沙河财政所标准化建设四变

　　乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，自上世纪80年代我国普建严格意义上的乡镇财政时起，乡镇财政所经历了职能被重视、强化、减弱以及转型的过程。尤其是在农村税费改革之后，它的建设却一直不尽如人意，真正步入管理与工作的规范化、制度化、法制化却是始于近些年的乡镇财政所标准化建设。
　　日前，本刊记者一行实地走访了河北省沙河市辖区内的多所乡镇财政所，切实感受到了当地财政所标准化建设带来的巨大变化。
　　职能转变
　　记者走访了白塔、赞善、册井、十里亭以及柴关5个乡镇财政所，前3个在2011年9月被沙河市确定为首批标准化建设试点，也是自那时起，沙河市正式步入乡镇财政所标准化建设进程。如今，记者所见的这5家财政所无论财税服务大厅和档案室的陈设，还是墙上悬挂的相关规章制度和业务流程以及不少于5人的工作人员编制，几乎如出一辙。
　　一位乡镇财政所所长回忆说：＂我们这里在2005年取消农业税之后，财政所‘空壳化现象较为严重，我想这和全国大多数乡镇财政所情况差不多。乡镇财政所基础设施建设以及人员队伍建设几乎是停滞的，职能逐渐被弱化、边缘化。＂
　　近年来，＂三农＂问题越来越受到重视，国家先后出台了多部强农惠农政策。同时，随着公共财政体系的完善和农村综合改革的推进，各级财政资金不断向农村倾斜，除各项涉农补贴外，落实到乡镇的专项资金也不断增加。作为落实财政强农惠农政策、推进改革与发展的最后环节，乡镇财政所不仅承担的任务愈来愈繁重，其管理水平直接关系到财政政策的执行效果。
　　当被问及乡镇财政所标准化建设带来的最深刻的变化是什么时，柴关财政所所长王建朝告诉记者：＂过去交农业税的时候，我们的工作是以收税为主。农业税取消后，尤其是到2006年之后，我们感受比较明显，就是职能的转变，从上面拨下来的各种款项全部都是放到我们这里管理，我们的工作从以收税为主到现在变成往外放钱的了。＂
　　资金监管
　　据记者了解，沙河市地处河北省南部，属县级市。全市共辖13个乡镇办，270多个行政村，目前白塔镇一地实行分税制的财税体制。从分税制试点乡镇来看，＂乡镇自谋发展的主体意识和工作积极性明显提升，这有利于促进当地经济发展和财政增收。随着乡镇可用财力增加，更多的财政资金被用于发展社会事业和改善民生。＂白塔镇乡镇财政所所长李明科指着财政所门前的路说。
　　西部山区贫困乡镇更多的属于农业依赖型地区。这里多位财政所所长向记者表示，他们现在主要的职责是发放补贴，其中最主要的是粮食直补，此外还包括农资综合直补、退耕还林补贴、家电下乡补贴等等各项惠农补贴。
　　针对记者提出的，如何加强财政资金使用的监管，防止骗取涉农补贴行为的问题。有乡镇财政所所长解释，＂涉农补贴资金全部推行‘一卡通发放，项目资金严格实行报账制度。＂通过＂一卡通＂发放，将粮食直补等各项惠农补贴资金送到了农民手中，而这些信息也是可以通过网络在线查询的。每到一处，当地的财政所长都会主动提出参观档案室的邀请，档案室的柜子里是按项目标签分门别类摆放的文件夹，其中包括政策文件、部门预算、年度决算文本，还包括专项资金、税源企业和基础信息在内的各类工作台账。记者随手抽出一本家电下乡补贴的文件夹，里面收录着村民购买家电时的交款收据复印件，以及领取补贴的日期、钱数和本人签字。一位工作人员说，＂就拿这项家电下乡补贴来说，过去农民往往要跑好几个部门才能拿到补贴款，费时费力不说，而且每多一道程序，农民自己就担心资金会不会被‘雁过拔毛。现在这些惠农补贴都集中到财税服务大厅，财政所里有专门负责这项工作的人员，无论是良种补贴、五保低保还是家电下乡都可以一次性在这里办理清楚。＂
