企业松绑正当时

　　在过去的经济发展过程中，体制机制对企业似乎有着太多的束缚，＂玻璃门＂、＂弹簧门＂、审批过多等现象一直颇受诟病。这些问题影响了市场配置资源的基础性作用，也影响了政府职能的正常发挥。近日，记者就政府职能转变，简政放权等问题采访了中国企业投资协会秘书长宋晓鹤、欣正和国际投资有限公司董事长李仲亮和裨益丰资本董事总经理祝慧烨。
　　改革是最大的红利
　　《新理财》：党的十八大报告强调要全面深化经济体制改革，并指出＂经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用＂。《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中也提到＂要简政放权，下决心减少审批事项＂。各位从企业的角度，如何看待这一转变？
　　宋哓鹤：这些年随着改革开放的不断深入，国外资本大量涌入，国外产业向国内市场不断渗透，我国民间企业受到的内外冲击和压力前所未有。我们协会一直在努力积极协助政府和企业研究产业发展政策，发挥好桥梁纽带和中介组织作用，协助企业整合各方资源，以适应不断变化的市场环境。
　　我认为完善经济发展方式，处理好政府与市场的关系，真正做到＂市场的归市场、政府的归政府＂，势必会给企业的健康发展和未来经济的稳健增长带来更强有力的保障。
　　压在企业身上的山
　　《新理财》：在多年经营企业的经历中，是否曾经感受到过来自体制、政府方面的一些束缚？
　　祝慧烨：我在半官方的机构时间较长，又有经营企业的经历，因此，对于体制、政府方面的束缚和限制确实感同身受，我现在非常关注文教与卫生领域，在这个领域政府有诸多的审批与管制，包括行业准入、工商注册、经营资格、投融资等；比如在教育、健康培训中，有很多素质不错的公司由于准入、信贷和相关管制问题，拿不到相关资格，或者融资困难等，难以做大做强，还有在与资本市场对接的过程有不少障碍，譬如新东方这样公司也只好到国外上市了。
　　近年来在不少地方，民间财富管理、借贷的规模出乎意料，与民间借贷的经营者面对面交流的过程中可以感受到，一方面，他们大多希望他们所从事的事情能够阳光化、规范化；另一方面，他们希望政府监管有一套成熟的理念和措施；如果在审批和监管方面没有改革与创新，在有的领域，监管的结果可能与初衷背道而驰。
　　就拿裨益丰公司来说，我们一直从事面向地方园区和中小企业的投资和综合服务业务，许多中小企业有共同的感受，存在信贷政策、用地政策、社会和配套政策的不公平和机会不均等问题，在项目审批，行业准入等方面均受到不同程度的限制，所有经常听到中小企业呼吁国民待遇。
　　我们搞金融资本的同仁还要倡导好金融、好资本，建设投资文化，从理念引导、行为规范、心态调适方面入手，提倡健康的行业价值公约，还要呼吁为实体经济的健康发展创造更好环境，＂产融产融＂没有＂产＂哪有＂融＂！搞金融创新更是不能离开实体经济。
　　《新理财》：中小企业融资难确实是当前普遍存在的现象。怎么看这个问题？
　　宋晓鹤：近几年，由于种种原因，民营企业融资难问题十分突出，目前依然是制约企业发展的主要瓶颈问题。据我了解，由于国内资本市场，包括股票市场和债券市场。它们的准入门槛都较高，现行上市融资、发行债券的法律、法规和政策导向，对民营企业又多是不利的，这就导致没有一个资本市场是能够为广大民营企业融资服务的，也使得民营企业很难通过债权和股权等直接融资渠道获得资金。很多民营企业不得不通过非正规的渠道获得资金，企业明知这是饮鸩止渴，但又不得不为之！其导致的后果一是拖欠贷款成为常态；二是＂民间借贷＂蜕变为＂地下钱庄＂；三是企业破产，老板跑路的现象频发，这些现象在浙江温州地区已是屡见不鲜了！
　　《新理财》：那么您认为上述问题产生的主要因素是什么呢？
　　宋哓鹤：上述问题的产生既有企业自身的问题、同时也有政策和银行这方面的制约因素。
　　如何破茧化蝶
　　《新理财》：刚才谈到了这些问题的产生主要来自企业、政策和银行这三方面，那么各位认为破解上述问题的切入点又在哪里呢？
　　李仲亮：我认为破解上述问题的切入点就是政府应为民营企业融资搭建一个平台，从而建立一个有利于民营企业融资的外部环境。关于具体的对策方法，我认为应该着眼于以下三个方面。
