利津县四强化四打造助力一次办好改革落地生效

　　为进一步深化放管服改革，持续推进政府职能转变，利津县精准发力，以＂办结＂转向＂办好＂为根本遵循，着眼＂四个强化四打造＂，全力推动＂一次办好＂改革落地生根，全面提升政务服务效能，切实增强人民群众和企业获得感。
　　一、强化清单管理，打造权力约束＂一张网＂
　　（一）清理规范中介服务事项，摸清中介服务机构底数。一是5月底，以县政府文件印发《关于公布县级政务服务事项中介服务项目清单的通知》，18个县直部门共保留县级政务服务事项中介服务项目42项，进一步减少不必要的行政审批中介服务事项。二是7月底，完成政务服务中介服务机构调查摸底工作，梳理出申请人按规定委托的提供技术性服务的中介机构共59家，提供服务70634次，涉及12个县直部门（单位）的17项中介服务项目;受政务服务机构委托提供技术性服务的中介机构共22家，提供服务117次，涉及6个县直部门（单位）的6项技术性服务项目。
　　（二）持续提升政务服务，推动＂一次办好＂事项清单落地生效。一是6月27日，我县召开＂一次办好＂事项梳理工作培训会议，对编制＂一次办好＂事项清单工作进行了安排部署。7月27日，编制完成了第一批＂一次办好＂事项清单，共计梳理42个部门（单位）政务服务＂一次办好＂事项723项。二是8月1日，下发了《关于梳理第二批＂一次办好＂事项清单的通知》，并组织开展为期三天的＂一次办好＂事项梳理＂点对点＂专题培训。在梳理过程中，重点做好环节精简、材料精简和压缩时限三个重点，为实现＂一次办好＂改革落地生根打下了坚实的基础。8月14日，在山东政务服务网和县编办网站上公布了《利津县政务服务＂一次办好＂事项清单》，涉及51个县直部门（单位）的783项依申请政务服务事项，共计梳理政务服务＂一次办好＂事项1383项。其中，行政权力事项中的＂一次办好＂事项1138项，公共服务事项中的＂一次办好＂事项245项，精简申请材料290项，精简办理时限2489个工作日，实现＂一次办好＂事项全覆盖。
　　（三）持续推进规范用权，动态调整权力清单。今年分两批次调整县级行政权力事项清单，以县政府文件分别印发《关于2018年第一批调整县级行政权力事项的通知》《关于2018年第二批调整县级行政权力事项的通知》，共调整县级行政权力事项979项，其中，取消县级行政权力事项73项，承接落实省、市政府下放行政权力事项95项，新纳入县级行政权力事项21项，承接落实鲁政字﹝2017﹞220号文件明确由县级实施的879项行政权力事项中的788项，合并行政权力事项2项，调整后我县共保留行政许可事项247项。这两批次调整的事项，现已通过县政府网站、县编办网站更新对外公开内容。
　　二、强化服务整合，打造政务服务＂便民厅＂
　　（一）创新＂一次办好＂服务模式，推行＂六个一＂集成服务。一是推行政务服务＂一网通办＂。按照服务事项＂应上尽上＂原则，全县247项行政审批事项和1471项公共服务事项已在山东政务服务网上运行，实现上网运行全覆盖;设置邮政EMS证照统一寄递窗口，为网上平台规范运行提供物流支持;全县行政许可事项实现全程网办和在线申办数分别是73项和105项，全程网办率为72.06%;服务中心创建＂利津县政务服务中心＂微信公众号，办事群众使用微信直接实现事项申办、进度查询，完成＂掌上办理＂;全县有8个乡镇（社区）便民服务中心和23个村级便民服务站通过验收，有效提升群众在＂互联网+政务服务＂中的幸福指数。二是推行政务服务＂一门集中＂。全面引导县直部门单位开展＂三集中三到位＂工作，将符合进驻条件的政务服务事项全部纳入大厅统一办理，目前，县税务局、气象局等垂直管理部门已入驻综合性服务大厅;制定并出台《利津县政务服务大厅审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法》，与27个进驻部门（单位）签订审批授权首席代表《授权委托书》，对进厅的窗口首席代表进行充分授权。三是推进政务大厅＂一窗受理＂。制定并出台《利津县全面推行政务服务大厅＂一窗受理＂服务工作的实施方案》，对税收服务、不动产登记交易、商事登记、人力资源和社会保障等事务实施＂一窗受理＂改革试点，分类设置统一受理窗口。整合政务服务大厅的150个窗口，分类设置综合受理窗口15个，建设了中心总服务台和2个分厅服务台，打造商事、民事、保险、不动产、便民五个综合服务区和国地税、人社分厅＂五区两厅＂服务新格局，变按部门多头受理为按类别统一受理。不动产交易登记领域，目前大厅共设置不动产登记＂一窗受理＂窗口5个，群众只需在大厅＂一次取号＂＂提交一套材料＂，便可实施不动产登记一窗综合受理，交易登记流程实现＂6变4＂，环节时限缩减1/3，压缩为5个工作日，方便群众办理不动产登记业务;商事登记领域，全面实施＂45证合1＂，申请人只需填写＂一套表格＂，向市场监管＂一个窗口＂提交＂一套材料＂，即可领取加载统一社会信用代码的＂45证合1＂的营业执照。四是推进关联事项＂一链办理＂。在事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立等民生领域推行＂一链办理＂，推行一次告知、一表申请。五是推行政务热线＂一线连通＂。实行24小时值班制度，保证东营市协同办公系统24小时登录，随时查收工单，及时接听市12345政务服务热线电话，做好解答、记录和转办等工作，并及时、灵活处理有关突发性事件和重大事件。六是推行贴心帮办＂一次办结＂。制定出台《利津县政务服务大厅帮办（代办）服务实施方案》，4个大厅分别安排专人向服务对象提供帮办（代办）服务，积极引导向企业和群众宣传推广使用山东政务服务网进行业务办理。
