事权的纠结

　　如果提到财政部门与其他各预算部门划分事权的问题，就不得不先提到政府和市场界限的划分。因为政府和市场界限的划分规定了政府事权的全部内容，不仅为事权在各级政府间进一步划分提供了基础，而且也直接影响到各部门的行为。
　　中国社会科学院经济研究所博士生导师张曙光认为，如果说地方政府间的竞争形成了人们所说的＂诸侯经济＂，那么，部门间的竞争则形成了＂王爷经济＂，如果说地区间竞争还具有某些竞争作用，那么，部门间竞争则带有更多的垄断特征和分利性质。随着时间的推移，这一点会暴露得越来越明显，从现有审计报告揭露的问题中也可以看出一些端倪。诸如民政部福彩中心的公款私存、国家体育总局体育基金管理中心用彩票公益金投资股票、国家林业局世界银行贷款项目管理中心挪用国家造林项目还贷准备金进行证券投资和对外贷款等，这些投资的一个基本规则是，亏了是国家的，盈利是自己的。
　　一位在某部委工作的曲先生和记者分析道，现有的各个政府部门不仅掌控着巨大的行政权力和经济资源，而且有着各自的部门资产，变相从事着投资行为。细来分析哪个部门没有自己的宾馆酒店，哪个部门没有自己的所谓干部培训中心，哪个部门或者其下属机构没有自己的其他实业单位和事业单位。这些机构和单位名义上都是国有资产，实际上则是＂部属＂资产，不仅为本部门及其领导提供特殊服务，而且为本部门创收增益，同时也成为各部门转移收益、化公为私的装置和安排。因此，在当前的中国，不仅存在着大大小小的＂诸侯经济＂，而且存在着实力雄厚的＂王爷经济＂。可见，国有制在某种程度上已经变成了部门所有制。
　　张曙光说：＂几乎是在任何一个事件、任何一项决策中，人们都可以看到各个部门对权力的争夺。特别是目前的立法往往是‘部门立法，各部门都想通过立法为自己授权，扩大本部门的管制权力。虽然在市场经济中，政府管制是必要的，市场化改革既包括放松政府对非国有部门的管制，又包括建立新的政府市场管制。但是，在目前这种政府竞争中建立的政府管制，实际上是政府管制的一种扭曲。如果说放松对非国有部门的管制推动了中国市场化的转型，那么，为扩张部门权力而加强政府管制，则是市场化的一种倒退。＂
　　专项补助资金分散在中央许多部门手里。在部门的争夺下，财政越割越碎，项目越来越细，＂为本部门争取利益＂成为一些行业部门堂皇理由。据了解，中央财政专项转移支付涉及的门类多达239个，专项补助资金额约占财政转移支付总额的64%。事实上，在一些部门中，＂权力部门化、部门效益化＂已然成为不少人的＂共识＂。
　　立足于财政视角，分税制在注重解决＂诸侯＂问题的同时，却忽略了对＂王爷＂权利的限制，肢解了政府财权的统一性。因此，财政作为国民经济的综合反映，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴。妥善处理好财政体制改革过程中的各种利益关系，对确保改革的顺利推进意义十分重大。