高校学生党支部政治责任的制度化建构
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齐航 李涛
摘要：高校学生党支部作为立德树人根本任务的组织者、推动者，肩负着引领学生、凝聚学生、服务学生的重要政治责任。当前高校学生党支部存在制度建设不完善、制度体系建设滞后、政治责任落实缺少制度化约束的问题。高校学生党支部政治责任的制度化建构，需要从学生党支部政治责任入手，把高校学生党支部政治责任建设落实在制度载体中，创新现有制度，建构制度体系，发挥制度效能，使学生党支部成为服务学生发展的重要内生变量，切实提高学生党支部的作用。
关键词：高校学生党支部；政治责任；制度化建构
中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0141-06
作者简介：齐航，山东理工大学讲师，硕士；李涛，山东理工大学副教授，博士。
新形势新任务下，高校学生党支部作为为党育人、为国育才的摇篮，肩负培养联系青年大学生的重要任务，高校学生党支部需要增强政治建设的自觉性和坚定性，实现政治责任在党支部建设中持续发力，承担党组织要求的政治建设责任，彰显高校学生党支部在党的政治建设中的价值。
一、高校学生党支部政治责任的制度基础、问题和目的
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了有思想性、针对性、指导性的明确要求，其中对政治责任所具有的丰富内涵和很强的现实针对性内容作出阐释。当前高校党建工作需要各级党组织扛起政治责任，既要从宏观上把握政治发展大局，又要向育人方面纵深延展。
1.现有制度推进学生党支部政治责任制度化的基本情况
高校学生党支部建设一直是学校党委抓基层党组织建设的重点。新形势下党的建设发展对学生党支部建设提出了一系列新思想、新论断、新要求。当前，在贯彻党章的要求下，各项条例、办法相继出台，对加强党支部的政治功能进行规范，在这些制度或条例中，重点提到了政治责任。在党支部工作要求中提到，把抓党支部建设作为履行管党治党政治责任落实的重要依據，把责任担当的效果作为评判政治责任履行情况的重要内容，充分说明党支部建设需要强化政治责任。在基层党组织教育管理党员的文件中提到，各级党委党组织要把抓好党员教育管理作为重大政治责任，把党员教育管理作为政治责任落实的重要方面。从党支部建设的角度看，管党治党、教育管理等责任都是根本的政治责任，在组织建设发展中必须把这些责任担在肩上，落在实处。从党的政治建设角度来看，加强党的政治建设的同时，要不断完善对政治任务落实的要求，使各级党组织都能承担好推进党的建设发展的重要政治责任。从提高各级党组织全面履责尽责的常态化、长效化来看，承担政治责任对于全面加强党的领导和政治建设有重要意义，为解决党支部政治责任落实的意识问题和对政治责任的主观认同提供了指导。各项制度和文件都对政治责任进行了阐述，对现有制度导向的局限性，缺少制度趋向的环节进行改革创新，为进一步推进党支部政治责任制度化奠定了基础。
2.高校学生党支部政治责任制度化的问题分析
高校学生党支部不仅是执行党的方针政策的重要基层党组织，还肩负吸纳、培养、教育和管理学生党员的重要政治责任，而责任意识的形成就如同价值观的养成，需要通过制度化巩固高校学生党支部的政治责任。一方面责任化意识浅。学生党支部在对党员思想和行动、党员义务履行、个体作用发挥、先进性意识上存在缺位现象，学生党员的政治责任意识与入党先进性不对称，影响了学生党支部组织力、先进性的提升。从具体的实践来看，有些党支部在发挥政治功能和作用时，与政治责任对立起来，停留在表面，走形式、走过场，甚至把党组织对支部党员的要求搁置，形成了＂只动嘴、不动腿＂的情形。学生党员在遇到问题时缺少引领意识、本领和勇气，责任心和主动性不强，政治作用发挥效果欠佳。另一方面制度化程度低。政治责任是根本责任，增强学生党支部的政治责任是强化其政治功能的具体体现。高校学生党支部的流动性大，需要配置良性循环的运行体制机制，虽然有些条例和办法讲到政治责任的内容，但存在刚性不够，操作性、约束性不强的情况，甚至对于党支部的政治责任条块和分工没有明确要求。从政治责任的制度建设来看，相当多的高校在制定过硬党支部建设的文件和党支部发展规划中，对政治责任的作用发挥作出了要求，但在实际落实中却没有贯彻执行，因＂思想麻痹＂导致的问题没有约束性机制，对政治责任落实的效果也未形成监督监控。