　　首先就是要建立健全支持民营企业融资的政策及法律法规。政府需要担当民营企业融资的支持者、民营企业融资信用的保障者和民营企业融资市场的建设者这样一类角色。政府应该把民营企业金融市场的工作，作为政府重要职能之一来加以重视！
　　其次是政府要简政放权，简化程序、创新服务方式。这点也是最为重要的！关于涉及到政府对民营企业融资流程实行简政放权，简化办理程序等方面的推进工作，我认为应适时建立一个专门的、针对民营企业融资信用的评价审批机构，该机构可汇集商业银行、工商、经贸、司法、税务等部门，系统地对民营企业的合同信用、质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用以及企业法定代表人个人信息等事项进行＂一站式＂评价，借此杜绝由于信息不对称所产生的＂逆向风险＂和＂道德风险＂问题。同时这样也可减少商业银行贷款审查的难度和监督的成本，从而减少交易的相关费用，为融资企业带来便利的同时，也可作为政府创新服务的一种方式。
　　最后一点就是要加快利率市场化的改革，建立健全商业银行贷款体系，完善商业银行的贷款激励机制。我们不妨可以先尝试着在现有的商业银行中设立民营企业事业部，来专门负责民营企业融资。这对银行自身来说，也是化解银行系统性风险的有效方式。另外就是要按风险收益对称原则，赋予商业银行对不同风险等级的贷款收取不同水平利率的决策权限，提高商业银行对民营企业贷款的风险定价能力；还有就是商业银行应加快建立内部责任和权利相对称的信贷管理激励机制，改变目前重约束、轻激励的贷款管理方式，通过有效的激励机制，增强信贷人员收集民营企业中的中小企业信息并提供贷款的积极性。
　　《新理财》：我们在开始也谈到，事实上关于政府职能转变、放权，创新服务方式方面，已经逐步有了新的举措。您作为金融投资领域的企业家能否谈谈上述改革讲对金融投资行业将产生怎样的影响？
　　祝慧烨：金融投资行业是一个特殊的行业，是经济的血脉，对整个经济体有着非常重要甚至是决定性的影响，而且金融投资行业还是国家调节经济的重要杠杆和工具。金融投资行业一直管制比较严格，从行业准入，风险管理、合规监管、安全运营甚至经济秩序等方面，处处都需要政府那只＂看得见的手＂。当然，金融投资行业也是市场化创新非常活跃的领域，＂创新＂和＂监管＂是一种博弈，也是一种制衡，这就需要一套好的规则设计和制度安排，需要＂聪明＂的监管。
　　六年前，北京大学金融与产业研究中心组织了关于私募股权投资基金管理办法的研讨，当时有两种截然不同的观念，一种观点认为，私募股权基金是新生事物，为了其健康发展，需要进行严格管制；另一种观点认为私募股权基金突出一个＂私＂字，应让其自由的发展，我们看结果基本是一种折中，既不放任自流，也不过分苛严，比如采取＂备案制＂管理，应该说，这种管理思路在一定程度上促进了中国私募股权基金的发展，当然也要规范有序。因此，十八大提出的政府职能转变、简政放权对投资行业来说，无疑是促进本行业发展的一股强大的推动力量，我们希望让市场发挥基础力量，同时，科学监管，有序发展，做到统筹兼顾、全面、协调、可持续。
　　风险投资、私募股权投资从本质上就是与中小企业共成长，通过专业服务促进中小企业的发展去实现自身的价值。改革依然是我们最大的红利。
　　《新理财》：站在行业的角度，各位对政府职能转变、放权，处理好政府与市场关系等改革有着怎样的期待与建议？
　　宋晓鹤：在某种程度上说，改革之于企业依然是最大的红利，我们期待政府有更大的勇气和决心面对改革攻坚。改革是血淋淋的割自己的肉，要破解利益集团的绑架，切实推进政府职能转变、放权，真正把权力关在笼子里，把权利摊在阳光下。关键在处理好政府与市场关系，政府不能缺位，更不能越位，让市场发挥资源配置的基础作用，让市场无形的手更多地发挥作用，也就是按照大市场小政府的取向。其次，要提高行政效率，有好的吏治，让政府机构和公务员从理念到行为，有符合广大中小企业期待的素质和能力，切实为广大的中小企业创造更为良好的发展环境，包括更好的投融资环境，为中小企业提供更好更有效率和更便捷的服务，政府工作职能向服务转变，这样既可以消解权力的寻租空间，社会总体交易成本也得到降低。