　　结合走访观察，记者发现，如今各种强农惠农补贴名目繁多，而根据实际了解到的情况是，各种补贴涉及到的钱数都不大，究竟能起到多大的作用？王建朝直言，＂现在老百姓整体生活水平还是低，补贴虽然少，但是老百姓对这些还是很看重，尤其现在很多村里的年轻人都外出打工，留下的老人都指着这些生存，他们还是希望这方面支持力度再大些。＂
　　村财乡管
　　在乡镇财政所之间走访的时候，记者听到重复率比较高的一句话要算是＂更规范了。＂
　　十里亭财政所所长胡进学讲，＂乡镇财政所标准化建设，更大意义上是软件的规范，流程和账本的规范，以及管理流程的梳理和服务资源的整合。如今，乡镇财政预决算编制日趋完整，涉农补助发放管理进一步到位，乡镇财政、村级财务监管范围、深度都有大幅度的加强，会计基础工作也进一步规范。＂
　　对于乡镇财政所而言，除了做好惠农补贴政策的落实工作，主要职能还包括加强财政资金使用的监督管理；科学合理的编制乡镇年度财政收支预决算草案，并定期向本级政府和上一级政府部门报告预算执行情况等。此外，还有一项重要职能是负责加强村财乡管工作。
　　有乡镇财政所所长对我们说，＂我们刚开始接手这项工作的时候，要先给各村建档。有的村里原来没有记账的，都是票据，给我们送来了我们审核。有的村里收入比较少，业务也比较少，我们去找过他们很多次告诉他们把账放到我们这里，都不当回事。还有的是村里的书记、村长换人了，会计也跟着换，留下一笔烂账，新来的会计重新做。而且村里的会计水平也是良莠不齐，要么年龄偏大，五六十岁，七八十岁的都有，有的高中刚毕业，还要对他们进行培训。＂
　　账目和程序理清之后，工作开展更加顺畅，册井财政所所长刘增琪说：＂村财乡管规范之后，干部之间矛盾少了。账目规范之后，村里的矛盾也少多了。村里的票据必须经过财政所审核，如果我们这里审核不过，项目不能上。重大项目必须有村民代表参加，有村支书、主任双签，还要有会议记录，特别是现在一事一议，几千块钱也好，必须有记录。＂
　　垂直管理
　　沙河市自2011年下半年进行乡镇机构改革，乡镇财政所的人事权由原来归沙河市财政局管理划归到如今归乡镇管理。究竟是过去的垂直管理更有益于工作开展还是如今的管理方式更符合地方实情，记者得到的答案几乎是相同的，这些基层财政工作者纷纷表示，＂说实话还是觉得垂直管理好。乡镇财政所最接近农村和百姓，最了解基层的情况，工作时能充分发挥就近、就地优势。如果是垂直管理，跟上级领导讲政策、谈业务更加顺畅，有什么敢说什么，财政所长对财政资金监管起来更硬气些。＂
　　＂财政所归到乡镇管理之后，要考虑当地领导的想法，原来虽然也考虑，但是毕竟人事权不在这里，现在除了做好分内的本职工作，还要跟其他部门打交道。而且一管钱，人情账就来了，有关系好的来找我要垫补，这是最让人头痛的，既不能犯错误又不想伤情义。＂
　　＂现在优化职能，财政的权力不大，只管发钱，就像是一个单位的财务室，没有更多的监督、反映情况的职能。我听说别的地方都是由归地方管理改成垂直管理，我们却是从原来的垂直管理改回去了。＂
　　＂当然，这个也是看个人追求，对个人前途来说，归到乡镇可能机会更多一些。如何使两者的效益得到充分发挥，是需要更多斟酌。＂