浅论特种设备检验报告电子化发放与归档
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张建 张宏飞 徐行
【摘要】本文通过对特种设备检验报告属性分析，根据目前发放和归档现状，提出电子化发放和归档设想，论述了其必要性和可行性，旨在利国利民。
【关键词】特种设备检验报告;电子化;发放;归档
特种设备检验报告是特种设备检验机构对所检特种设备出具的反映其安全技术客观状况的一種技术文书。其作用有二：一方面是检验机构直接传达给特种设备的使用单位有关特种设备安全性能的信息，用户将根据特种设备检验报告内容和结论来处置各种问题——修理、改造、办理登记使用（使用、改造凭据作用及修理、保养工作中参考作用）;另一方面是直接传达给特种设备的监督管理部门（安全监察机构）有关特种设备安全性能的信息，监管部门将根据特种设备检验报告结论来采取各种各样的行政措施——注册、注销、处罚等（行政决策中技术支撑作用）。
抛开特种设备检验报告的内容客观公正性要求外，根据其功能作用，时效性是特种设备检验报告最突出的本质属性，它是衡量一个检验机构效率的重要体现。特种设备检验报告时效性其涵义有二：
一方面是指检验机构在尽可能短的时间内，对所检设备的安全状况作出明确的判断，用最快的速度把安全状况信息传输到用户和行政部门，为确保特种设备安全运行赢得宝贵的时间（注册使用或修理改造），为使用单位提供最大的便利，减少使用单位的待时损失。
特种设备检验报告时效性另一方面是指特种设备检验报告的本身＂寿命＂也是有时间规定的，即使是一份检验结论为合格报告书也只有在检验周期内是有效的，逾期则无效。因此，特种设备安全技术规范都明确将特种设备检验报告存档保存时间只要求不少于5年;监督检验、首检报告要求长期保存。而目前特种设备检验机构在检验（包括复检）工作完成后一般在10个工作日内出具，定期特种设备检验报告通常都是一式两份，监督检验和首次特种设备检验报告一式三份。特种设备检验报告出具的程序一般由检验、审核、批准人员签字，加盖检验机构检验专用章或者公章后，一份交给用户，一份给安装修理单位，一份存档，特种设备检验报告到用户手上的时间往往都在半个月以上。最让用户头痛的是从报检、签订协议、过程检验、取报告、再去办理注册登记等过程，按平均每个单位来回三趟计，本市区内每趟花费交通费和工时费计100元，外省市的施工单位花费就更多。就南通市这个中等城市而言，据调查特种设备用户和安装维修单位每年因此而花费1000万多元。由此可见，检验申报、报告领取工作给社会上造成了人力物力极大的浪费。在某种程度上给检验机构造成莫大的负面影响，以至多年来检验机构一直都有大量的定期特种设备检验报告无人领取，此类特种设备检验报告时效性根本无从谈起，这样的报告失去了它的意义，换句话讲，意味着检验失去应有意义。为了彻底扭转以上现象，有效降低人力物力，充分发挥其时效性，作者仅从检验机构报告发放和归档环节来谈一点对特种设备检验报告电子化发放和归档的认识。
在当前举国号召低碳环保经济情形下，作为特种设备检验报告是否可以尝试电子化发放和归档，本人认为不仅是完全可行，而且也非常必要。
首先，目前我国已进入电子信息化时代，基于物联网、各式各样电子政务商务平台的应用非常普遍，互联网电子政务商务应用已经进入高速发展期，而特种设备检测检验服务仍旧以纸质报告、证书加盖印章的模式服务于特种设备的使用单位和监督管理部门，存在诸多弊端，衍生出各种问题：时效性不能保证;费财费力;更主要的是安全性差，纸质报告、证书真实性无法甄别，使用者难以获取充分的安全技术状况信息，造成误判错判等，恶劣影响难以挽回。随着数字签名和CA技术的快速发展，使得特种设备检验报告、证书发放和归档能够依靠其来解决这些弊端，提升科技兴检服务水平，促进信息的真实、便捷、高效传递。
