推进工商注册登记便利化
⇨⇦
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是国务院部署、省政府启动的重大改革，是县域经济释放改革红利的重要平台，也是垦利县经济社会加快发展的宝贵机遇。2014年4月，垦利县出台了《关于推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》，进一步降低准入门槛，优化营商环境，激发各类市场主体的创造活力，增强经济发展内生动力。
一、改革实施以来的基本情况
（一）主要做法
1、以宽进为指向，简政放权。一是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定的特定行业外，取消公司最低注册资本限制及股东出资额、出资比例、出资期限限制。二是实行注册资本认缴登记制度。除明确规定实行注册资本实缴登记制的27个行业外，其他公司实行注册资本认缴登记制。三是实行年报制度。改年检为年报，企业通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告，并向社会公示。四是放宽登记条件。本着＂法无禁止即可为＂的原则，放宽企业名称、住所、经营范围登记条件。五是简化登记流程。规范统一市场主体登记条件、登记程序和登记事项，简化申请表格和提交材料，缩短办理时限，提高办理效率。
2、以严管为保障，强化监管。一是建立市场主体信用信息公示制度。公示企业的登记备案、年度报告、资质资格、执法监管等信息资源，实现信息资源有效共享。二是建立经营异常名录制度和严重违法企业名单（＂黑名单＂）制度。对被载入经营异常名录或＂黑名单＂的市场主体及其相关责任人，各相关部门联动惩戒，使其＂一处违法，处处受限＂。三是建立市场主体经营行为监管制度。综合运用企业公示信息抽查、专项检查、日常巡查等方式，加强监管。四是构建部门间联动监管体系。建立健全部门间信息共享、信用信息披露和案件协查移送机制，提高协同监管执法能力。
3、以信用为目标，完善机制。一是构建市场主体信用信息公示体系。企业的公示信息既作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据，又作为社会化监督的重要内容。二是构建企业自我管理体系。支持企业健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，强化主体责任。三是发挥社会组织的监督自律作用。充分发挥行业协会以及会计师事务所、公证机构等专业机构的监督、服务作用，积极培育社会信用评价机构，开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
（二）取得的成效
1、市场主体增速明显。2014年3-8月份，我县共新设立公司349户，注册资本（金）14.24亿元，同比分别增长116.8%、125.7%。自登记改革实施以来六个月的时间里，新设立公司的户数和资本已达到了2013年全年的107.1%、126.2%，呈现出了爆发式增长的态势。新登记政策激发了创业者的热情，增强了全县经济发展的内生动力。
2、投资领域较为宽泛。3-8月份新设立的公司分布于15个行业。其中，户数最多的5个行业分别是：批发和零售业、建筑业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、农林牧渔业。注册资本最高的5个行业分别是：批发和零售业、科学研究和技术服务业、农林牧渔业、制造业、建筑业。除了传统的批发和零售业、制造业、建筑业之外，商务服务业、科技服务业、农林牧渔业等新兴产业成为投资的热点行业，符合我县产业结构调整的大方向。
3、民营经济活力迸发。3-8月份新设立的公司中，内资公司3户，注册资本（金）0.5亿元，私营公司346户，注册资本（金）13.44亿元。全县私营公司在全部公司中户数和资本的占比为90.8%、80.2%。民营经济具备经营方式灵活、吸纳就业能力强的优点，充分引导和保护民营经济的活力，优化所有制结构，对优化产业结构、促进产业升级具有重要意义。
二、存在的问题
（一）公司户均资本高而大企业数量少，存在注册资本泡沫化倾向。截至目前，全县注册资本1000万元以上的公司已达到390户，接近公司总数的20%，而全县规模以上工业企业仅162家。注册资本认缴制作为此次改革的重点内容，虽然降低了注册成本，但也导致投资者对注册资本的认识模糊化、认缴草率化，造成了有相当数量的公司认缴注册资本时比较随意，不按时出资，甚至出资期限动辄数十年。
