农作物秸秆资源化利用的政策支持体系研究
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（西北农林科技大学，陕西 咸阳 712100）
【摘 要】作为世界的农业大国，中国拥有居于世界前列的种类丰富且数量众多的农作物秸秆资源。由于秸秆本身的特点，其是可再生能源的重要组成。该如何对农作物秸秆进行资源充分利用，减少温室气体的排放，是当前政府首先要解决的问题。本文首先论述了秸秆资源的利用现状，之后就政府如何构建秸秆能源利用的政策支持体系提出了几点建议。
【关键词】秸秆资源化利用；现状分析；政策支持体系
一、农作物秸秆资源化利用现状
根据相关农业统计，我国每年的农作物秸秆产量达到8亿吨左右，其中小麦类占17.14%，稻草类占32.86%，玉米类占31.42%，其他类占18.58%。而且据有关研究表明，如果我国农作物秸秆总量的50%以上能够得到有效利用，就能解决我国农村的能源问题。但是近几年我国秸秆资源利用的程度却非常低甚至有的地区就完全没有对其进行利用。而且，随着我国经济的飞速发展，农村的生活水平也得到了极大的改善。很多农民认为秸秆的收集费时又费精力，就对农作物秸秆资源不再重视，大多数农民为了省时省力，选择直接在田间就将秸秆烧掉，这样不仅使资源得到了极大浪费，还对环境造成了极大危害。
依据我国可持续发展战略，如何开发利用农作物秸秆资源，使之达到效用最大化是我国面前需要解决的问题。我国相关政府对此颁布了一系列政策和条例，在2008年，国务院发布了农作物秸秆利用的意见。其中对如何对农作物秸秆进行有效利用，减少资源浪费提出了相应的建设意见，并明确指出在2016年左右完成对秸秆资源利用体系的构建，秸秆资源利用率达80%以上。由于主要是由碳、矿物质和纤维构成，农作物秸秆具有极高的资源利用价值。以玉米秸秆为例，由于其细胞壁的特殊构造，可以用作为造纸的原料；然后其秸秆中的纤维可以用做于纤维制品的原料等，由此可以看出，农作物秸秆资源具有极高的价值。笔者通过查阅相关文献及实地调研，总结出农作物秸秆主要有以下5大用途：
（一）补充田地养料
由于农作物秸秆中含有丰富分矿物质和有机物质，对秸秆进行一定的处理之后，将其放在田地之中，可以有效的补充田地养料，使田地土壤得到滋养，调节田地性能，有助于农作物的生长。对农作物秸秆进行处理的方式主要有三种，分别是直接将秸秆放在田地、经过简单处理后放回田地和利用生物技术制造成有机肥之后投回田里。其中由于直接放回田地操作的简便性，这种方式得到了广泛应用。经过简单处理的方式则主要包括对农作物秸秆进行焚烧或堆沤之后，再投回到田地之中，一些农村也在利用这种方式补充田地的养料。但是利用生物技术对农作物秸秆处理的方式应用的并不广泛，主要是因为技术还不够成熟，而且操作比较麻烦。
（二）牲畜食料
一些农村直接将农作物秸秆作为家中牲畜的食料，但是由于成熟之后的农作物秸秆粗纤维含量比较高，直接对牛羊进行投放，不利于其的消化。为了解决农作物作为牲畜饲料的这一问题，很多农民对青秸秆进行贮存或将其加工成颗粒状等方法来提高牲畜的消化率。其中，秸秆青贮主要是指在秸秆还未完全成熟之时，农民对其进行提前贮存，利用生物技术，保存秸秆之中的营养，作为牲畜的饲料。将秸秆加工成颗粒状是指农民对成熟之后的秸秆晒干操作之后，然后利用机器将秸秆加工成为颗粒状，然后对其进行压实的操作，成为牲畜的食料。其余的处理方法还包括对农作物秸秆进行一定的化学方式处理，增加秸秆的营养价值，提高牲畜的消化率。
（三）气化能源
作为我国农村生活能源的重要组成部分，农作物秸秆占据着不可忽视的地位。对于农作物秸秆能源进行利用的方式就是气化。由于农作物秸秆的热量十分高，对其进行一定的储存和发酵之后，产生的气体可以用于农民日常的取暖和煮饭，代替煤炭，减少碳的排放，有利于美好生态环境的建设。
（四）作为生长基料
由于农作物秸秆中含有丰富的矿物质，所以对其进行一定的处理之后，可以将其作为菌类的培养基料。而且这种技术具有易操作，投资少以及投资收益快而大的特点，农民可以利用此进行创业，改善自己的生活水平。
