关于不作为不担当问题专项整改方案
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根据《*******关于不作为不担当问题专项整改方案》的要求，***结合本单位实际，制定此方案。
一、工作目标
强化＂四个意识＂，坚定＂四个自信＂，做到＂四个服从＂围绕贯彻落实党中央重大决策部署、管理局巡视组对林业局局党委巡视反馈意见和林业局党委＂发展现代林业、建设美丽****＂的总体要求，树牢＂以问责逼促有为、无为不能占位＂的理念，紧盯不作为、不担当的各种老问题和新表象，拿出刀刃向内的勇气和见筋见骨的决心持续深入推进专项整治，进一步加强＂回头看＂整治落实工作，将专项整治与＂两学一做＂学习教育常态化制度化、机关作风建设有机结合起来，与解决国有林区改革、民生改善和社会稳定等重点工作领域的腐败和作风问题有机结合，把鼓励担当作为、干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，努力建设一支忠诚干净担当、高素质专业化的党员干部队伍，为发展现代林业，建设美丽***，提供政治保证和人才支撑。
二、整治重点
1 、党的建设弱化，落实全面从严治党责任还不到位。部分党员干部理想信念模糊动摇、对共产主义缺乏信仰；一些党员党的意识不强，纪律意识差，缺乏担当精神；组织生活靠行政手段或强制命令，将学习只落在笔上纸上，而没有入脑入心；党建工作存在＂重形式、轻实效＂＂重传统、轻创新＂＂重业务、轻党建＂＂重表象、轻质量＂等问题。
2 、思想建设滞后，落实意识形态工作责任制不到位。思想建设滞后导致部分党员党性修养有所放松，宗旨意识有所淡化，组织纪律有所放松，进取精神有所弱化，遇到问题时，从全立场考虑少，从局部利益考虑多，缺乏＂亮剑＂精神和敢于斗争的勇气。
3 、党的组织建设弱化。整顿软弱涣散党组织的工作方案缺乏针对性和可操作性，一些领导干部没有以普通党员身份参加双重组织生活；民主生活会没有达到要求，有的支部生活存在不经常、不认真、不严肃；对失联党员、口袋党员排查教育处置力度仍然不够，对离退休党员、外出务工和流动党员管理办法单一，措施不多。
4 、作风建设不严不实。＂四风＂问题依然存在；部分党员开拓进取、迎难而进的劲头不足，对积极创新的决策持怀疑态度，或是唯经验而上，照葫芦画瓢，陷入经验主义的泥潭。
5 、纪律规矩意识不强。存在＂上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难＂的现象；典型案件通报曝光力度不大，对关键少数震慑不足，导致监督过程中有人情因素。
6 、＂两个责任＂履行不到位。仍然存在＂一手软、一手硬＂的问题；自觉接受党规党纪的规范和约束不够，落实《准则》和《条例》浮于表面，履行＂第一责任人＂的职责不够，在机构调整、制度建设、理顺体制等方面办法不多，举措不新。
7 、形式主义、官僚主义问题突出。依然有少数干部存在着因责任心和事业心欠缺、担当意识和负责精神不足而导致的不作为、慢作为等问题，导致工作形式化、表面化、口号化，执行政策简单僵化，部分党员干部政绩观扭曲。
8 、群众意识淡漠，实施民心工程不扎实。为职工群众办事＂腾挪闪避绕＂，没有很好的落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度。
9 、在推进重点工作中担当作为、履职尽责意识不强。贯彻中央决策部署、自治区党委、管理局党委和林业局党委各项要求不够坚决有力，对职工群众反映强烈的突出问题措施不力，导致职工群众对一级组织的信赖感和归属感下降。
10 、其他不作为、不担当问题。
三、整治步骤
专项整治工作自2018年7月5日开始，至2018年8月31日结束。
1 、自查自纠、立行立改阶段（7月5日至7月19日）。对照专项治理重点内容，明确责任领导、责任部门和责任人，要依据自查自纠发现的问题为依据制定问题清单、任务清单和责任清单，所有整改事项要有明确标准、可行措施、合理进度，确保整改举措管用，形成报账、交账、销账的完整链条，真正做到边查边改、立行立改，逐一纠正、件件整治。
2 、梳理线索、督察督办阶段（7月20日-8月20日）。专项整治领导小组通过受理举报、明察暗访等途径，梳理不作为、不担当问题线索，重点查找突出问题和倾向向问题，特别是要聚焦干部不作为、不担当、资金监管、重点领域廉洁风险等方面存在的突出问题，建立台账、及时督查督办。党支部要梳理问题线索，形成报告，认真解决，按要求及时报送林业局专项整治办公室。
3 、严肃问责、注重实效阶段（8月20日-8月31日）。要建立健全有责必担、失责必问、问责必严责任制度，对问题线索清单和追责问责清单进行梳理、再研判，抓紧启动追责问责程序，既要追究主体责任监督责任，又要追究领导责任、具体责任，通过震慑极少数来警醒大多数，防止轻置轻放轻处理。
4 、整治落实、建章立制阶段（7月5日-8月31日）。要针对专项整治中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，深入剖析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，建立健全干部考核、绩效评估、选拔任用以及责任追究制度体系，建立健全全方位、全过程的监督体系，实现监督检查经常化和制度化，形成改进作风、提高效能的长效机制。
四、主要措施