（二）一人公司增长非常迅速而缺少制约，存在法人治理紊乱化隐患。3-8月份新设立公司中一人公司有135户，注册资本（金）3.56亿元，分别占总新设公司数的38.9%、25.5%。一人公司数量的迅速增加，一方面说明我县投资者尚不成熟，缺乏彼此间的信任与合作关系，另一方面，在市场诚信制度尚未建立健全的情况下，投资者容易混淆公司财产和股东财产，滥用公司人格，逃避法定义务、契约义务或侵权责任，可能会造成公司法人治理结构和市场经济秩序的紊乱。
（三）公司行业较为宽泛而新兴行业不足，存在投资方向低端化格局。从3-8月份新设立公司来看，投资主流仍然是批发零售业、建筑业、制造业等传统行业。商务服务业、科技服务业、仓储物流业、金融业公司合计仅为制造业、批发零售业公司总数的38.2%，当前兴起的新兴业态更是没有。
（四）改革初期公司增速较快而后劲疲软，存在政策拉动单一化问题。自登记改革实施以来，3月份新设立公司71户，4月份设立58户，5月份设立55户，6月份设立57户，7月份设立66户，8月份设立40户。工商登记改革固然降低了公司准入门槛，但是配套政策匮乏、前置许可繁多、贷款融资困难，公司发展面临的阻力和压力仍然很大。仅靠工商登记政策改革来拉动投资增长，明显手段单一、后劲不足。
（五）登记政策放宽而部门监管协作不足，存在市场监管薄弱化困局。各职能部门都不同程度地存在＂重审批、轻监管＂或＂以批代管＂的问题，监管职责不清，沟通协作不力，协调督导不足，导致了市场监管薄弱的困局。企业诚信体系尚未建立，企业经营行为监管不足，不但扰乱了市场竞争秩序，对人民群众的生命财产安全也构成了隐患。
三、下一步措施建议
（一）选取重点目标，加强资源集聚，培育好大企业大平台大产业。在海洋产业、精细化工、汽车零配件、现代服务业等行业选取一批投资规模较大、科技含量较高、市场前景较好的重点企业，列入全县龙头带动战略重点企业库，作为全县园区平台和产业集群建设的基干企业，在研发、用工、资金、用地、建设、财税上予以重点扶持，力争实现涌现一批在业内居于领先地位的大企业、在省内具有重要地位的大平台、在国内具有重要影响的大产业，并以此带动其他企业发展。
（二）加大宣传力度，广泛普及政策，指导企业完善法人治理结构。积极开展政策法律宣讲，帮助企业特别是民营企业加深对此次改革相关政策法律的理解，引导企业规避股东认缴虚高注册资本后出资不实导致的违约责任，一人公司易因财产混同、人格混同导致的连带责任等风险，健全事先风险防范机制，建立交易安全保证机制。指导内资企业加快公司制改造，建立健全现代企业管理制度。指导私营企业加强企业制度建设，健全组织机构、规范职务设置、明确职责权限、制定议事规则、完善运作机制、规避法律风险，在根本上奠定保障企业长期稳定发展的制度基石。
（三）加强统筹协调，引导投资方向，带动全县产业结构转型升级。大力发挥政府统筹协调作用，妥善引导民间投资方向。以项目审批把关引导、信贷资金重点投放等方式，合理引导资本特别是民间资本投资实体经济和新兴生产服务业。完善政银企合作平台，加大对重点行业的信贷支持力度。优化金融资源配置，盘活存量，用好增量，将民间资本纳入规范的金融体系。全力争取和用好各项专项扶持资金，积极向上级政府争取优惠政策和专项资金，为企业发展提供实质助力。
（四）深化后续改革，出台配套措施，实现改革政策多元化系统化。深化行政审批制度改革，优化发展环境，做好服务带动。全县凡具有审批职能的部门均在县政务服务大厅中设立窗口，推进审批制度改革，全面梳理审批事项，清理前置审批，精简办理流程，推动行政审批提速提质。出台配套措施，做好政策带动。各职能部门，特别是发改、国土、建设、交通、安监、环保等审批部门，在以工商登记便利化改革为先导的新一轮经济体制改革中，要深入调研、有的放矢，出台系列配套举措，实现政策多元化、立体化、系统化，确保改革有猛劲、有后劲、有长劲。
（五）加强能力建设，实现无缝监管，维护和谐有序市场竞争秩序。开展监管执法规范化建设活动，各职能部门要抓好业务培训，提高监管能力，更新执法理念，转变监管方式，依法监管，科学监管，实现以监管服务发展、指导发展、促进发展。同时，各职能部门要找准定位、各司其职、相互配合，政策要配套、细则要具体、措施要到位、责任要落实，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。□作者系中共垦利县委副书记、县长 E：CWK
关键词：工商注册 登记市场 监管改革