浅谈如何加强企业民主管理

　　摘 要：在新时期，为了加强企业建设，巩固改革开放成果，进一步拓展市场，充分发挥企业工会民主管理的作用，重多国有企业的工会组织都加强新形势下的民主管理工作。工会组织紧密结合国企生产、经营、安全、质量等项管理的实际，职工代表积极参政议政，充分发挥工会自身的独特优势，积极开展形式多样的各种活动，创造良好的氛围，对于调动员工的积极性、创造性促进企业健康向上发展有着不可替代的作用。
　　关键词：加强企业民主管理；切合实际参政议政；作用巨大
　　企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，由此可见，民主管理是构建和谐企业的强大动力。
　　企业民主管理首先是一种现代的管理制度和管理方式。它作为一种管理理念与方式必须符合管理学的基本原理。它必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。
　　企业民主管理作用巨大。企业民主管理对和谐社会建设的支撑和推动作用，主要通过＂四个功能＂表现出来：一是协调功能，有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；二是法制化功能，建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权；三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。
　　企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有＂两个维护＂的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系。
　　企业加强民主管理的措施，作为企业，就是要切实维护职工合法权益，解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地建立企业和员工共同发展的和谐关系。根据《企业民主管理规定》，结合企业发展的实际需要和现行的管理制度，着重在实践中应从以下几条途径加强企业民主管理。一是完善职工代表大会制度。职工代表大会制度是我国法定的企业民主管理的基本形式，我国《宪法》明确规定，国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。《企业法》、《劳动法》都规定，企业要通过职工代表大会等形式实行民主管理和参与管理。党的十五届四中全会所作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出：在推进国有企业改革的过程中，必须＂坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。＂《企业民主管理规定》，职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。
　　企业要从强化经营决策，有效防控经营风险的需要出发，积极落实不同层级职工群众的民主管理权利，积极寻找职代会职权与股东会、董事会、总经理决策职权的运行关系，通过建立相应的管理通道，做到职代会与股东会、董事会、总经理职权的制度设计有效衔接，实际运行可以不矛盾，克服官僚主义，实现科学决策，推进企业可持续发展。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的现代职代会制度中，要着力抓好＂三新＂，坚持和树立＂三个观点＂。＂三新＂就是在强化职代会职权方面有新的突破，在职代会的基础性建设上有新的突破，在职代会的活动领域及活动方式方面进行新的探索。＂三个观点＂就是坚持面向未来的观点，坚持发展的观点，坚持突出以人为本的观点，要用长远的眼光，处理新情况、新问题、不墨守成规，不怕担风险，坚持探索、创新、推进，使更多的职工、干部对职代会的效果在观念上有质的飞跃。二是积极推进厂务公开制度、职工董事、监事制度等。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的产权结构、组织形式会不断发生变化，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都要有新的变化，要顺应形势的发展，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。首先在内容上不回避＂热点＂，不搞流于形式的＂形象工程＂，使职工对事务有一个明白，使企业领导人在公开的制约下有一个清白；二是丰富载体，除完善职代会、公开栏等基本形式外，可通过局域网、微信群、通报会等形式，使厂务公开形式活、信息快；三是认真收集反馈信息，不能＂公开大吉＂，认真听取职工的意见，及时解决职工反映的问题，使职工知情、监督，议政形成闭合完善的长效机制。其次，深化职工合理化建议活动。＂当事者迷，旁观者清＂。职工群众分布在各个层次，坚守着不同的岗位，他们从多角度观察企业，往往对问题看得清，摸得准，他们对的生产经营管理最有发言权，从而提高企业民主决策的科学性。