3.建构高校学生党支部政治责任制度化的目的
党对教育工作有这样的要求，＂培养什么样的人，如何培养人，为谁培养人是根本问题＂，高校学生党支部担负着团结带领学生贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的重要职责，在基层组织中发挥着重要政治作用。学生党支部既要做好培养人的工作，更要肩负落实党的各项任务的职责，因此政治责任制度化就要解决好培养人和落实责任的问题。一是政治责任制度化有利于夯实党组织政治建设。旗帜鲜明讲政治，其落脚点就是政治责任的担当。高校学生党支部通过政治责任制度化，能进一步引导高校学生把握政治方向、站稳政治立场的政治任务落实，真正把立德树人的根本任务与加强党的政治建设联系起来，激发学生的政治责任意识，发挥学生党支部政治引领、组织引领的战斗堡垒作用。二是政治责任制度化有利于党员教育管理。制度化可有效实现党支部和党员之间的互促共进，高校学生党支部是对学生进行教育管理的最基本单位，是教育、引导、管理和监督的重要载体。在沿用原有制度的同时，创新制度在教育管理中的应用，可加强学生党员的思想政治素养，深化党支部教育管理，探索学生党员在党支部中的政治作用。三是政治责任制度化有利于责任担当意识的形成。党的十九大以来，党中央对责任落实方面提出了新要求，充分把＂严＂字贯穿始终，在学生党支部落实责任方面，制度的本质约束性可以进一步明确学生党员的责任意识。严肃的执行、严格的落实，能进一步深化党支部工作、活动及教育的作用，通过制度强化党员的纯洁性和先进性，激发学生党员政治责任感。
二、制度化是高校学生党支部建设的必然要求
始终加强党的法规制度建设既是马克思主义执政党建设的内在要求，更是我们党领导人民持续推进社会革命和自我革命取得重大胜利的政治保证，从制度化入手，建构制度体系，实现党支部建设高质量发展，提升学生党支部的政治素养和组织能力。
1.制度的特质要求党的基层组织建设必须实现制度化
制度是社会特有的现象，是定国安邦之根本，为社会规范和秩序而存在，并规范和约束人的行为，有根本性、长期性、稳定性和全面性的特点。制度化是社会事物发展的趋势，是社会建设的要求。制度是制度化的价值体现，制度化是制度建设的具体过程。制度的发展受事物变化的影响，制度在建立的过程中，通过事物产生到形成统一意志，最后被认同、接收、执行。在随着制度形成的认知过程中，制度化反映出制度建设的问题、设计、结果等。因此，制度的形成是规范性价值影响的结果，制度是制度化的终点。制度在风险和问题面前，有着基础性、关键性的作用，完善制度是应对风险挑战的重要保障，加强制度设计，在制度化进程中可有效控制并减少因制度缺陷而引起的问题冲击；制度在执行方面，能有效保障事务的实施和进行，剖析其本质是制度的规范机制和约束作用。因此，实践证明，制度化的特質要求在各项工作中实现制度的完善。
责任制在党的建设发展中起着至关重要的作用，党建工作责任制是我们党在推动党的建设伟大工程过程中的制度创新，是落实管党治党责任的有力抓手，加强和改进党的建设方面，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个＂牛鼻子＂。基层党组织在建设发展中对责任制的阐述经历了四个阶段，即＂党支部落实上级任务-决策党支部执行-实践后反馈问题-党支部探索研究＂，从发展变化可以发现，党组织建设发展的每一步都离不开制度的保障。
2.国家制度体系建设要求党支部加快推进制度化
中国特色社会主义制度就是党和人民在长期实践探索中，把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来形成的科学制度。我国的制度建设在制度化进程中彰显了强大的优越性和生命力，在制度化进程中实现制度的改革和创新。党的十一届三中全会提出制度改革，推进制度建设；党的十二届三中全会中实现了制度改革的重大突破，进行了经济体制改革；党的十四大提出将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出了明确要求。党的十八大把制度建设摆在了更加突出的位置，提出要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，党的十八届五中全会进一步强调，＂十三五＂时期要实现各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。
