公共管理视角下城市成长管理及其政府工具
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【摘 要】在多学科领域当中对城市成长以及城市成长管理的研究都给予了非常充分的关注，基于公共管理的视角下对其进行研究，能够更好的帮助城市政府对城市成长管理的内涵加以理解，并选择切实的有效政府工具进行科学的运用，以便将政府城市成长管理的目标得以顺利的完成。
【关键词】公共管理视角；城市成长管理；政府工具
一、公共管理视角下的城市成长管理
（一）城市成长管理含义
城市成长以及城市成长管理的的含义最开始是出现在二战之后的美国。在美国经历了二战之后，由于其放任的郊区化政策，也直接造成了城市用地一直在不间断的向郊区扩张，这种存在的情况也被称为＂城市成长＂（Urban Growth）。虽然在一定程度上美国的城市扩张，因为其地广人稀的自然条件而提供了非常强大的空间基础，但于此同时产生的诸如社会方面以及生态方面的负面效应也变得越来越突出，比如纽约人口从20世纪70年代到20世纪末人口仅仅只增加了6%，但是新消费的土地却显著增加了63%。基于这样的一个背景之下，针对这种不受控制和传统的城市扩张的方式，学者们开始不断的进行反思，由此提出要控制并对这种城市扩张的方式进行调节，以便能够将城市空间德尔利用效率和效益之间尽可能平衡的观点，基于此下城市成长管理的含义也就产生了。
（二）城市成长管理内容
在所有和城市成长管理有关的定义中，1975年美国城市土地学会（ULI）学者定义的相较于其他定义而言更具有权威性，ULI的定义主要是以公共管理角度进行的定义，且其认为：＂城市成长管理主要是指城市政府对土地扩张实施有计划性的控制、引导以及调节等，这其中包括内容的主要是对总量、速度、时序、区位以及结构等。从城市成长管理的定义可以发现，现代城市成长管理的目标主要是维持城市长时间协调稳定发展，以及良性行为，以各种资源诸如人、信息、财以及物等，对开发城市空间作出合理的建设、控制以及协调等活动，因此，城市公共管理的范畴内包括对城市成长的管理。
（三）基于公共管理视角下的城市成长管理意义
城市成长管理在公共管理的视角下能够对政府在开发城市的过程中进行引导，并参与到过程中的一种活动，城市成长管理不但能够对政府的编制计划以及后续行为进行引导，同时其还能够很好的和城市的发展相适应，而不仅仅只是一味的对空间的拓展进行限制；城市成长管理更多的是提供行动跪着和机制规则，以便能够更好的决定怎么才能够在互相冲突的发展目标中，对城市的发展进行适当的调节，保障城市的发展目标能够顺利的实现，不仅如此，还能够让城市和区域之前有一个更为协调的发展。
二、公共管理视角下城市成长管理的政府工具
基于公共管理的视角下对城市成长管理的政府工具进行观察，具体包括如下几种：
（一）城市总体规划下的区域细分规划：其主要是指在城市整体规划的这个大框架下，将城市政府中的城市区域划分成几个相对比较小的区域，然后在这几个小的区域内开始实施土地规划。
（二）城市分区规划：其主要是指城市政府将城市用地划分成不同类型的土地，比如商业用地、居民用地以及农业用地等，针对土地类型的不同，按照不同的开发时序和速度。
（三）城市成长边界：其主要是指在对城市空间拓展中，城市政府对其边界划定，在边界外主要以农田为主，如果不是经过特殊的程序，城市在开发建设的过程中不得将农业用地占用。
（四）充足基础设施限制：开发商在经过城市政府批准之前，需要开发商确保开发的项目中能够提供一系列基础设施服务，诸如公园、学校、供水、医院等等。如果开发商无法全部提供上述的基础上设施项目，则可以将其在某一个区域范围内的开发进行限制。
（五）成长数量限制：为了避免城市空间拓展太快，城市政府对发行量实施了限定措施，限定在在边缘地带或者是在城市的郊区实施建筑。
（六）政府购买土地：为了对城市的土地使用进行控制，并让生态环境得到切实的保护，城市政府采用对土地直接购买，并且进行储备的方式，对城市的成长速度进行限制。
（七）政府费用征收：针对开发商，城市政府实施了强制性要求，要求开发商提供资金给政府。
（八）环境影响费：针对开发商在开发土地过程中对环境的影响，城市政府向其征收环境影响费，并将这些费用用于排污以及立即收运上等。
除此之外，在实践城市成长管理实践的过程中，国外特别是美国的城市政府，又进一步的发展了非常多切实有效的政府工具，如美国奥斯丁市采用的政府工具主要有：城市更新以及废弃地的开发等等。城市成长管理政策的实施能够有效的遏止城市的蔓延，保护土地和生态环境，能够更好的改善老商业区和老街区的发展活力，保障市民们更好的生活条件。
现代公共管理模式，在我国最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。社会主义国家管理公共事务出来要应用法制和德治的手段以外，还要应用政策手段，尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，就要有政策来解决问题，在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的情况下，好的管理模式便成为了成败的关键。
三、公共管理视角下城市成长管理及其政府工具的现实意义
自新中国成立以来，随着国家的快速发展，不少当初在农村的居民，也迫不及待的往城市里面赶，从而有城市人口大幅度上升的趋势，这个时候城市成长管理便起到了重要作用，城市成长管理是政府促进城市发展的重要手段，随着社会的不断进步，传统的城市管理方法已经不足以满足城市的快速发展，这个时候我们需要的便是实现向现代公共管理模式的转型，增加政府对城市的管理力度，达到以最快捷有效的方法管理出最具有控制体系、引导体系、监督体系的现代化城市管理。而以上这些，都需要城市成长管理中的政府工具来促进完成，以达到更好的效果，确保城市的发展。因此，城市成长管理应该通过政府工具来取得更好的成效，利用现代公共管理模式的科层模式和市场模式的相结合，更好的来控制市场，促进发展，拥有更好的城市环境，人文建设等，向理想中的城市更迈进一步。
四、结束语
政府工具的选择是复杂的，它涉及到各国的历史背景，文化，制度等因素，任何一种工具的选择都是多种价值和标准权衡的结果，没有哪一个价值能起决定性作用，因此在选择的时候，一定要结合本国实践，提出符合我国实际的政府治理工具理论。于此同时又因为在多学科领域研究当中给予了政府工具研究以及城市成长管理研究充分的关注，基于公共管理的视角下对城市成长管理研究以及政府工具研究进行观察，能够帮助政府对城市成长管理的内涵有一个更为深层次的了解，并在运用政府工具时能够选择科学有效的工具進行实际运用，以便能够将政府城市管理的目标得到更好的实现。
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