调查研究需引入容错机制

　　叶爽 王敏涛 马锦燕 麻凯 慕群
　　调查研究工作是谋事之基，成事之道，是我们党的＂传家宝＂，是做好各项工作的基本功。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出：＂调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。调查就是解决问题＂。调研工作的重要性已入脑入心，然而，许多领导干部行动没跟上，考察调研收获甚少。究其原因，是调研缺乏主动性，缺乏问题导向意识，缺乏务实精神，这种被动调研脱离群众，脱离实际，要么是＂走秀＂式，要么是＂被安排＂式，是形式主义的体现，对领导工作决策来说所起的作用十分有限，甚至还可能引起其对当前形势的误判，从而导致决策失误。前者的影响可能只是时间和人力物力的浪费，若是决策失误，则贻害无穷。形式主义的错误示范，传递给基层的也必然是错误的观念，会导致下级在工作中也热衷于走过场、搞形式、弄虚作假、脱离群众、脱离实际，工作作风越来越浮夸。
　　牵一发而动全身，错误调研信息带来错误决策进而导致不良后果。那么，为什么许多领导干部还是乐于接受被动调研呢？其根本原因还是在政绩观上有偏差。下级领导不敢把基层真实情况呈现给上级领导，汇报工作只讲成绩不讲问题，生怕不好的地方给上级领导留下坏印象，对自己的仕途发展不利。上级领导要面对级别更高的领導，不下基层去走走过场容易给领导留下脱离实际、脱离群众、纸上谈兵的印象。要杜绝调研形式化现象，就必须彻底解决领导干部思想意识上的问题，必须引入＂容错＂机制。
　　一、营造容错氛围，让干部想干事
　　党的十八大以来，党中央推进全面从严治党，以＂零容忍＂的态度惩治腐败，以＂八项规定＂反＂四风＂，通过巡察、审计等手段直击陋习，老虎苍蝇一起打，拳拳到肉，党风政风社风明显好转，人民群众拍手叫好。然而，撼山易，撼传统观念难，一些领导干部因为思维方式上的不适应出现了行动上不愿为的现象。面对新形势下红线不能踩、底线不能碰的新情况，他们在改革发展的道路上心生怯意，认为动辄得咎不如浅尝辄止，抱着＂为了不出事，宁愿不干事＂的懒政怠政态度对待工作。
　　当前，社会主义建设事业迈入新时代，改革发展进入深水区。传统观念的束缚、利益固化的藩篱已成为改革发展的严重制约因素，蹚前人未蹚过的河难免遭遇风险、摔跤碰头，需要一往无前的无畏精神、前所未有的创新精神、敢做敢为的担当精神。这就要求各级党委、政府必须以实际行动为这类人保驾护航，努力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，引导他们尽心谋事、尽力干事、尽责成事，为其敢为人先拓展一定的试错空间，把焦点从对过失抨击引向对工作失败原因和对策的讨论上来，使一切有利于社会进步的创新愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重。
　　二、建立容错机制，让干部能干事
　　要把调动和保护干部勇于担当干事的积极性作为出发点与落脚点，建立健全宽容失败机制，把握容错原则。一看初衷。支持为了群众利益和整体利益者，反对为自己或者小团体谋取利益者。二看节点。支持在法律法规和纪律尚未明确禁止前实施者，反对有令不行、有禁不止者。三看方向。支持符合法律、法规、政策精神及上级决策要求者，反对＂搞变通＂＂有选择＂＂打折扣＂，实行＂上有政策、下有对策＂者。四看程序。支持按照程序民主决策、科学决策者，反对利用职权独断专行、搞暗箱操作者。五看缘由。支持因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败者，反对主观故意、失职渎职、贪污腐败者。六看结果。支持推动全面创新改革驱动转型发展者，反对阻碍和破坏经济建设、社会秩序，影响社会和谐稳定者。七看处置。支持采取有效措施纠偏纠错以避免造成更大损失者，反对知错不改、听之任之甚至掩盖失误或错误者。
　　总之，干部不干事固然出不了错，但尸位素餐依然是失职渎职;干部出于公心、尽心履职，只要不违反党纪国法，即使出现失误也应予以保护宽容。
　　三、健全纠错机制，让干部干成事
　　容错机制不是鼓励＂出错＂，更不是容许肆无忌惮、恣意妄为，而应该在总结经验的基础上主动、积极地去＂防错纠错＂。
　　要依法科学决策，做到事前防错。党政组织要认真践行＂三严三实＂要求，认真贯彻执行民主集中制，凡＂三重一大＂事项的拍板定案，都要加强调研论证、集体研究讨论、科学民主决断;要健全完善重大决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，完善议事和决策程序，切实提高决策科学化水平。纪检、组织部门要坚持经常性班子研判和廉政风险点监控，健全第三方评价机制，及时发现解决问题、纠正党员干部行为上的偏差。
　　要及时反思失误，做到事后纠错。将向党的事业负责与向干部本人负责统一起来，将保护好干部的干事热情与督促干部找准问题症结统一起来，加强事后纠错。一方面，要主动沟通交流。对于＂试错＂干部，要及时进行面对面谈心谈话，多在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱，了解个人思想情况，化解心理顾虑，让他们始终心怀感恩，竭诚奉献。另一方面，要明确改进方向。对干部实行容错、纠错并免于追责问责后，要通过谈话、提醒、反馈等方式，对问题产生的源头、过程及后果进行深刻反思，督促干部分析问题、找准原因、及时补救，避免类似问题再次发生。
　　容错机制建立后，面对上级领导调研，基层领导不用刻意遮掩问题，调研领导才能体察实情，出实招解决问题。作为领导干部要乐于深入调查，勤于艰苦研究，养成不获实情不罢休，不得真理不甘心的习惯。没有调研就没有发言权，这个发言权是来自有价值的调研，没有调研更没有决策权，真实全面地掌握第一手资料加以研究判断，才能作出最正确的决策。衡量一次调研有没有价值，要看被调研单位敢不敢暴露实际问题，领导干部一定要端正态度，上级放下架子，下级放下思想包袱，各级齐心协力查找问题、分析问题、解决问题才是正确的调研之道。