（五）作为工业制品的原料
农作物秸秆主要是由纤维组成，而纤维是造纸、塑料和一些建筑材料的重要组成部分，所以农作物秸秆可以作为这些工业制品的原料。小麦秸秆、棉花秸秆以及高粱秸秆是造纸的重要原料，经过一定的处理之后可以产生包装纸、白纸板等多种类型的纸。也可将农作物秸秆制成地膜，而且如果将由秸秆制成的地膜直接利用于土地之中，可以减少对土地的化学污染，因为其降解之后，可以直接作为土壤的养料，一举多得。在建筑业中，可以利用农作物秸秆制成隔板、轻体板等。由于纤维是由多种糖类物质组成，利用化学技术对其进行一系列的化学操作，可以制成化学中的乙醇，解决一定的能源问题。
二、农作物秸秆资源利用政策支持体系建设研究
为了能够使农作物秸秆得到有效的利用，政府应该首先制定一定的政策，促进对农作物秸秆资源的利用。构建農作物秸秆资源利用体系是政府目前需要解决的问题。笔者通过查阅大量的文献和进行实证研究之后，对政府如何构建政策支持体系提出了以下建议：
（一）逐层深化，制定具体实施政策
首先，各省级政府应该根据国家相关政策和条例，结合本省特点，制定出适合于本省秸秆资源利用的实施目标和战略，然后下放到各地级政府；各地级政府根据县级政府的实施目标以及战略，制定出更为具体的政策和实施条例之后，发放给各县级政府；这样逐级深化，一步步将具体的政策实施构建出来，之后全部完成之后要上报到各上级以及在地方进行实地的实施。在具体政策的制定过程中，一定要注意工作人员各司其职，做到责任到人。而且为了全国目标的实现，各地方政府制定的完成目标一定要保证大于或等于其上级的目标。
（二）政府资金支持，保证政策实施
为了使政策能够真正的落实，政府可以實行拨款政策，设立专门用于农作物秸秆资源化利用的款项，保证计划和目标的完成。但是，值得注意的一点就是，由于我国政府等级的多样以及构成部门的复杂，造成款项下放速度慢，手续繁琐，就导致资金不能及时的发放到农民手上。而且由于一些政治风尚的不严明，可能导致到农民手上的资金已寥寥无几或几乎就为零。这些都在一定程度上都影响了农民的积极性。所以，为了避免这一现象的发生，政府可以开通资金绿色通道，只要农民提供相关的符合要求的证明文件，就能及时得到资金的支持，减少中间环节。
（三）净化秸秆交易市场环境
由于我国是近几年才开始重视起农作物秸秆能源，所以与国外相比，还处于落后的时期。就会发现我国现有的秸秆市场秩序杂乱，操作不规范，交易市场环境十分混乱。所以为了加强对我国农作物秸秆资源利用支持政策的体系的构建，就应该首先对农作物交易市场进行一系列的净化操作，如统一秸秆市场价格、制定秸秆市场规则等。
（四）根据实际，制定合理价格
在上文中就已经提到过，秸秆市场比较杂乱，交易价格并不统一且不公平。所以应该根据市场的实际情况，制定出合理的秸秆交易价格。但是由于我国人口庞大，市场比较混乱，收购商与供应商在协定秸秆收购价格时没有可以参考的标准，从而造成了交易成本的增高。所以在这种情况下，就需要政府对秸秆市场的价格进行干预，由相关的政府人员对市场进行调研工作，然后根据市场实际状况和相关的秸秆资源利用政策，制定出相对应且适宜的价格体系。让秸秆收购商和供应商在协商价格时，有法可依，减少交易成本。等到秸秆交易市场已经达到一定的规模之后，政府可以推出对该市场的干预，由市场自行调节。通过这种方式，来保证秸秆交易市场价格的公平和稳定。
（五）加快技术创新
为了能够使秸秆资源得到最大化的利用，进行技术创新是我国必走之路。只有不断的对秸秆资源利用的相关技术进行创新，才能改善秸秆资源利用现状以及保证我国农作物秸秆资源利用支持性政策体系的完美构建。政府可以通过加大科研创新鼓励力度，鼓励相关企业改进自身技术水平，不断提高农作物秸秆的利用率。
作者简介：张家硕（1989—），江苏沛县人，现在西北农林科技大学。
【参考文献】
[1]中共中央国务院.＂关于推进社会主义新农村建设的若干文件＂[M].北京：中共中央文件，2006.5.
[2]杨志谦.秸秆还田后碳氮在土壤中的积累与释放[J].土壤肥料，1995（4）： 43-46.