机构编制事项跟踪问效的实践与探索

　　朱晓彪+侯婷
　　规范各级各类机关事业单位的职能配置，优化机构设置和人员编制配备是机构编制部门的重要职责任务。多年来，机构编制部门的工作重点多数放在部门职能界定、机构设置和人员调整上，但对机构编制事项批复后，部门单位职责履行是否到位，具体管理运行情况如何，了解掌握得比较少，后续的监管服务工作开展得不够。为进一步健全事前审批和事后监管并重的机构编制工作机制，切实保证机构编制调整事项的及时有效落实，使机构编制管理工作更好地促进和服务于全区经济社会发展，2013年以来，淄博市淄川区编办对40个新调整机构编制事项进行跟踪问效，为监督检查工作创新发展探索了方法和路子。
　　一、主要做法
　　一是确定跟踪问效对象。将2010年以来，凡是经区委、区政府、区机构编制委员会或者区机构编制委员会办公室研究决定调整的机构编制事项纳入跟踪问效范围，针对性比较强。
　　二是确定跟踪问效内容。将跟踪问效的内容确定为机构设立运转情况（包括是否按规定挂牌、是否按规定进行事业单位登记等）、编制人员情况（编制是否合理、人员调配是否到位、结构搭配是否合理等）、履行职能及工作成效情况等四个方面。
　　三是确定跟踪问效方法和程序。首先，下发了《对新调整机构履行职责和编制执行情况进行跟踪问效的通知》，确定跟踪问效对象和跟踪问效内容。其次，部门单位开展自查，以书面形式向区编办上报贯彻执行机构编制调整有关情况。自查报告要对照通知所列跟踪问效内容撰写，重点突出机构编制调整后职能履行情况及取得的突出成效和存在的问题；第三，开展实地跟踪问效，拟定了跟踪问效工作实施方案、确定了跟踪问效时间，在对照部门单位自查报告的基础上，采取听取部门领导情况汇报、查阅有关档案材料、召开群众座谈会以及实地查看的方式进行。通过实地跟踪问效，掌握实情，发现问题，并认真听取部门的意见和建议。跟踪问效结束后，对发现的问题及时反馈给部门并督促整改。
　　四是确定跟踪问效结果运用。区编委办对跟踪问效情况进行全面汇总分析，提出全区在机构编制管理方面存在的问题及调整建议，形成跟踪问效综合情况汇报材料，上报区编委有关领导审阅。对于工作中存在的问题采取措施进行整改；对需调整的机构编制事项按规定和程序研究落实。
　　二、取得的成效
　　一是提升了机构编制管理效能。通过跟踪问效，有效地检验了单位是否有机整合了内部资源，是否最大程度激发了各要素的创造活力，是否有效产生了单位的综合效能，为科学调整部门单位职责，切实管住、管好、管活机关事业单位机构编制创造了有利条件。
　　二是对跟踪问效对象履行职责和编制执行促进作用大。通过跟踪问效，极大地促进了部门单位机构编制执行的自觉性、科学性、规范性和层次性。如区畜牧兽医局机构理顺后，注重基础建设，建立相关制度，加强内部管理，及时对工作进行全面梳理，人员的积极性得到充分发挥，有力地促进了工作的开展，按时完成了防疫、检疫任务。
　　三是实现了机构编制管理的重要变革。对新调整机构的跟踪问效，实际上是对机构编制部门以往审批机构的回头看，是对前期机构审批情况的进一步完善，可以通过实践检验机构编制调整事项决策是否符合实际、切实可行，是否科学合理、准确有效，是否需要进一步修正完善，调整优化。解决了机构编制部门长期以来存在的你来我批，上报下批的传统模式，实行审批、监管、服务有机结合，事前、事中、事后全程贯通，实现了机构编制管理方式，由静态向动态的转变，由被动向主动的转变。
　　四是有效地解决了部门单位遗留的个别问题。跟踪问效中发现的机构整合不到位、职能调整不及时、人员配备不到位、内部管理不衔接等问题，通过有关措施，达到较快解决的效果。如我区司法管理体制改革后，乡镇司法所人员配备不到位，根据有关政策规定，2012年有500余名假释、缓刑人员从公安部门管理移交到区司法部门管理，纳入到社区矫正管理范围，导致基层司法所的工作任务繁重，急需配备工作人员。通过跟踪问效，我们建议司法部门在今后公务员招考时适当增加招考计划，确保基层司法所工作人员配备到位。目前已经通过全省招聘15名公务员，充实到基层司法所。
　　五是较好地树立起编办的的社会形象。对新调整机构的跟踪问效工作，一改过去编办只管机构设置、编制核定，从不过问所核定职能和职责履行情况，对职能调整和编制增减的要求盲目决定的状况，使编办工作的威信大大提高，整体形象得到完善。
　　三、对做好机构编制跟踪问效工作的几点建议
　　建立机构编制跟踪问效机制是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须循序渐进，稳步建立。
　　一是跟踪问效事项多、任务重，必须及时制定《机构编制跟踪问效暂行办法》。为推进跟踪问效工作的进行，提请编委出台《淄川区开展机构编制跟踪问效暂行办法》，进一步明确跟踪问效工作的指导思想、范围、程序、指标体系、人员组成及条件、结果应用等事项，要求参与跟踪问效部门和被跟踪问效部门密切配合、积极参与，共同做好机构编制跟踪问效工作，使机构编制跟踪问效机制更具有可操作性、科学性和针对性。尤其是合理确定机构编制跟踪问效的指标，解决跟踪问效标准问题。在指标体系设置上，突出＂跟踪问效＂特点，同机构编制的督查考核工作区别开来。在实践中进一步摸索跟踪问效标准、跟踪问效分值的科学性，使跟踪问效结果相对正确地反映被跟踪问效对象实际情况。
　　二是跟踪问效政策性、专业性要求高，必须提高参与人员的的全面素质。机构编制跟踪问效工作是新形势下编办一项专业性很强的全新工作，培养一支专业化的跟踪问效队伍是当务之急。一方面，加大机构编制工作人员的培训学习，不断提高对工作重要性的认识，提升跟踪问效能力；另一方面，可借鉴外地的经验做法，邀请社会发展、政府法制、城市规划和财政管理等部门及高校教授学者组成的专家跟踪问效组，一同参与跟踪问效，加大对重大机构编制事项事前跟踪问效的研究论证力度，集中各方智慧，使决策预案更科学、更规范，增强跟踪问效的真实性和说服力。
　　三是跟踪问效重在结果运用，必须坚持问效与问责相结合。跟踪问效结果运用是跟踪问效工作得以可持续发展的关键，也是跟踪问效机制真正产生推动力的关键，跟踪问效结果得不到有效利用，跟踪问效机制就会流于形式，成为空谈。一是可借鉴外地市的经验做法，把机构编制跟踪问效工作纳入到经济责任、干部选拔任用责任范围，通过组织、审计、编制等部门联动，实现对领导干部权力运行的有效监督。二是可将跟踪问效结果作为调整部门单位职责、编制的参考依据，作为加强和改善机构编制管理的参考依据，作为清理在编不在岗、吃空晌的参考依据，作为财政核拨部门经费的参考依据，作为调整配备和改善人员结构的参考依据。三是可将跟踪问效结果作为该跟踪问效对象年度考核必须的依据，以此使考核工作更加科学化、规范化和效能化。
　　关键词：机构编制 跟踪问效 绩效管理