　　职工董事、职工监事制度是企业治理结构的重要制度。規范职工董监事履行特别职责的内容和办法，规定党组织、经理层、职代会和工会的任务和要求。大力提高职工董事、监事的素质，对他们加强政治、业务的全面培训，以求提高其决策、管理和监督的各项能力。
　　加强职工民主评价制度，采用民主的决策方式，一方面可保证＂职代会＂各种权力的充分行使；另一方面可使决策带有科学性并充分尊重职工意愿，集思广益，有利于提高决策质量。要把涉及企业前途命运的重大问题列入民主评价范围，而不使职工局限于评价干部的德、能、勤、绩，以避免＂一言堂＂作风及武断＂拍板＂所遭致的重大失误等不良后果，这中间，＂选择权＂与＂罢免权＂是民主评价的最高形式。建立企业经营者与职工民主对话机制，定期开展的协商对话，不仅可以沟通思想，联络感情，也可以使经营者摆正领导与公仆的位置，有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受；有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。三是提高职工的主人翁地位，开展自主管理，增强企业的向心力和凝聚力企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力，当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系起来的时候，劳动者的积极性、智慧和创造力就会充分地发挥出来。职工自主管理是职工参与民主管理最直接、参与面最广泛的基础性活动。职工自主管理的基本含义是指职工立足岗位，自我发现问题、自我解决问题，把本职工作做到精益求精、尽善尽美，实现个人与企业的和谐相处、共同发展。落实岗位责任制，开展群策群力的合理化建议活动，全员参与的持续改进活动，实现职工最直接、最广泛的参与，使每一位职工可以随时随地提出意见和建议，为职代会和职工董事、监事制度的实施提供了基础。企业要坚持以人为本的理念，与职工建立和谐稳定的劳动关系，认真研究经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式多样化对职工思想产生的影响和职工对发展的要求，使职工成为加快发展的积极参与者，增强职工的认同感、归属感，共同致力于追求高效率的生产，高利润的效益，高薪资的报酬。四是民主管理的实现途径主要是参与企业管理和参与民主协商。职工参与企业管理分为间接参与和直接参与两大类。间接参与是指通过推选代表实现参与，即通过职工代表或代表产生的参与机构行使参与管理权力；直接参与是指职工立足岗位，结合本人专长，对相关业务事项的管理和决策过程施加影响，直接行使参与管理的民主权力，直接参与通常是通过履行岗位职责、参加专项工作以及参与重大问题的决策过程等方法实现。职工主要以立足岗位为重点，主要内容包括信息记录、标准规范、行为养成等，具有全员性、协同性和自觉性特点；通过职工董监事、职代会以及工会，组织职工参与公司各种经营性决策的讨论或提案建议得以实现。 参与民主协商是职工行使民主权利的另一种基本方式。民主协商是平衡出资者、经营管理者和劳动者之间利益关系的有效方式。主要包括职工薪酬分配、生活福利、职工奖惩、劳动合同、职工休息休假、劳动安全保护、职业健康卫生、职工教育培训、劳动争议、集体合同、职工利益诉求等方面的内容。职工参与协商的方式主要有参与集体协商，签订集体合同、参与职代会议案协商审定、参与劳动合同协商调整、劳动争议调处以及工会与企业进行例行协商等方式。五是重点要抓好的几个问题：一是在现有的法律框架内，将职工民主管理纳入公司的制度体系，建立职工民主管理体系；二是建立健全工会组织，有序推进职工民主管理；三是坚持企业与职工共同发展的理念，从根本上推动职工民主管理；四是坚持以职工素质的提升来促进职工民主管理的健康发展；五是高度重视信息网络发展对职工民主管理的巨大影响；六是要敢于思考，敢于思考新课题，探索新路子；七是要坚持程序，注重过程，规范运作。
　　总之，随着企业改革的深入和各项现代企业制度的逐步建立，企业管理日益走向科学化、制度化、规范化，坚持以科学发展观为根本指导思想，以促进生产经营发展为目标，依照法律法规的有关规定，多种形式地组织职工有序参与企业决策、管理和监督，激发和汇聚职工的聪明才智，服务企业发展大局，实现企业与职工共同发展，积极探索职工民主管理实现途径，有效推进职工民主管理与现代企业制度的机融合。
　　作者简介：
　　王国志（1962～），男，河北秦皇市人，政工师，从事工会工作研究。