倒逼公务卡改革

　　近年来，公务卡结算制度改革作为减少现金流通、提高财政支出透明度、推进源头防腐、促进金融业发展的重要工具，日益被政府理财者、银行青睐，正以燎原之势向广度深度推进。但无数事实证明，改革从来不是一帆风顺的。针对公务卡改革进度不快、效果不佳等问题，湖南省平江县财政局着力完善体制机制，加快了改革进程，有效的提升了政府公务支出的透明度和公信力。
　　瓶颈亟需突破
　　2009年，平江县按照＂先试点、后推广；先纳入、后规范＂的思路，选择县纪委、财政局、审计局等7家单位，在岳阳市县市区层面率先启动公务卡结算制度改革试点。当年，试点单位共办理公务卡518张，办卡率为91%。2010年，改革在全县县直预算单位推开。通过举办业务培训班，发放《致商户的一封公开信》，印发《公务卡使用指南》，督促代理银行增设POS机具等措施，以助推公务卡改革。但是，受思想观念、市场环境、体制机制等方面的制约，改革中仍然存在许多困难和问题。
　　首先，预算单位积极性不高，改革阻力大。公务卡推广之初，部分预算单位干部职工包括单位领导对公务卡改革认识不足，认为持卡消费程序复杂，不如现金消费方便；认为公务卡限制了消费权力，参与改革的热情不高。2010年的一项调查表明，全县有87家单位，除了财会人员和司机外，其他干部职工均没有办理公务卡，覆盖面仅为54%；有735张卡没有及时激活，占办卡张数的19%；已激活的公务卡，又普遍存在＂有卡不带、有卡不刷＂现象，公务卡使用率特别低。
　　其次，执行力不强，现金消费多。为确保改革顺利实施，平江县出台了《预算单位公务卡管理暂行办法》、《关于进一步推进公务卡改革的通知》和《关于实施公务卡强制结算目录的通知》等指导性文件，明确了公务卡的结算范围、授信额度、各方权限与责任、报销程序与方式等内容。但是，公务卡使用过程中，仍然存在＂有章不知、知章不循、循章不严＂等问题，影响了公务刷卡消费的效果。特别是各单位对信用卡先透支、后还款的消费模式还难以接受，习惯于传统的提现、消费、报账＂三步曲＂，导致现金提取使用量占单位授权支付的比例居高不下。
　　再次，刷卡受理环境不优，使用效率低。平江县山高地广人稀，金融网点分布少，POS机布设密度小，致使公务卡使用环境受到限制。部分商家由于需要支付装机费、手续费等原因，主观上不愿意安装POS机。同时，由于银联信用卡刷卡系统不尽完善，存在消费记录传递不畅通、消费资金偿还耗时长等问题，也影响了公务卡使用效率。
　　第三配套措施不同步，监督难到位。推广使用公务卡，大大能提高单位公务支出的透明度，真正实现＂雁过留声、消费留痕＂。然而现实中，由于配套措施特别是预算执行动态监控机制没有完善，公务卡改革过程中容易出现少办卡、不激活、随意缩小公务卡使用范围、违规使用现金、伙同供应商获取与消费信息不一致的发票形成虚假开支等现象。
　　倒逼机制联合发力
　　面对困境，平江县探索建立三项机制，倒逼公务卡改革，加大推进力度。平江县为了强化协作机制，成立由常务副县长任组长的领导小组，建立由纪委监察、财政、审计、人民银行、代理银行参与的公务卡改革联席会议制度，营造合力抓改革的良好氛围。2013年，联席会议成员单位采取印发资料、重点走访等方式，向广大商家宣讲公务卡改革政策，并倡导商家配合支持限制签单消费、现金消费等要求。同时，敦促代理银行加大POS机布设力度，新增POS机137台；升级银联公务卡系统，解决部分消费记录无法及时下载、还款资金滞留在过渡户等业务问题。财政部门依托财政信息化建设＂三年行动计划＂，完成国库集中支付系统升级，实现了与公务卡支付系统的成功对接。通过优化外部、内部环境，为公务卡改革扫除了＂路障＂。
　　建立倒逼机制，督促进度。以支出计划倒逼改革进度。县政府出台文件，要求2013年4月底前，公务卡结算制度改革必须覆盖到所有县直单位，并延伸到具备刷卡条件的乡镇。未按要求启动改革的，由财政停止单位用款计划审批和所有支付业务办理，督促相关单位加快改革实施进度。以强制结算倒逼依法理财。参照省市管理办法，出台《平江县关于实施公务卡强制结算目录的通知》，要求单位办公费、差旅费、公务接待费等17项支出必须实行强制结算，原则上取消现金结算。对＂有卡不带、有卡不刷＂行为，要求预算单位一律不予报销费用，并在财政工作绩效目标考核中予以扣分。
　　以网上限额倒逼现金提取。结合国库集中支付改革，制订了约束现金提取使用的两项指标，即：单位财政直接支付比例不得低于单位经费的80%，公务卡结算比例不得低于授权支付的80%。为确保两项指标落实到位，充分利用现代信息网络技术，对预算单位提取现金实行支付系统网上限额控制，即提取现金超过授权支付20%的部分，单位若无法开具授权支付令，不能支取到现金。以协同管理倒逼公务刷卡。以协同管理倒逼公务刷卡。要求代理银行协同加强授权支付业务管理，不支持预算单位开展网银结算业务，且转账支付除了划转公务卡过渡户外，其他业务代理银行一律不予受理。通过限制现金、控制转账，单位授权支付只能选择公务卡结算。
　　以联合督查倒逼任务落实。建立由纪委监察、财政、审计参与的公务卡改革联合督查制度，围绕办卡张数、激活张数、刷卡业务量、控制现金提取和使用等情况开展实地检查，下发专题通报，并对未启动改革或效果不佳的单位＂一把手＂和财经主管进行约谈，起到了较好的提醒、督促和警示作用。
　　完善配套机制
　　平江县打出多套组合拳，＂声援＂公务卡改革。首先深化国库集中支付改革。坚持财政支出直达商品和劳务供应者，国库直接支付比重不断提高，2012年达到94.7%，从源头上减少了授权支付、现金支付业务量，降低了资金支付风险。其次健全单位财经管理制度。以会计基础工作规范化建设为契机，指导督促预算单位建立完善现金管理、公务卡报销审批管理等制度，严格现金提取审批、使用范围和额度，统一报销操作程序，增强公务卡使用的刚性。还有严格落实厉行节约措施。连续5年下发专门文件，实行单位经费总额控制，量化节支控支目标，落实＂控餐、控游、控车、控文、控会、控编制、控能耗＂措施，每年组织开展行政事业单位财务大检查、乡镇财政联审互查，确保行政成本不断下降。从2012年起，全面公开县直单位＂三公经费＂，让全社会都来监督财政资金花了多少、花在哪里。
　　通过对症下药，平江县公务卡改革由被动变主动，并初步呈现出了一些效果。改革进度加快。截至2013年5月，公务卡改革在全县127家县直预算单位全面启动，改革覆盖率达100%；新增办卡310张，发卡总数达到5238张；刷卡金额增加到763万元，同比增长45%。现金规模缩小。5月份，全县所有预算单位现金累计使用额控制在312万元以内，比上年同期下降了60%。理财水平提升。通过发挥公务卡改革的监控作用，公务消费中的娱乐、休闲和烟酒三类费用实现＂零报销＂，遏制了虚开、多开发票等随意性行为，促进提升了财政资金使用效益和单位依法理财水平。