1 、始终牵住主体责任这个＂牛鼻子＂。党支部负责人对专项整治负主体责任和第一责任人责任，要管好班子、带好队伍，履行好＂护林员＂＂清道夫＂职责，推动广大党员干部练就能作为、勇担当的铁肩膀。党支部要对专项整治思想不重视、措施不得力、效果不明显的，从严追究有关领导责任，党支部特别是＂一把手＂要敢于斗争、敢于碰硬、敢于揭丑，不留死角、不留余地。
2 、始终抓住领导干部这个＂关键少数＂。以坚定理想信念、增强执政意识、提高指正能力为重点，着力抓好关键群体教育培训，通过举办专题培训班、研讨班和实践锻炼等，教育引导领导干部这个＂关键少数＂形成与时代和实践发展相适应的思维方式，树立正确的事业观、政绩观。要用好政绩考核＂指挥棒＂，强化考评结果运用，对＂关键少数＂中的问题，该纠正的立即纠正，该整治的马上整治，该处理的坚决处理，该问责的从严问责，率先形成担当作为的强大气场。
3 、始终高悬问责这个利器。对失职失责、造成严重损失或不良影响的，坚决给予党纪政务处分；对回避问题、庸碌无为的，该免职的免职、该调整的调整，坚决作出＂下＂或＂转＂的处理。充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等各种问责方式，突出严肃认真、强化刚性执行、形成威慑之效，切实以问责逼促责任落实，让不作为不担当的人没有立足之地、容身之位。
4 、始终用好＂四种形态＂这个方法。运用好监督执纪＂四种形态＂，把专项整治与＂不忘初心、牢记使命＂主题教育和深入开展正确发展观政绩观专题教育相结合，引导广大党员干部牢记新时期好干部标准，树立＂庸政懒政怠政、为官不为也是腐败＂的理念，做到本职工作能尽责、难题面前真负责、出现过失敢担责。要对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，对能够主动整治的，从轻给予处理。
5 、始终用好落实容错纠错这个机制。一方面认真贯彻落实中共中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，综合把握干部的忠诚度、干净度，担当度，充分考虑岗位匹配、班子融合、群众公认等因素，力争岗得其人、人适其岗。认真贯彻执行《党章》《党政领导干部选拔任用工作条例》及干部选任有关政策规定，对照巡视反馈意见，逐项梳理、分裂问题清单，找准问题症结，以猛药去疴、刮骨疗毒的勇气和决心抓好整改，建章立制，正风肃纪。另一方面，要全面落实习近平总书记关于＂三个区分开来＂的重要要求，进一步完善正向激励、容错纠错、澄清保护、监督问责机制，实现有为者有位、无为者无位、小为者不能大位、平庸者不能＂要＂位，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造干事创业的良好氛围。
6 、始终抓住舆论宣传这个＂主阵地＂。要推广＂智慧党建＂和＂互联网+党建＂平台的使用，要加强典型示范的宣传和引导，充分展示专项治理在推进全面从严治党方面发挥的重要作用，宣传报道敢作为、敢担当的先进事迹，推广开展专项整治的好经验、好做法，推动***形成想作为、敢作为、善作为的良好环境。
五、组织领导
1 、提高政治站位。这次专项治理是党支部的一项重要工作，我们要把党的政治建设摆在首位，把＂两个坚决维护＂作为首要政治任务，将专项整治工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，做到守土有责、守土尽责。***党支部成立专项整治领导小组，负责统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。党支部书记是第一责任人，要亲自研究部署，定期听取汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，一级抓一级，层层抓落实。
2 、完善工作机制。党支部要加大问责力度，对只廉不勤、无能力、无业绩的真＂下＂真＂转＂；要加大舆论引导加大正反典型宣传力度，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。要发挥考核＂风向标＂＂指挥棒＂作用，将专项整治纳入绩效考核体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。将专项整治纳入全面从严治党主体责任检查考核内容，对整改不力、不落实的，将严格问责，约谈、组织处理和纪律处分，形成工作落实的倒逼机制，坚决杜绝＂灯下黑＂。
3 、改进工作作风。要通力配合，谋其政、司其职、干其事，以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，确保高质量、高标准搞好专项治理。要坚持党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，通过调查研究来贯彻实事求是的思想路线，大兴调查研究之风，做到＂不唯书，不唯上，只唯实＂，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，到群众反映强烈的基层去，到困难矛盾集中的基层去，到任务最艰巨的基层去，切实提高发现问题、解决问题的能力，打通任务落实的＂最后一公里＂，确保工作措施务实有效，确保专项整治工作高质量、高标准深入开展。
*** 党支部
2018 年7月