县级行政服务中心人力资源管理创新的思考与实践

　　摘要：近十多年时间来，国家花费了大量的人力、物力和财力，加强和推进行政服务中心的建设，致力于实现行政服务的标准化、科学化和人性化。但是，现行行政服务中心人力资源管理的模式，在一定程度上又制约了行政服务职能的实现和服务效率的提高，存在一些问题，亟待解决。本文仅对县级行政服务中心人力资源管理问题进行思考和分析，提出一些尝试创新的建议，期待更多的同仁关心探讨行政服务中心的建设和发展。
　　关键词：行政服务中心 人力资源管理 创新建议
　　随着经济社会的发展，社会对于公共服务需求的愿望越来越强烈，要求越来越高。对于县级行政区域来说，行政服务中心无疑是承担便民利民系列服务的重要机构和中心场所，如何推进行政服务中心的标准化建设，及时高效的满足社会各界对于政府优质服务的需求，是当下相关部门必须认真思考的重要问题。作为行政服务中心的一名工作人员，本人认为，推进行政服务中心的标准化建设，必须深刻分析现阶段行政服务中心运行中存在的问题，创新人力资源管理办法，实现人力资源的优化组合和高效配合，从而真正实现行政服务中心的行政服务职能。
　　一、县级服务中心人力资源管理架构的总体情况
　　现在的县行政服务中心总体格局和框架是可行的。就县级行政服务中心来看，大多组建了行政服务中心管委会，由管理层、综合科、业务科、督查科和公共资源交易中心，加上政府各职能部门入驻设立办事窗口组成，相应的从业人员也由行政服务中心管委会人员和政府各部门外派人员构成。其中，行政服务中心人员主要负责中心内行政事务，重在对各窗口的沟通、协调和管理，同时，对到此办事的人员提供引导、咨询、指导、服务和帮助，政府单位外派人员则主要负责自己窗口事务的办理，履行各自部门的职能，为办事群众提供优质高效的服务。因其机构的特殊和人员组成的不固定，决定了中心管委会只有通过行之有效的管理，调动中心成员和窗口人员的积极性，才能实现人力资源的有效利用，促进行政服务中心工作的正常运转和高效运营，才能充分发挥行政服务中心在当地改革、发展和建设中的独特作用。
　　二、现阶段县级服务中心人力资源管理方面存在的问题
　　经过多年的摸索，县行政服务中心在围绕优化服务、提升服务型政府建设水平，扎实推动机关作风建设，推进网上办事大厅建设，优化软环境建设等方面做了大量工作，工作得到各方面充分肯定。但是，随着行政管理体制改革的不断深入，行政服务的范围在拓展，要求在提高，现有的行政服务中心的管理和建设表现出一些明显的不适应性。主要有：第一，窗口服务人员由各主管局外派，其工作并不是长期固定的，流动性比较大，因此，很多人外派都会抱着过度一下的思想，没有坚守岗位努力工作的打算，目标意识不强，思想难以统一。 第二，由于外派工作人员的人事档案和工资晋升以及晋级指标等都留在原单位，年度考核和干部推荐也不完全放在行政服务中心，导致了大多数的窗口服务人员不能安心和尽力工作，甚至有少部分的人员不服从行政服务中心的管理，出现中心管理与部门要求不能有效衔接的状况，影响中心管理制度的落实，员工积极性也难以调动。第三，相当部分县级行政服务中心还处在机构改革的过渡期中，单位定性、中心人员身份确定、人员编制落实等问题还没有从根本上加以解决，致使中心与各部门的沟通协调出现障碍，中心的管理权威不够，工作开展有困难，运转效率难以提高。第四，中心成员和各窗口成员组成的党支部、工会、共青团、妇委会等组织不能有机融合，因人员变化较频繁，凝固性不强，群团组织作用的发挥大打折扣。
　　三、县级行政服务中心人力资源管理创新的建议
　　笔者结合多年行政服务中心管理的体会，针对县级行政服务中心人力资源管理存在的问题，设想从以下几个方面推进行政服务中心人力资源管理的创新实践。
　　1.在分管机制上寻求突破，提升行政服务工作的层次。行政审批、行政服务，事关重大，牵涉面广，直接关乎政府的形象，政府众多部门集中在一起，又各司其职，协调难度大，现在，多数县级中心都是由非常务副县长分管，可是，政府有些部门的工作又不属于该副县长管辖，所以，容易出现难以指挥调度或表面应付的情况。为加强对入驻各局行政审批、行政服务工作的领导，有必要增加一位县委常委分管行政服务中心的工作，以此提高行政服务工作的高度，引起相关部门的重视。
　　2.在管理制度上联合制定，确保行政服务政令的统一。因为行政服务中心管委会肩负中心人员和各窗口人员的管理职责，窗口人员实际上接受了双重的管理，当中心的制度和要求与各窗口主管局的要求有出入时，易出现窗口人员无所适从、难以管理和矛盾冲突等的问题。为确保政令的统一，提高中心管理的执行力，建议由分管领导召集中心管理层和各职能部门的有关人员共同协商制定中心服务工作的规章制度和实施细则，各职能部门则要全力支持配合中心的工作，这样有利于实现中心的统一管理，使中心各部门形成有机整体。
　　3.在机构改革上加大力度，增强行政服务中心的威信。现实的需要，倒逼改革的推进，要以党的十八届三中全会精神为指导，全面深化推进行政服务中心自身的改革。在单位的定性定级、岗位的设定、管理人员的配备、工作人员的编制、职能的划分和中心人员身份的落实等问题上，应尽快改革到位。这样，有利于增强行政服务中心管理的权威性，理顺中心与政府、中心与各部门、中心管委会与中心员工的关系，提高行政服务工作的效率。
　　4.在沟通协调上下足功夫，把握行政服务工作的方向。中心与入驻单位应当融洽成为和谐运转的整体，成为相互配合密切合作的团队，在这之中，中心管理者的一项重要任务就是沟通协调。通过沟通，协调中心与窗口和主管部门的关系，确保中心管理层能准确了解每个窗口每个员工的职责范围、工作需求、工作态度、工作能力及品行心态，及时发现工作过程中的问题点，并主动与相关部门沟通反馈，促进问题的解决，同时，中心通过沟通对团队情况了如指掌，又能为领导层的决策提供可靠的依据。
　　5.在部门融合上多管齐下，促进服务人员思想的统一。县级行政服务中心都有设立中心党支部、工会、共青团、妇委会等群团组织，但是，因为机构改革的相对滞后，窗口人员双重身份的现状，使得入驻人员未能完全融入其中，致使上述组织的作用得不到充分的发挥。管委会应当创新群团组织的管理办法和工作方法，尝试任期制的方式，以更加严格的制度和纪律要求，确保支部更好地发挥党员先锋模范作用，工会更好地关心员工的工作和生活，重视维护员工权益，共青团更好地释放青春的活力，展现青年风采，妇委会能更加充分地展现女性员工在服务工作中的优势。
　　总之，只有从行政服务中心的实际出发，深入思考，不断创新人力资源管理方式方法，才能更好地体现行政服务中心集中办公优化服务的优势。但是，行政服务中心人力资源管理的创新，必须始终贯穿＂标准化审批运作、规范化管理运行、零距离优质服务＂的主线；必须服从和服务于＂为民、便民、利民＂的主题；必须坚决反对欺上瞒下的假动作和不切实际大而空的形式主义。
　　参考文献
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