试论公共就业服务机构职业指导

　　摘要：公共就业服务机构开展职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。就业是民生之本，面对新的就业形势，当务之急应积极完善公共就业服务体系建设，构建职业指导的基础，大力实施就业援助；大力发挥公共就业服务机构的服务功能。
　　关键词：就业；职业指导
　　职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。职业指导的工作目标主要有：帮助就业、就业稳定和职业生涯的发展。职业指导对个人的影响主要是有利于个人社会化、树立正确的职业观、做出明智的职业选择、身心健康和个性发展；职业指导的对象是求职者和用人单位。
　　一、当前职业指导工作面临的主要矛盾和困难
　　（一）人力资源市场体系不健全
　　一是职介机构数量不多，且大多规模小，服务功能弱；二是职介机构日常工作仅仅停留在收集供求信息和进行简单的信息匹配，没有真正发挥职业指导的职能。
　　（二）职业培训体系不健全
　　一是缺乏职业培训龙头机构。二是缺乏从经济发展、促进产业结构调整去布局全市的培训机构和培训项目。
　　（三）公共职业介绍机构没有在劳动者求职中发挥主导作用
　　服务体系和功能不健全、不完善，服务手段落后；缺乏职业指导的专业知识和技能。
　　二、发挥主导作用，公共就业服务机构通过确实有效的职业指导破解结构性失业难题，促进就业和再就业
　　职业指导工作主要包括以下内容：1.向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策、人力资源市场状况咨询；2.帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；3.对大中专学校、职业院校、技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务；4.为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等方面的招聘用人指导；
　　职业指导的工作范围主要包括5个方面：咨询与指导（包含接待登记、信息咨询、诊断咨询、择业指导和用人指导）、信息采集与处理（包含采集方案的设计与实施、信息的整理与分析、信息的发布）、职业素质测评（包含设计测评方案、标准化实验施测、辅助面试和其他测评工作、撰写测评报告）、职业设计（包含职业取向分析、培训项目设计、岗位用人设计）、帮助实施（包含组织供需交流、实施职业培训、联系就业援助）。
　　（一）积极完善公共就业服务体系建设，构建职业指导的基础
　　一是加大财政投入，让公共就业服务直接延伸到社区。二是在公共就业服务机构的软件建设上下功夫，全面培训工作人员的业务技能和服务意识，采取奖惩措施，提高工作人员的综合素质。
　　（二）有意识地培育人力资源市场发展壮大，为企业提供各类合适的人力资源
　　一是加强监管，规范职业介绍行为。二是设置从业标准，提高从业人员素质，提升职业指导水平。三是重点在职业测评、职业指导、职业规划服务上下工夫，真正为求职者进行细致指导。四是整合各类公共和私营的职业介绍机构、人才市场的资源，利用互联网络，实现信息共享。
　　（三）大力培育职业培训市场，为经济发展、产业结构提升、解决结构性失业难题提供各类合格的技能人才
　　1.以＂双转移＂为契机，以提升产业结构为导向，提高劳动者素质，解决岗位和技能之间的矛盾。对于文化程度较高的，主要是培养适应经济结构调整和产业需求的高素质就业能力的提高；对城镇下岗失业人员、农村富余劳动力，主要培养他们的就业技能，提高自谋职业和自主就业的能力；对在岗人员加强岗位专项技能和管理技能的培养；对有创业愿望和已经自主创业的，主要培养他们开拓市场、开创事业、经营管理和适应市场变化的能力。
　　2.确立职业技能培训优先的理念，大力提倡工匠精神。德、日、韩等国依靠一批高素质的劳动者极大地推进了工业现代化的进程。当前，只有大力发展职业培训，才能把人力包袱转化为巨大的人力资本优势，才能源源不断地为经济的全面、协调和可持续发展提供高素质的劳动者。
　　3.以产业结构为导向，整合资源，重点抓好支柱产业高技能人才培养，提高产业竞争力。
　　（四）加强分类指导。公共就业服务机构要积极进行针对性的分类指导
　　对新失业者，针对这些人缺乏渡过失业历程的经验，往往精神沮丧、求职迷茫，公共就业服务需要对其提供小范围的求职帮助，教授求职技巧，提高求职信心，或者提供培训使他们获得新的技能。
　　对长期失业者，他们往往经历屡次失业打击，学习能力较差，存在这样或那样的再就业障碍，是最难也是最需要帮助的群体。需要实行＂个案管理方法＂，提供特殊就业咨询。
　　对于新生劳动力，通常指应届大中专毕业生，由于年轻而缺乏经历，公共就业服务除了对其提供职业介绍、求职咨询等外，应提供针对学生特点的直接就业计划，使他们尽快融入社会。
　　总上所述，公共就业服务机构开展职业指导是一项促进就业的长期、复杂而又极其重要的系统工程，唯有深刻认识到当前的就业局势和公共就业服务机构在职业指导工作中面临的主要问题和困难，进行深入剖析，对症下药，才能通过完善公共就业服务体系建设、培育人力资源市场的发展壮大、实施就业援助、厉行改革和创新以加强组织的执行力、分类指导等措施，以达到构建职业指导基础，为企业提供各類合适的人力资源，为经济发展、产业结构提升、解决结构性失业难题提供各类合格的技能人才，从而全面提升公共就业服务机构的工作效能。