电力工程造价管理研究
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【摘 要】当前，随着电力改革的进一步推进，我国电力行业市场化程度逐步提高，原有的电力工程造价管理模式仍需进一步完善，为提升电力市场竞争能力，电力企业工程造价管理水平亟待提升。本文对我国电力工程管理现状进行了分析，对当前存在的问题进行了研究，并从提升投资决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段给出了提升我国电力企业造价管理的对策建议。
【关键词】电力工程；造价管理；控制措施
改革开放四十年以来，我国电力行业发展迅速，煤电、水电、风电、核电等多种电力技术日趋成熟，为我国提供了充足的电力保证，为经济社会持续快速发展做出了重要的贡献。随着我国电力基础设施的不断完善，电力企业所面对的市场逐渐缩小，市场竞争压力不断加大。面对新的市场竞争形势，电力企业需要切实提升企业的市场竞争能力，而提升企业市场竞争能力的关键则是要提升对工程造价的管理能力。当前影响电力施工企业工程造价管理能力的因素主要存在于以下三个方面：一是立项阶段估算总额偏低，二是设计阶段考虑因素不足，导致后期变更因素较多造成预算超额；三是项目实施阶段项目建设方临时性要求增多造成预算难以控制。
一、电力工程造价水平上升趋势明显
随着我国市场繁荣程度的不断提升，经济发展和社会生活对电力资源供给提出了新的更高的要求。在此背景下，近几年的电网项目呈现出超高压、远距离、容量大、回路多的特点，而这些高标准的电力项目也推高了电力工程整体造价。具体来说，包括以下几个方面：首先是设备价格普遍上涨。近年来，我国经济增速始终保持在较高的水平，相对应的物价水平也在逐年提高，而富含高技术的电力设备由于市场需求量大，价格增速更为明显。其次是人工费用增长迅速。随着我国人民收入水平的不断提升，人工费用特别是有一定电力相关知识和技术工人工资和福利要求不断提升，造成运费、安装费和调试费用的大幅增加。再次是政策性成本提升。电网项目的铺设需要占用一定的土地，而随着国家土地政策的收紧和控制，电网项目用地成本成倍的提升。此外，随着环境保护意识的不断提升，国家对电力工程环保要求也在不断加强，电力工程用于环保方面的支出也在增加。最后是项目融资成本也在提升。电力工程项目具有投资总额大、建设周期长、投资回报周期长等特点，融资成本在电力工程总成本中占据较大的比重，近年来，出于规范房地产市场发展的目的，国家对信贷市场监管更为严格，贷款难、贷款利率高、审批难和审批周期长等问题突出，造成电力工程项目融资成本显著提升。
二、当前电力工程造价管理存在的主要问题
1、电力工程造价管理模式先进性不足。电力行业具有一定的自然垄断色彩，工程造价管理延续性较强，虽然实施了工程量清单模式，但是底层的定额使用方式难以按照市场要求真实、准确、及时反映市场情况，造成预算与实际情况相差较远。＂
2、专业造价人员数量和水平难以满足工作要求。当前电力工程规模更为巨大、建设流程更为复杂，这要求电力工程造价人员具有更高的专业技能。新时代电力工程造价人员需要具备完成的造价管理知识结构；具有相应的电力技术知识；熟悉经济、财务和相应的法律知识；熟知工程施工所有环节；具备一定的沟通协调能力；此外还需要具有一定的电力工程施工经验。按照以上要求，当前我国大多数电力工程造价人员仍有明显差距。为控制项目整体成本，项目仅仅配备一到两名工程造价人员，这与预算金额庞大、施工流程复杂的电力工程不相匹配，难以完成复杂的工程造价管理工作。
3、工程造价变更频繁，造成执行难度提升。由于市场环境变化、施工现场反馈、新旧领导交替、建设思想发生变化等因素影响，工程造价经常发生变动，而这种经常性的变动会严重妨碍造价的执行，造成工程造价的执行难问题。
4、工程量清单机制不完善。现行工程造价管理制度与工程量清单机制匹配程度不够，工程量清单制度的推行大多缺乏经济类专家和计算机辅助系统的参与。由于开放程度不足，電力行业现在缺少专业的外部咨询和评估机构，缺少适合工程量清单招标的单项合同和规范性文本。
三、提升我国电力企业造价管理的对策建议
1、提升投资决策阶段的造价管理水平。通过设计招投标方式做好可行性研究报告和初始设计方案。通过招投标的方式在投资决策阶段引入竞争，从多家备选方案中选择最为合适的方案，并可以相互借鉴，对中标方案进行继续优化，在满足建设方要求的同时，有效降低工程造价。
做好接入系统、交通运输、材料废料场地、水源、环保政策等方面因素的实地调研和资料收集工作，按照是否可以有效缩短工期、是否能够节省投资、是否能够有效降低基础设施建设成本、是否能够减少运营成本等标准选择最优建设方案。此外，还需要引入高素质的第三方设计监理机构，帮助设计单位科学、高效的完成设计任务。
2、提升设计阶段的造价管理水平。设计阶段的造价管理要重点做好明确造价控制目标、做好设计方案评估、做好限额设计、设计变更管理、标准化设计和编制的管理及审查等工作。在项目建设前期，设计单位要充分考虑项目实施中可能出现的情况，调整造价结构，为投资者决策提供参考。在设计建设中期，设计单位要对施工阶段提出科学化意见，方便施工单位科学使用资源，提高工程质量，节省投资金额。在项目建设后期，设计单位要对各环节进行审查，确认工程决算的合理程度。设计阶段的造价管理重点是确保设计能够满足预期目标，造价符合相关标准，造价管理可控并可适时调整。
3、提升招标阶段的造价管理水平。重点做好设备招标、施工招标、工程量清单招标中的造价管理。设备招标中尽量采用打包招标的模式，通过量的优势获得价格上的优势。施工招标中要做好合理确定工程底价，灵活采用公开招标、竞争性谈判、询价等招标方式，合理划分标段（也称为分包），合理选择合同方式等工作。对于工程量清单招标来说，电力工程施工企业需要做好工程资料收集整理工作，进一步完善材料供应网，加强造价人员培训提高业务素质，注重新工艺、新技术的开发利用等工作。
4、做好施工阶段的造价管理。在施工阶段需要严格控制各类材料使用数量，防止滥用和浪费。进一步完善施工和设计间的沟通机制，及时将施工中遇到的问题反馈到设计部门，方便设计部门调整相应设计，满足项目需求。严格执行现存签证制度，准确记录工程造价的变动。坚持技术性和经济性并重的原则，对工程投资控制在合理的水平。此外，还需要做好施工阶段的合同和结算管理，明晰合同条款，防止合同履行和结算阶段工作给项目资金造成损失。
【参考文献】
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[2] 刘婷，凌俊斌.浅谈电力工程造价管理与控制对策[J].机电工程技术.2013（12）
[3] 张林.工程量清单计价模式下的电力工程造价管理的有效措施[J].时代金融.2016（36）