党的十九大提出让各方面制度更加完善，党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法和深化党和国家机构改革作出部署，在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大步伐；党的十九届四中全会通过制度体系，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度。习近平总书记主持中共中央政治局第十七次集体学习时，对中国特色国家制度和法律制度进行了深入阐释，并讲道：＂构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑＂。当前是国家制度体系建设的关键时期，健全党的全面领导制度，是马克思主义建党学说和国家学说揭示的科学真理，党的建设在哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量。
3.学生党支部落实政治责任进程中要求制度化
党支部是党组织的神经末梢，是开展学习教育的基本单元，支部党员是党支部的基本细胞，只有党员把讲政治放在首位，才能使党支部有效发挥政治属性的作用。而政治责任是政治属性作用发挥的助推剂，政治责任是政治主体在政治行为中的规范，是对政治决策和后果是否合理正当的评价。政治主体都有政治责任，但不同政治主体在政治生活中的责任性质和内容有所不同，对政治决策会产生不同的影响，这也就是在政治责任落实过程中政治属性的体现过程有所差异。
学生群体具有不稳定、思想变化大、入党动机片面、责任落实层层递减等问题。高校学生党支部在落实从严治党的实践中，容易淡化党的根本属性和基本功能。因此，提高学生党员从严落实党支部任务的意识，需要从制度入手，充分发挥制度监督性、指导性和约束性作用，用制度帮助学生明确哪些属于政治责任的内容，哪些政治责任是需要在支部活动教育中实现，通过制度的内在要求，确保党支部在团结凝聚党员群众、推动改革发展稳定中发挥政治作用。
三、高校学生党支部政治责任的制度化构建路径
制度的可行性和有效性依赖于事物发展的过程和背景，这些因素为制度设计提供了制度环境。党的制度设计原则是指导党的制度建设改革发展方向，保证党的制度建设的过程。高校学生党支部政治责任制度化构建的重要操作环节是制度设计，为搭建推进学生党支部创新发展的制度路径，全面落实管党治党的政治责任，从落实、传导、考核三个层次进行制度设计，实现制度的有效运行和实施。
1.高校学生党支部政治责任落实的制度设计
制度是保障党支部各项工作开展的抓手，贯穿于党建工作的始终，而制度的生命力在于落实，落实的程度决定了党支部各项工作的质量与效果。政治责任的落实作为学生党支部政治建设的重要组成部分，把政治责任的落实筑牢在制度的安全线内，把准政治责任落实的关键点，让制度在与时俱进中守正创新。因此，学生党支部政治责任落实的制度设计可以从三个方面实施。一是在学生党支部书记作为第一责任人的落实上加强制度设计。抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，要坚持党支部书记抓支部，强化第一责任人的责任。支部书记作为第一责任人，要不断提高能力素质和工作水平，真正把政治责任落实的制度通路和设计载体厘清，把政治责任的制度化构建支撑点夯实，扛起防范化解重大风险的政治责任，敢抓敢管敢承担，切实发挥对党支部的政治作用，进一步改善学生党支部政治责任落实的效果。二是在推进党支部执行力的落实上加强制度设计。增强政治责任自觉，在思想上要认识到政治责任的要求。学生党支部的政治责任最终落实者是每名学生党员。政治责任不是抽象的，要具化到党支部各项工作的行动中，思想上及时对标，在内化于心的理论学习中主动担责，决不能在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通；在外化于行的落实中切实发挥学生党员的作用，用落实诠释坚决旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场、坚定政治方向的意义。三是在党支部增强党性效能的落实上加强制度设计。党的力量来自组织。高校学生党支部不是一般的社会组织，而是政治组织，是发挥政治作用，增强党性效能的基本单元。通过制度落实政治责任建设，抓实党建促改革发展，把党支部的优势转化为发展动力，为落实立德树人根本任务、推动改革发展提供坚强制度保证，确保学生党支部建设的政治责任往深处落、往实处落、往严处落。