特种设备检验报告电子化传输已经非常容易做到，而且保密技术已经非常成熟，当数字特种设备检验报告、证书的电子化信息进行签名以后，其内容就具有不可抵赖性或篡改性，如同在工作或生活中用公章或私章对某份文件盖章以后产生的效果一样。这种不可抵赖性或篡改性是由一种国际标准的公钥密码体制（PKI）来实现的。每个数字证书持有者都有一对互相匹配的密钥：公开密钥（Public Key公钥）和私有密钥（Private Key 私钥）。公钥可以对外公开，用于加密和验证签名;私钥仅为报告证书拥有者本人所掌握，用于解密和数字签名。以数字证书为核心的加密传输、数字签名、数字信封等安全技术，可以在网络上实现身份的真实性、信息传输的机密性、完整性以及交易的不可抵赖性，从而保障网络应用的安全性。一项运用国际先进的加密算法、电子签名等新技术制成的电子检测特种设备检验报告，将实现检验检测出证＂电子化＂，在大幅度提高检测效率、方便用户的同时，有望根除纸质报告、证书的造假现象，让特种设备检测检验更具公信力，消除公众对形形色色＂假检验＂＂假报告＂的疑虑，在社会上真正建立和传递信任。电子的检测特种设备检验报告、证书具有加密性强、便捷度高、流通性好、成本低、可追溯等特点，能够在各种电子设备和电子载体中查看验证，大幅提高了检验检测的效率和可信度。
特种设备检验报告通过电子化传输，其时效性是最能得到保证的。用户和行政部门在第一时间内得到安全技术状况信息，为确保特种设备安全运行赢得宝贵的时间，给用户提供了莫大的方便，对特种设备的生产、使用、安装改造、维护保养单位落实相关责任，自主确定设备安全等工作质量的判定有了明确的节点，完全能做到无缝对接，把主体责任真正落到实处。
其次，对于监管部门而言，规范并推广应用带有数字签名的电子报告、证书，一方面，有助于打击假冒、伪造报告、证书等违法行为。以往监管的手段主要依靠核查纸质报告、证书，既不便捷、也不可靠。同时纸质报告、证书无法做到数据标准化和结构化，不同监管部门之间、不同信息系统之间难以做到信息共享，给协同监管带来了不便。使用电子的特种设备检验报告、证书则可完全解决这些瓶颈问题。另一方面，使用带有数字签名的电子特种设备检验报告、证书也能促使监管模式创新，通过技术手段强化监管能力，提高监管的有效性、准确性和前瞻性。实现检测报告电子传输电子化运作，能更有效、更充分地发挥安全监察网的作用，质监部门通过网络巡查，排查各种特种设备安全隐患非常便捷，全覆盖、零对接才能切实可行，行政效率才能真正得到提高。
第三，检测特种设备检验报告电子传输电子化运作和归档，能节省大量的人力物力，一定会深受用户的欢迎，更符合当前低碳环保精神，社会效益巨大。对于检验检测机构而言，使用带有数字签名的电子报告、证书取代原有的纸质报告、证书，能够节约制证、物流、管理等大量成本。按照平均每份报告、证书成本15元，南通市每年出具15万份特种设备检验报告测算：使用数字签名报告、证书取代纸质报告、证书，可节约成本200多万元。不仅给机构带来可观经济效益，而且对品牌提升、档案管理都带来多方面的便利。
第四，检测报告电子传输电子化运作和归档也是完全可能的。通过数据电子传输和电子签名及电子盖章等手段，能充分保障数据传输的准确高效，各用户和行政部门在第一时间内即可获得检测报告，且均可在线实时浏览跟踪，在确认报告完成后还可使用＂报告查询＂界面自行打印出检测报告，不需到检验机构领取，检验机构通常情况下也不再发送纸质报告。业务管理流畅，资源管理效率高，直接体现了良好的客户服务效应。实行特种设备检验报告电子化运作和归档，作为工作量最为繁重的质量控制部门，一直以来，都要投入大量的时间在特种设备检验报告的打印和归档上，牵扯了精力，影响了正常工作的开展。实行特种设备检验报告电子化运作和归档后，每台受检设备不再出具纸质报告，而是实时保存电脑数据，定期由专人上传到用户网络和专用电脑上完成特种设备检验报告的发放和归档，按照电子文档归档要求，同时定期刻成光盘备份存档保存，真正实现特种设备检验报告本质属性，并为设备监理资料核查创造良好条件。
当前特种设备检验机构面临重大变革与发展机遇，国家将特种设备检验机构定位从事为生产性服务业、高技术服务业、科技服务业的重要门类，机构面临整合重组，行业做强做优做大势在必行。同时，移动互联网、大数据技术的发展也将对特种设备检验模式产生深远影响。为此，特种设备检验打造＂互联网+检验＂新业态，利用互联网电子商务与云计算、大数据、物联网等领域的创新成果，实施电子化流程、智能化管理、精准化服务，推行云检验、在线监测、远程审核、线上验证等新型业务，加快电子检验报告发放、归档在检验机构中的推广应用，以更好适应产业形态和模式变革的挑战，增进用户的信任，助力质量提升。另外，在线监测、远程审核、数字化归档也显著提升了特种设备检验中质量管控的精准度，有助于实现特种设备全生命周期、全过程、全域化的全面质量管理。
【參考文献】
[1]《电子公文归档管理暂行办法》（2003年7月28日国家档案局令第6号发布）.
[2]《电子文件归档与电子档案管理规范》（中华人民共和国国家标准GB/T18894-2016）.