浅析卫星遥感在城乡规划建设监测中的效益
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黄茜++张赛
【摘要】卫星遥感技术的应用，显著提升了广东省城乡规划建设动态监测的生产力，提高了业务水平。本文分析了卫星遥感技术在城乡规划建设动态监测中所创造的经济效益和社会效益，认为遥感技术在住房城乡建设领域具有持续性的经济发展潜力和深远的社会影响，广东省将继续开展全省城乡规划建设动态监测，拓展遥感技术应用，形成規模化发展。
【关键词】遥感；城乡规划建设监测；经济效益；社会效益
一、引言
卫星遥感监测具有覆盖范围广、获取信息快和适应性强的特点，能及时、客观、周期性地获取地表覆盖信息。广东省于2015年在全国率先实现了全省城乡规划建设遥感监测，相关技术达到国内领先水平，取得了显著的经济效益和社会效益。
二、经济效益分析
卫星遥感技术在广东省城乡规划建设动态监测中产生的经济效益，体现在直接经济效益和间接经济效益两个方面。
（一）直接经济效益。直接经济效益主要是指与传统手段相比，卫星遥感技术大大降低了城乡规划建设监测工作的人力和物力成本，如更廉价的数据采集方式、更便捷的监测流程和方法等。
传统的依靠人力在实地寻找违法违规建设行为的方法存在着成本高、效率低、精度低等特点。与人工方式相比，利用卫星遥感技术获取城乡规划建设信息的费用是非常廉价的；而随着我国高分辨率对地观测系统重大专项的发展，尤其是高分二号卫星遥感影像的推广，卫星遥感影像的价格也越来越便宜，与采用国外同类遥感产品相比，大大节约了采购成本。以高分二号卫星遥感影像为例，每个像元的大小为0.8m×0.8m，一景标准景覆盖23.5km×23.5km的地面，以现行市场价格计算，每平方公里数据仅15元，若多项任务使用同一套数据，则费用会更低。广东省将卫星遥感技术应用于城乡规划建设工作中，利用遥感影像比对城市总体规划，对规划实施情况进行动态监测，在数据获取和监测方式上都产生了质的改变，外业调查工作大幅度减少，节约了大量的人力物力资源以及相关管理成本，以20人遥感监测到3万疑似违法图斑为例，若使用人工实地考察的方式，约需200人耗时3年才能完成，需要投入资金约人民币2亿元。
（二）间接经济效益。间接经济效益主要包括技术创新应用、行政效能提升和规划管理体制改革三个方面：
1.技术创新应用间接经济效益。技术创新应用间接经济效益是指随着卫星遥感技术的发展，应运而生的行业应用所创造的经济效益。在卫星遥感技术发展初期，遥感影像的空间分辨率较低，难以应用于城市规划建设发展变化的调查；当前，国产卫星遥感影像的空间分辨率已达到亚米级，通过叠加不同时期的卫星遥感影像，提取变化图斑，再比对城市总体规划，可以发现城市建设过程中发生的变化，并采取相应措施对城市发展有关问题进行更加合理的事前预防预警和事中、事后补救，获得了一定的经济效益。
2.行政效能提升间接经济效益。行政效能提升间接经济效益是指通过卫星遥感技术，提高政府服务水平和能力所创造的经济效益。一方面，建立遥感数据处理工艺流程，制作遥感影像专题产品，有效提高了数据应用效率和遥感监测精度；另一方面，建成广东省规划建设遥感监测执法系统，集成遥感数据处理及图斑提取等核心功能，实现广东省住房城乡建设厅与各市有关部门在遥感监测执法工作中的任务对接，改变了现有业务系统流程，提高了数据分发效率、任务执行效率以及工作反馈效率，从而创造了经济效益。
3.规划管理体制改革间接经济效益。规划管理体制改革间接经济效益是指通过遥感技术获取相关信息，为规划管理决策提供数据支持，在规范城乡规划管理运行体系的过程中所创造的经济效益。利用遥感和地理信息系统技术，全过程跟踪遥感执法督察工作，自动生成实时的各类专项统计报表和统计图，为遥感成果专题分析提供准确的数据基础，帮助相关人员更全面、客观地了解城市用地空间布局、城市功能区、＂三区四线＂、生态控制线等专题情况，为城乡规划决策提供参考，推动政府理顺城乡规划管理体制，产生新的业务点和更具有竞争力的业务产品，创造更多的经济效益。以2016年第一期广东省规划建设遥感监测为例，涉及绿线、蓝线、紫线、黄线、城市道路红线和多线的差异图斑面积占涉及城市总体规划强制性内容差异图斑总面积的百分比如（图1）所示。通过示意图可以看出侵占城市道路红线和绿线的现象尤其严重，相关部门在工作中应采取更严格的管理和监督措施。
三、社会效益分析
（一）强化城乡规划建设遥感督察工作，维护规划严肃性和权威性。利用卫星遥感技术及时发现了涉嫌违反城乡规划的行为，省、市主管部门依法对违法图斑进行查处，形成了违反城乡规划问题快速发现和及时处理的监督机制，有效打击了违法行为，遏制了新增违法建筑，提升了城市规划实施管控力度，维护了城乡规划的严肃性和权威性。以2016年第一期广东省规划建设遥感监测为例，2016年4月，省住房和城乡建设厅下发了由省政府审批城市总体规划的11市规划建设遥感疑似违法图斑2243个。经核查，确认违法图斑1648个，面积1406.27万平方米。截止2017年3月17日，11市已办结违法图斑756个，拆除违法建筑面积31.6万平方米，罚款980.23万元，行政处罚27人，当地纪检监察部门立案调查3人。
（二）重点监测生态环境、风景名胜和历史文化保护等区域，推进城市建设与环境保护协调发展。重点监测城市湿地、自然保护区、水源保护区等生态敏感区，重点生态功能区，历史文化保护区，风景名胜区，生态控制线，城市开发边界等，在省域层面加强了城市规划建设和环境资源的监测和保护。
（三）推动地方规范管理，健全规划实施的长效机制。遥感监测发现了城市总体规划编制过程中存在的现状调查不清、强制性内容界限不明等问题，督促地方严格按照有关规定科学准确地确定规划强制性内容，提高强制性内容的可实施性及可检查性；督促地方规范规划编制、审批、修改和实施管理工作；推动地方提高行政效率、完善工作制度。
（四）开展宣传警示工作，强化公众参与意识。将遥感影像与规划成果叠加展示，并通过基于遥感影像而生成的空间意向表达规划意图，帮助公众理解规划特点及给周边带来的影响，促进公众更自觉地发表意见，实现了公众参与。
四、总结
本文分析总结了卫星遥感技术在广东省城乡规划建设动态监测中的经济效益和社会效益。经济效益包括直接经济效益和间接经济效益，其中间接经济效益又包括了技术创新应用、行政效能提升和规划管理体制改革三个方面。社会效益分析主要从维护规划权威性、保护生态环境、规范地方管理以及实现公众参与四个方面展开。随着新型城镇化战略的大力推进，广东省将继续开展全省城乡规划建设动态监测，拓展遥感技术应用，为全省城市治理和规划空间管理提供遥感技术支持，为城市精细化管理提供决策依据，不断推动住房城乡建设行业的经济发展，创造更多的社会效益。
【参考文献】
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