电网企业党支部书记能力素质模型及评价标准研究
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罗云辉+赵永强+陈祖恩
研究背景
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高度重视并强调党支部的地位和作用，是中国共产党的一大优良传统和政治优势。党支部战斗力强不强，好班子是关键，好书记是核心。如何科学评判基层党支部书记的工作水平，一直是国有企业党建工作的难点。制定实用可行、能准确反映党支部书记能力素质及工作业绩的评价标准体系就显得尤为重要。
全面从严治党对党支部书记的素质能力提出了更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党支部建设。2015年，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，按照＂四个全面＂的战略布局，对新时期国有企业党建工作提出要求、作出部署。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起；要求企业党组织发挥＂把方向、管大局、保落实＂的领导核心和政治核心作用，将基层党支部打造成为＂团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒＂。党的十九大对《党章》第五章＂党的基层组织＂修订增加了第三十四条：＂党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。＂
面对全面从严治党新形势新要求，需要国有企业在党的建设方面走在前面，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的＂根＂和＂魂＂，不断探索创新，着力运用科学的管理理论和方法不断提升管党治党水平。根据《党章》＂凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织＂。规定及上级党组织要求，2015年以来，电网企业同步建立、动态调整党的组织设置。以云南电网有限责任公司为例，目前已有基层党支部1 300多个，绝大部分党支部书记＂一肩挑＂，既是党务工作的坚强柱石，也是生产、经营、管理的行家里手，为加强基层党建工作奠定了组织基础。为把全面从严治党责任具体化、实在化，加强了党员日常教育管理的基础性工作，突出＂三会一课＂、突出政治学习、突出党性锻炼，有效解决国有企业基层党的建设存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题及党建管理体制不顺畅等问题。这一系列新思想、新理念、新要求，对国有企业党支部书记队伍建设提出了更高的要求，需要持续提升党支部书记政治业务水平和党支部管理质量。
推进企业基层党建工作精益化管理对党支部书记能力素质提出新的要求。面对新一輪电力体制改革，电网企业进入新的发展阶段。面对国内外宏观经济新形势和全面深化改革的新要求，电网企业进一步明确了发展战略。如，南方电网公司明确了创建＂两精两优、国际一流＂战略目标及以精益管理为实施载体，以加强和改进党的建设为政治保证，持续推动公司产业发展布局转型，不断增强活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，不断提高发展质量和效益，坚定不移把公司做强做优做大的发展思路。而实现企业发展战略是一项系统工程，需要各层级、各战线全员参与，迫切需要各级党组织特别是基层党支部发挥好战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，落实＂抓书记、书记抓＂的责任，积极探索推进党建工作与生产经营深度融合的有效载体，用＂消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精＂的精益管理理念与方法、工具来审视和改进党支部的各项管理工作，避免党支部工作制度标准多、执行落实少，安排部署多、过程督促少，载体形式多、实际成果少等问题，从而深化内涵、简化形式、实化效果，促进党建工作与生产经营目标融合、工作对接、考评联动。
