车改总要有一条路可以走

　　从记者在做这期选题开始，就不断询问各地公车改革的情况，最后了解到公车改革的两种常用方式。一种是原有公车统一集中到一个管理中心名下，比如机关事务管理局。机关领导、办事职员用车需要向该机关事务管理局申请。另一种方式是进行货币化改革。政府各部门各级官员享受一定的交通补贴，彻底与公车分离。
　　从当前改革的效果看，这两种方式都有各自的弊端。第一种方式由于公车管理部门仍然隶属于机关名下，在派车时仍然会根据机关领导的好恶派车，有的时候具体办事的职员用不到车，而机关领导仍然公车私用。第二种方式是如何确定补贴标准有一定难度，容易被社会认为是变相加薪，多年来社会对此一直争论不休。
　　但是从两种方式的生命力看，第一种方式存在的弊端太多，没有做到车尽其用的功能，反而加剧了各个业务单位的矛盾，因此实行一段时间后，在一些地区被叫停。第二种虽然伴随着一些争议，但是这种货币化车改仍然继续，似乎这种车改方式更加切合实际。因此记者想就公车货币化改革做深入了解，特地采访到北京大学政府管理学院教授李成言，他也是当时参与杭州公车货币化改革方案的论证人之一。
　　货币化改革是方向
　　《新理财》：您好，请问杭州是什么时候进行的车改？当时的情况是怎样的？
　　李成言：杭州是在2009年5月，由市政府推行＂公车改革＂新政策，市局（副厅）级以下公务员一律取消专车，首批21个市级机关的227辆公务车被封存，并由财政按照行政级别划分9档＂车贴＂，其中局长可获2600元/月车贴，副局长2200元，处长1400元，科员300元。而专司行政执法监察、稽查等职能的单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。总共涉及1836名公务员。到2011年，杭州市级机关（除公检法等部门外）都已经不留公车，此项政策惠及5184名公务员。
　　《新理财》：货币化车改是不是在当时引起了非议？
　　李成言：确实如此，方案一出，就有一些群众提出意见，其中有人说，怎么正局级干部在货币化改革中拿到每月2000多元钱的车补，我在杭州一个月挣到的工资才有这些。那么，我就和他解释货币改革的重要性。问他是否知道一辆公务车在杭州要花多少钱？其中的购车费、维修费和人员供养费具体有多少？他说不知道，只是觉得给的补贴多了。
　　我告诉他，有人统计过，车改能够节省将近50%的专项财政资金。车改前市级机关一辆公车综合费用约为10万元/年，所有公车开支合计1.2亿元/年，而车改后人均车贴1.2万元/年。市级机关共有人员5184人，车改后财政支付只需6099.4万元。一辆奥迪A6，有的部门一年会花掉20万，不改革就意味着无限制的膨胀，很可怕的。
　　另外购买公车还涉及到政府采购，这里的门道非常多，甚至有的部门已经把购车当作自己的小金库。比如一个月到底花多少钱，剩下多少钱，都很不透明。所以鉴于现在资金管理的不透明，我觉得这种货币化改革非常重要。
　　而且＂车贴＂并不是大家想象的以工资的形式发放，而是给其配发市民卡，然后每月按照确定的车补数额打到其账户上，确保专款专用。这种卡只能用来加油，用于车辆必要磨损维修费用，而且有限额。这种卡只能用于此，不能用做其他用途，取现就更不可能了。我觉得类似这样的限制就是一个进步。这能够从制度设计上来约束行为。
　　收效良好
　　《新理财》：方案实施后效果如何？
　　李成言：最开始群众反应很大，有人还写文章放到网上。但随着杭州车改成功，那些反对声音就基本消失了。杭州下面的区县级单位也做了车改，事实证明车改省下的是真金白银。如杭州市下面的西湖、江干、拱墅、余杭等七区做了车改，这七区车改前公车费用为9354.7万元，车改后实际开支为5796.02万元，下降38%。就杭州市级来看，只有市长，市委书记配车，其他人员包括副市长，副书记都取消了公车。最后算下来一年能省几千万，几千万的真金白银，用于民生多好啊。
　　当然在公车改革货币化中也有失败的案例，比如辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，此举被指是＂变相加薪＂，改革在实行一年后被叫停。
　　其实，改革总比不改强，要知道那些部门每年花在公车上面有多少钱，就会明白即便这样改也是好的。其实任何方案都可以随着实际变化来不断调整，比如刚开始每年给8万，后来发现根本用不了这么多钱，明年就可以减半，这样一步一步来，不就是逐渐胜利了吗，如果不改大家都在吃大锅饭。
　　《新理财》：杭州车改后，先前的司机是如何安置的，遇到公务接待又如何安排？
　　李成言：车改涉及到上千辆机关用车，对于驾驶员的分流安置也慎之又慎，杭州市人事局以及杭州劳动与社会保障局出台了安置分流方案。
　　遇到公务接待问题是由杭州市机关公务用车服务中心正式启用，来负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。该中心从车改单位招聘23名司机组成了车队，目前主要为车改单位提供预约叫车服务，并按市场价收取车费。
　　《新理财》：对于车改单位的车辆处置，会不会造成国有资产流失的问题？
　　李成言：只要科学测算，就不会出现这样的问题。
　　《新理财》：您认为在车改的几种方式里面，哪个是最能推行下去的？
　　李成言：从目前看，能够有效推动车改的还得是货币化改革。这个改革一方面让既得利益者感到没有多大损失，还能够调动起工作积极性，提高办事效率，另外最重要的是能够节约财政资金。如果不给相应的货币化补贴，车改的阻力会非常大。就杭州来说，这个市民卡用起来方便，开着自己的车干公务，也不会觉得那么别扭了。
　　顶层率先
　　《新理财》：杭州是中国公车改革中比较成功的案例，但是其他地方的车改大部分是夭折了，从根本上说是体制原因，您觉得该如何扭转？
　　李成言：首先我们国家是首长负责制，能够把首长的职责和首长所做的事情阳光化。以前各个部门的预算，外界根本无法掌控。如果首长负责制没有阳光化，没有对他的制约，里面就会出现很多问题。现在各个部委已经开始公布其部门预算，这算是一个进步。
　　预算公开开始有人不理解，但在西方各国都能理解，因为他们知道，只要是公共权力用的资金就是纳税人的钱，就应该让大家知道，这是可以做到的。我们一定要承认一个现象：媒体舆论的作用其实是最好的力量，但在中国做到这点很难。
　　再有是建立有效的监督机制。公车改革如果没有一个有效的监督机制等于没改。即使是改革了也会退化回去。所以我觉得应该保持清醒的头脑：我们的监督不完善，有缺陷甚至缺位。所以没有监督的改革就会充满着误区，而且误区特别大，乃至大家看了以后云里雾里搞不清楚，其实事情就这么简单。
　　一个主要的权力掌控者要想控制全部的材料太简单了，会有N个理由可以设定，所以监督很重要。监督权力如果实现对同等决策者说了算，那监督权力就很大了。但我们现在还处在一个被领导者监督领导者的环境下，所以改革总是处在一个莫名其妙、极不正常的一个循环当中。