2.高校学生党支部政治责任传导的制度设计
政治责任传导的目的是要实现党支部落实上级党组织的要求任务时不跑偏、不走样，能为党支部的党员在落实好党的政治建设各方面工作指明方向路径、提供根本遵循。因此，需要在政治责任的传导上下功夫。一方面要建立政治责任的畅通机制。随着国家对党支部工作的制度化、规范化，党支部的设置范围扩大，流动党支部、联合党支部、临时党支部等可以按照规定成立，政治责任的层层传导就需要有更加明确的文件约束，规范党支部的各项工作，使党的中央组织、地方组织与基层组织上下贯通，才能实现党委-党总支-学生党支部的同频共振、同轴连转。强化制度介入，注重规约引导，层层传导各项工作，在党支部内部形成强大的政治＂场效应＂，使每个处于之中的党员都能清楚地感受到自己的政治責任和政治义务。实现责任落严、任务压实，构建纵向到底、横向到边的责任传导体系。另一方面要建立政治责任循环机制，政治责任的制度化构建是进一步加强党支部教育管理的形式。高校学生党支部的先进性和纯洁性要靠千千万万的学生党员来体现，但学生党支部存在流动性强、学生党员思想多元化，要把党的主张全面、及时、准确传递给青年学生，实现持续发力、久久为功的政治责任落实，需要把建章立制与解决实际问题结合起来，搭建闭环式制度体系，形成党支部政治任务落实的闭环机制（即：党支部落实上级任务-决策党支部执行-实践后反馈问题-党支部探索研究），在动态的学生党支部建设环境中，实现学生党员在党支部能思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，将政治责任的传导纳入到闭环的机制建设中，建立有效的管理办法和制度。
3.高校学生党支部政治责任考核的制度设计
在学生党支部建设中，要求＂过硬＂和＂标杆＂强调的是支部建设的目标，＂从严＂和＂从实＂强调的是支部建设的要求。高校学生党支部的建设既要有规划、有落实，又要做到有检查、有问责，实现以制度为准绳的制度考核形式，把单纯＂咬耳朵＂＂扯衣袖＂的方式方法，变为制度约束的体制机制，形成评估制度体系，建立政治责任清单，运用制度化思维和制度化方式推进学生党支部建设。一方面是制定责任清单，明确政治责任考核内容。制度约束又称为管党治党的＂最后一公里＂，以制度创新推进学生党支部政治责任落实，是党建制度体系建设的重要内容，也是国家全面推进制度建设的必然要求。党支部建设在党的理论指导下，对原有制度进行创新和完善，以学生党支部建设发展为目标，建立政治责任考核评价制度，完善政治责任清单，进一步明确政治责任的第一责任、直接责任、间接责任的具体内容和边界，细化落实举措，推进问题整改，切实增强学生党员主责意识、主业意识、主角意识。另一方面完善考核指标，建立科学的政治责任考核方式。高校学生党支部比其他各层次的组织都更接近学生党员、了解党员，对政治上、思想上出现的＂苗头性＂＂倾向性＂问题也可以提醒处置得更及时、更有效。既按照依法治国和依规治党有机统一的要求，保证党的领导主张落到实处，又坚持正确的党支部建设方式，把握政治规律，发挥制度化实效，完善政治责任的考核内容，将党支部政治责任的落实情况、信息传导情况、履职尽责情况进行评估考核。
四、结语
加强高校学生党支部政治责任的制度化建设是一个重要课题，把制度建设贯穿党的建设的始终，是各项事业稳定发展的保障，是基层党组织发挥示范引领和辐射带动作用的重要抓手。把制度建设作为推进政治责任落实的基础性、根本性工作，使制度建设由虚变实，能有效引导学生党员强化政治责任意识，提高学生党支部政治功能和组织力。
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