能力素质评价是提升企业基层党支部书记队伍建设的新举措。国有企业的党支部书记队伍，是党的干部队伍的重要组成部分，是企业复合型人才的重要来源。＂一肩挑＂支部书记的优势明显，如：熟悉行政业务工作，有较强的专业技术能力，工作中能够换位思考，将思想政治工作和生产经营管理工作有机地结合起来，使支部工作更好地贴近安全生产、营销服务和经营管理工作实际。同时，也存在一些问题。比如不少支部书记对＂硬性＂生产经营工作投入的精力多，对＂软性＂党务工作投入的时间精力不够；另外，很多党支部书记对党建工作不太熟悉，对如何抓好、抓实支部工作思考研究少。在支部书记队伍的管理上，目前的评价体系也缺少针对性、实用性强的支部书记岗位胜任素质能力标准和评价机制。评价方法以听汇报、查资料为主，评价结果不能真实反映党支部书记的能力素质和党建实际成效，不能更有效地引导党建工作与企业改革发展中心工作协同对接，难以有效激发党支部书记履职尽责的内生动力，调动、激励企业基层党支部书记工作的积极性、主动性。因此，要结合基层党支部书记的工作职责，从作用发挥情况、组织建设情况、创先争优情况、作风建设情况等各个方面细化考核细则、提升支部书记履职的能力素质，提高基层党组织书记工作的积极性、主动性和创新性，是新形势下加强基层党组织建设的一项重要任务。
依据新时期从严治党、加强基本组织建设、基本队伍要求，结合电网企业党支部书记工作职责及相关制度，在分析借鉴国际通用的＂胜任力模型＂（competency model）要素及广泛调查的基础上，提出了建立科学合理的党支部书记能力素质模型及评价标准的方法与途径。
能力素质模型及评价标准构建要求
能力素质与胜任力模型。＂能力素质＂是个体具备的多种条件的综合，它是一个整体的、综合性的概念。在一定框架中，各种不同的知识、技能与职业素养共同作用、影响个体行为，这种组合便构成了个体的能力素质结构。
在企业中，岗位能力素质是可以通过不同方式表现出来的知识、技能、动机、潜质等，是驱动员工产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合，但该特质是可以测量、观察和可以指导的。其中，知识和技能是可见的、相对表面并相对容易改变的基准性特征，是对胜任者基础素质的要求；动机和潜质是隐藏的、更深层的，是决定人们行为表现、区分优异者和平平者的关键因素，一般统称为鉴别性特征，是难以捕捉、不宜测量、相对难以改变的特征。endprint
胜任力模型是为完成某一特定岗位工作，实现高绩效工作目标，所要求的一系列能力素质要素的组合。它是采用从抽象到具体的方式，分级描述能力素质，从而将对管理者能力素质的总体要求细化为有效履行岗位职责的行为规范。作为一种先进的人力资源管理方法和工具，胜任力模型已经被应用到企事业单位人力资源管理的各个方面中。一方面它为企业人力资源管理系统如何有效支撑企业战略找到了出发点和载体，使基于战略指导并规范管理者和员工的行为成为可能。另一方面，胜任力模型是对企业某一岗位高绩效人员的行为特征的描述，员工可根据胜任力模型的要求，通过改变自己的行为，达到胜任岗位、实现高绩效的目的。
胜任力模型与测评的关系。胜任力模型是岗位标准及能力素质构建的依据。能力素质测评的对象是人，是根据岗位的工作要求和工作标准，采取科学的测评方法和测评手段，测量各项能力素质胜任情况，并将结果加以应用的过程。
测评使企业发现和确定在工作过程中各类从业人员产生高绩效的核心要素所在，量化核心要素为指标，从而为测量和评定员工胜任力建立了标准，对合理人力资源配置、企业战略规划提供了依据，做到知人善任，人岗匹配。
能力素质胜任力模型的定位。《基层党支部书记能力素质胜任力模型及评价标准》是企业基层党支部书记潜在和表象素质要求下的胜任特征的总和，反映了党支部书记要完成和胜任支部工作所必备的各项素质能力及关键行为要求，实现了各类素质的外化，使之可测量、可观察、可指导，是对公司党建工作体系的补充和完善。
能力素质模型构建方法论观点。方法论观点，就是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题所持有的立场或出发点。构建党支部书记能力素质模型，必须按照马克思主义方法论观点来研究分析评价要素，坚持运用四个观点，处理好四个关系：
运用四个观点。即：政治的观点。充分体现央企姓党，坚持党的领导这个国有企业的独特优势。融合的观点。将发挥党的领导的政治优势与现代企业的制度优势相结合，推动党建工作与生产经营深度融合，使党建工作由＂务虚＂走向＂务实＂。精益的观点。按照＂精、简、实、益＂的要求，做好评价要素分解和指标分解的＂加法＂及资源整合、信息共享的＂减法＂，充分发挥党建工作的叠加效应。实用的观点。从实用的角度进行理性分析，让支部书记能力素质模型及评价办法规范、真实、实用、管用。
处理好四个关系。即：处理好政治标准与人才标准的关系。将党的工作与经营管理工作相结合、党管干部和党管人才的原则。
