公共财政预算绩效管理研究

　　【摘 要】公共财政预算绩效管理是我国财政预算的重要环节，也是＂新公共管理＂得主要内容。公共财政预算管理强调以明确的政府职能目标为导向，通过绩效评价，加强控制和管理，提高政府公共管理和公共服务能力。由于受到制度、观念等多方面的影响，我国公共财政预算绩效管理研究还处在起步阶段，在此阶段，吸取国外先进经验，总结我国预算绩效管理改革的实践、分析我国财政预算绩效管理现状、寻求关键问题所在，完善解决财政问题，具有十分重要的意义。
　　【关键词】财政预算；预算绩效；绩效管理
　　近年来，我国财政收入大幅度增长，财政支出的增长态势也十分迅猛。十八届三中全会《决定》文件中对深化财税体制改革做了重要的战略部署，其中突出强调要深化预算管理体制的改革，同时十九大报告中也指出要全面实施绩效管理。地方政府财政预算是地方政府对政府活动和宏观政策的集中体现。预算绩效管理是对财政预算整个流程进行的规范化管理，将绩效管理的理念和方法与预算编制、执行以及监督全过程相融合，实现财政预算优化完善、提高财政支出效率、增强公共财政资源配置、努力做到以尽可能少的资金投入获取更多更好的公共产品和服务，从而持续提升经济效率。
　　一、地方政府公共财政预算绩效管理概述
　　（一）基本概念的界定
　　1.绩效的概念及内涵
　　绩效就是基本的成绩和效果，反映人们所从事活动的投入和产出。绩效是结果和成果的最后表现形式，是付出了成本之后的收益，直接反映出结果，即效益、效率和效果情况。简单来讲，＂绩＂是量的衡量，是一个人活动的成绩，强调产出；＂效＂则是质的衡量，是产出和投入合并在一起的考量，强调的是结果。
　　2.预算绩效管理的概念及内涵
　　预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。
　　我国的预算绩效管理是对我国公共财政收入与支出开展的绩效管理活动，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，将绩效相关理念融入到财政预算之中，强调预算支出的责任和效率，使财政预算的整体过程与绩效管理相结合，使财政预算在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。
　　（二）地方财政预算绩效管理的内容
　　财政预算是政府实施项目时必不可少的重要环节，绩效管理流程势必要涉及财政预算的各个环节。其中预算绩效管理体系主要分为四个方面：
　　1.绩效目标引领预算编制
　　预算绩效目标，是预算支出在一定期限內计划达到的产出和预期取得的效果。绩效目标不仅是整个财政预算项目编制的基础，也是执行监管的内容和绩效评价的依据，绩效目标的制定在整个预算绩效管理过程中起着决定性的作用。
　　2.绩效监控预算执行
　　在预算执行过程中进行严格的绩效监控是预算绩效管理的中心环节。监控预算执行的进程、数据，采集预算执行过程中的信息，利用相关技术分析预算运行数据，形成预算执行数据相关书面报告，同时保证及时处理运算执行过程中发生的大小问题，保障预算实行流程有序安全的进行。
　　3.绩效评价预算执行结果
　　整个项目的预算执行完成后，通过对结果进行及时准确的分析，得出项目预算执行的成果。绩效评价是指各级财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正地评价的活动。绩效评价是预算绩效管理的总结环节，也是预算绩效管理的核心，绩效评价直接影响预算绩效管理的成功与否。
　　二、地方政府公共财政预算绩效管理存在的问题
　　（一）财政预算绩效管理理念不够深入
　　在国外预算绩效管理稳健发展的影响下，我国预算绩效管理体制也已经运行多年，管理内容逐步完善，但对管理工作的重视程度依然不够，不少项目运行的预算绩效管理流于形式，甚至很多项目并没有相应的绩效管理流程。工作宣传差，绩效管理范围不广，声音不大，层级不高，力度不够，最终还没有使预算绩效管理成为一种主动行为、自觉行动，统一、广泛的预算绩效管理理念还没有深入人心
　　（二）缺乏健全财政预算绩效管理制度
　　1995年1月1日我国第一部《预算法》颁布实施，紧接着国务院又颁布了《预算法实施条例》。但迄今为止还没有全国统一的预算绩效管理研究的法律法规出台，虽然国家财政部和各地方政府也制定过很多预算绩效管理研究办法，但始终没有形成严格统一的管理制度。
　　（三）财政预算绩效管理指标缺乏规范
　　不同行业、不同部门具有不同的财政特点，项目财政预算绩效管理的指标很难进行统一制定，因此指标的适应性成为了绩效管理指标的难点。政府部门着力追求的经济、社会民生等目标之间相互协调、统筹兼顾与不同的目标之间存在的基本矛盾也导致了政府部门在绩效指标选择和绩效目标设定等问题上产生了难以避免的价值冲突。我国没有建立绩效标准预算绩效管理体系，绩效评价数据无法进行科学的衡量与分析，致使结果缺乏公信力，财政预算绩效管理流于形式。
　　（四）财政预算绩效管理信息不够透明
　　公共财政预算绩效管理信息的公开程度直接关系预算绩效管理的质量和发展。预算绩效管理是一种信息活动，这就意味着能否取得全面、完全、正确的财政信息是财政预算绩效管理的关键，财政预算透明度的高低，是预算绩效管理能否有效实施的基础条件之一。
　　三、针对预算绩效管理对策与建议
　　（一）增强财政预算绩效管理理念
　　通过政策制定、网络舆论等方式扩大预算绩效管理的宣传，增强对财政预算绩效管理概念的认知程度，充分调动相关工作人员以及全体社会人员的主动性，提高工作人员的专业素质，以结果为导向，建立绩效管理目标，必须提高服务意思，强调效益观念，实现预算编制的科学实施，以便向市民提供更好的公共服务。将财政预算绩效管理内容深入人心，顺利开展项目预算绩效管理。
　　（二）完善预算绩效管理制度体系
　　制度体系是预算绩效管理的基本保障，是绩效管理完整执行的基础。科学的管理制度是指导各项工作的决定性因素，是实现科学化、规范化的基本手段。增强政府职能，建立完善政府财政预算绩效管理制度，增强管理制度的法制化，使预算绩效有法可依。通过预算流程，建立以绩效结果为导向，以制度建设为保障，以财政部门为监管主体、预算部门为责任主体的绩效管理制度体系。
　　（三）优化指标体系
　　财政预算绩效管理指标是准确衡量绩效的尺度，正确选择绩效管理指标是管理活动的重点。管理标准的制定是财政预算绩效管理体系建立的主要环节，管理标准值应以财政资金性质、类别为基础，按照不同地区、行业、项目规模进行不同划分。同时，根据不同时期的不同要求，财政预算绩效管理体系指标应进行定期更新。
　　（四）增强公众监督、扩大管理透明度
　　财政预算绩效管理的公开应涉及预算的整个流程，积极提高预算公开的主动性，向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，扩大公开范围，细化公开内容。完善监督体系，强化公开机制，建立预算公开反馈机制，完善预算公开考核机制，建立预算公开行政问责制度。
　　在进行财政预算绩效管理工作的过程中，财政部门、项目单位的实际运用情况应当在公民的监督下进行，提高透明度，使其部门的绩效评估工作不能自己说了算，也不能有关财政部门说了算，必须要维护公众的知情权，将每一分国有资金都用在＂刀刃上＂，用到人民的心坎里，真正做到为人民服务。也可以建立全面的财务报告制度，用来全面反映政府的财务状况，可以使社会各方随时进行关注。