　　（二）持续开展体制创新，推进组建行政审批服务局。按照＂3545＂涉及事项全链条划转、与行政许可相关联事项一并划转，涉及保密、国安民宗、安全生产、公安、司法、环保以及审核转报事项不划转，上级垂直管理部门的行政许可事项只设审批窗口等原则，在深入学习调研、精心组织研讨的基础上，形成我县《推进相对集中行政许可权组建县行政审批服务局改革方案》，确定划转涉及23个部门单位的行政许可事项及其關联事项共计246项，同时，根据事项划转情况形成了《县行政审批服务局人员编制划转方案》。
　　三、强化专项行动，打造审批系统＂高速路＂
　　以县政府办公室文件印发了《＂一次办好＂改革十大专项行动方案》，按照＂定时、定标、定量＂的要求，健全完善＂一个行动、一套方案、一位县领导负责、一个牵头部门、一个工作专班＂的落实推进机制，积极开展优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力等专项行动。一是优化企业开办专项行动。营业执照1个工作日内办结;提高公章刻制效率，＂多证合一＂营业执照信息推送至公安局后，0.5个工作日内完成公章刻制;优化银行开户流程，完成营业执照和公章刻制后，及时将相关信息推送至银行，银行2个工作日内办结企业开户手续;涉税办理和社保登记即时办结，确保新开办企业3个工作日完成。二是优化不动产登记专项行动。将分散设置的不动产登记、房产交易、税收业务三类窗口进行整合，设置＂3合1＂联合受理窗口，实现不动产登记＂一窗受理＂，同时编制利津县不动产转移登记＂一窗受理＂材料清单目录，实现了不动产登记在资料齐全的情况下5个工作日内办结。三是优化工程建设项目审批专项行动。对建设工程项目审批流程进行了全面梳理和设计，精简审批事项、推行并联审批、调整审批时序、转变审批方式，绘制了《新建产业类（备案）项目手续办理总体流程图》，形成全縣统一的工程建设项目审批和管理体系，从项目准入阶段、项目正式手续办理阶段、项目建设与验收阶段，逐一设计出多评合一、多图联审、并联办理、联审联办方案，并进行了推演，能够在规定时间内办理完成。四是简化水气暖报装专项行动。对供气、供暖、供水的受理企业、办理窗口、办理程序和时限进行了明确。供气、供暖、供水从受理到验收完成时间分别压缩到13个、22个、9个工作日;水气暖接入工程如需办理挖掘城市道路或砍伐城市树木等行政审批事项的，统一受理、并联审批、容缺受理，材料齐全的，一般于3个工作日内完成。五是简化获得电力专项行动。低压用户、10千伏用户电力接入电网内部环节分别精简至2个（用电申请受理、装表接电）、4个（用电申请受理、供电方案答复、接入工程实施、验收送电）;办电资料分别精简至2项、3项;自正式受理用电申请至送电（用户自身实施的受电工程工期不计入）平均总时长分别不超过20个和45个工作日。
　　四、强化多点开花，打造一次办好＂宣传员＂
　　（一）媒体宣传，提高群众＂认知度＂。借助媒体平台，加大＂放管服＂改革宣传力度。一是在利津新闻开播前黄金时段，滚动播出＂推进‘放管服改革全力打造审批服务便民化＂宣传口号。二是在《利津报》开辟＂一次办好＂改革专栏，分别就《我县政务服务＂破院墙＂更畅通》《吹响一次办好集结号 畅通政务服务＂绿色通道＂》《一次办好 建设人民满意的服务型政府》等做了专报;三是在《中国机构改革与管理》、中央机构编制网、《大众日报》、《东营日报》等市级以上刊物、网站上发表十余篇文章信息，正确引导社会舆论，积极回应社会关切，努力提高＂一次办好＂改革的社会影响和群众＂认知度＂。
　　（二）督查通报，提升各级＂敏感度＂。一是每月初向本月份涉及改革任务的相关部门（单位），下发《关于推进＂放管服＂改革一次办好温馨提示函》，督促其按时间节点完成本月承担的任务。二是每月底汇总各部门任务完成情况，下月初由县督查考核局以督查专报形式通报改革事项完成情况。进一步加强各级对＂放管服＂改革一次办好＂敏感度＂，抓好贯彻落实，确保按时间节点完成各项改革任务。
　　（三）培育＂放管服＂改革创新点。组织开展＂放管服＂改革一次办好＂典型案例+＂活动，通过＂一选二培三带＂举措，即选出典型、加强培育、带动推广，切实培育改革创新亮点，加大巩固改革成果力度，为改革落到实处奠定坚实的基础，助力＂一次办好＂改革向纵深推进。
　　关键词：职能转变 一次办好 利津县