处理好定量评价与定性评价的关系。一方面，运用定量评价方法，用量化的数据作为衡量党建工作成效的依据；另一方面，在定量评价的基础上进行综合分析，关注＂质＂的定性。既要突出对党支部书记个人的工作技能的评价，又要兼顾党支部书记工作内容的总体评价，使党支部书记岗位评价更加全面和客观。处理好系统性与操作性的关系。一方面，注重评价的系统性，注重能力要素之间、系统与环境之间的相互联系、相互作用；另一方面，注重党支部书记能力素质评价的可操作性，充分考虑评价程序、方法是否好用顺畅，能夠让评价工作顺利实施。
构建能力素质模型
制度梳理，寻找政策理论依据。对党支部工作涉及的常用党内法规进行了梳理，查询了关于党的基层组织、国有企业党组织的职责任务等相关政策和理论依据。
调研访谈，提供扎实数据支撑。根据相关制度，并借鉴胜任力模型相关理论，对支部书记能力素质评价的关键要素进行分析，初步筛选出了政治方面的8个要素，专业方面的8个要素，能力方面的8个要素，开展了问卷调查，除党员、党支部书记外，还包括部分管理干部及员工。在调查数据分析基础上，对关键胜任要素进行综合排序。见下表：
甄别整合，确立基本框架结构。在调查基础上，组织人力资源及党务干部进行座谈分析，按照岗位胜任要求，对支部书记关键胜任要素进一步甄别和综合评判，筛选及整合，将三个核心要素规范为基本能力：是胜任支部工作应具备的基础性能力，它是党组织对党务干部、支部书记最基本的能力要求；专业能力：是区别于其他管理人员专业能力、从事党建工作应该具备的政治素质能力；管理能力：是胜任支部书记岗位需要具备的组织管理能力与业务技能。同时，将24个关键胜任要素指标凝练为9个：即：基本能力包括沟通表达、学习创新、廉洁自律3个要素指标；专业能力包括理论基础、方针政策、党建业务3个要素指标；管理能力包括组织协调、判断决策、团队建设3个要素指标。形成党支部书记岗位的要素及层级要求，构成了党支部书记能力素质模型。（见下图）
测评指标是支部书记胜任力测评模型的主要部分。遵循科学性、可操作性和层次性原则及依据胜任力模型，进一步将9项关键要素指标转化为可测量的三级关键行为指标，构建党支部书记胜任力测评标准。
支部书记能力素质评价等级。根据支部书记能力素质模型，为准确反映不同支部书记能力素质要求的差距，每项能力素质对应的行为都按照从低到高的顺序划分为D、C、B、A四个等级的关键行为，并进行细化，形成党支部书记能力素质及行为评价标准。（见下表）
支部书记能力素质评价赋值。为便于支部书记能力素质评价量化积分，课题组对每项能力素质对应的行为评价结果得分进行赋值：评定为A级为4分，B级为3分，C级为2分，D级为1分。
建设支部书记能力素质题库
为有效评价党支部书记的能力素质，依据党支部书记能力素质模型确立的9个维度，按照应知、应会要求，有针对性开发了约2 000题的试题库。题库难度系数遵循正态分布原则，容易，20%；一般，60%；难，20%。题目内容紧密结合电网企业和支部工作的实际，题型包括了判断、单选、多选、简答、论述、案例分析、能力测评等多种考试题型，能满足不同考试的个性化和多样化需要，也可用作资料存储、学习工具，成为党支部书记能力素质开发、培训的重要资源。
能力素质模型及评价标准的使用
党支部书记能力素质模型及评价标准的使用，可以结合实际灵活开展。
可以从组织角度，把能力素质测评结果纳入党支部书记综合评价，在党支部书记年度考核或任期考核中，从中选取少数关键指标纳入综合评价，作为党支部书记考核评价、选拔任用、评先选优的重要依据。
可供基层单位党委对党支部书记队伍能力素质进行专门评价，从而了解和掌握党支部书记队伍能力素质整体情况，作为党支部书记人才盘点、能力诊断、培训开发的重要依据。
从党支部书记个人角度，能力素质模型及评价标准能够精准指出党支部书记能力素质的＂短板＂，使党支部书记找到能力素质提升的方向，促进党支部书记有针对性的学习成长。
可以把能力素质测评结果纳入党支部书记个人绩效考核体系，作为其中的重要组成部分，激励党支部书记不断提高履职尽责水平，创造优良的工作业绩。
能力素质模型及评价标准，既是测评标准，同时也是党支部书记的工作规范和行为标准，可以供党支部书记对镜自省、时时处处检视自己的言行举止，提高自己的党性修养和职业能力。
《电网企业党支部书记能力素质模型及评价标准》的研究，提炼了影响党支部书记能力素质评价的关键因素，构建了相应评价模型、评价标准和配套试题库，成为电网企业人才评价体系的重要组成部分。填补了党支部书记能力素质评价的空白，对促进电网企业基层党组织建设工作，促进党支部书记队伍建设工作有积极意义。
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