难度。 一是以合法化外衣规避法纪现象增多。二是案件当事人防范意识更强。三是非适用对象利用影响力谋利现象上升。
　　（五） ＂ 四风 ＂ 问题还没有从根源上得到解决。 不少地方和单位对作风建设仍停留在治标层面上，引发作风问题的根源问题没有得到解决。
　　（六）反腐败保障协调机制还不够健全和完善。 当前，反腐败机构职能分散、办案力量薄弱等问题依然存在。反腐败协调小组职能未能得到充分发挥，司法机关、审计部门在移送案件线索方面还不够通畅。
　　三、关于推进反腐败斗争的意见和建议
　　（一）切实推动党风廉政建设责任制落到实处。 一是建议  级层面研究出台落实党风廉政建设责任制的考核和问责办法，合理界定考核内容、结果应用等，进一步明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等，强化 ＂ 一案双查 ＂ 的刚性约束。二是加大日常督促检查力度，进一步推动各级党委主体责任落实到位。
　　（二）继续保持惩治腐败高压态势。 加强同公安、检察、审计、财政、工商、税务及信访等部门联系，拓宽发现案件线索渠道来源。加大对行贿行为的打击力度，使行贿者不敢行贿，从源头上预防受贿行为的发生。建设涉及房产、银行、公安、检察、法院等部门信息的综合查询平台，为纪检监察机关查办案件提供快速全面的工作通道。
　　（三）建立健全整治 ＂ 四风 ＂ 问题长效机制。 建立健全作风建设长效机制，完善作风建设干部考核评价机制，特别是要针对 ＂ 四风 ＂ 方面的突出问题，建立健全 ＂ 四风 ＂ 问题巡查机制，详细列举 ＂ 四风 ＂ 具体表现形式，使整治 ＂ 四风 ＂ 巡查工作更具针对性、操作性。
　　（四）进一步推动预防腐败工作扎实开展。 建议重点围绕构建教育感悟机制、权力制衡机制、构建制度约束机制、监督制约机制、问责保证机制等方面，加强操作性研究。建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制，加大问责追究力度，推动责任落实。
　　（五）进一步推进纪律检查体制改革。 建议纪委出台纪律检查体制改革配套措施，为基层落实改革各项举措提供政策支撑和工作保障。加快出台 ＂ 两为主 ＂ 的具体实施办法以及纪检监察机构全覆盖工作办法。