关于构建权力监督体系的思考

　　摘 要：从权力监督存在的主要问题入手，分析问题产生的主要原因，进而有针对性地从完善立法、建立制约机制、整合监督力量三个方面，提出了构建权力监督体系的思路。
　　关键词：权力;监督;体系
　　党的十八大报告中强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们党首次把＂四个监督＂作为一套完整的监督体系明确提了出来，耳目一新且意义深远，对防止权力滥用将起到非常积极的作用。
　　一、以往权力监督存在的主要问题
　　近年来，我们党积极探索权力监督新方式，不断拓展监督范围、增强监督有效性，取得了一定成果，但在权力监督的多个方面仍存在问题：
　　（一）权力监督机构缺乏独立性
　　我国的权力监督机构一般受同级党委或政府和上级监督机关的双重领导。而在实际工作中，同级党委或政府的领导往往起主要作用，党政领导体制的权力过分集中，监督机关只是作为同级党委或政府的一个工作部门、执行机关，其权力来源由同级党政机关掌管，其经济来源也要靠同级党委和政府解决，这就使监督机关在一定程度上依附于同级党委和政府，监督机关的监督权力相对减弱，难以监督同级党政机关，党内监督规定往往也难以兑现，多是＂搞搞形式＂。
　　（二）权力监督体系有待完善
　　我国的权力监督体系还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是权力监督法律规范有所欠缺，部分已有的权力监督法律、法规还缺乏具体的实施细则，操作较难，使监督者在实施监督的过程中容易产生主观随意性，弹性较大。同时部分法规的欠缺也使权力监督容易出现问题，如舆论监督这一种监督形式，在以往没有制度规范和保障时，往往容易走向两种极端：一方面舆论监督的主体没有监督的标准，不知如何监督，监督的效果如何也得不到保障;另一方面是失实的舆论监督，造成以讹传讹的不良现象，扭曲事实，从而使舆论监督失去真正的作用。二是监督权的动力和外在压力不够，监督部门，尤其是设在部门内部的监督机构，其监督行为主要依靠自身觉悟和道德约束，缺乏监督权的激励刺激，动力不足。同时在现有的监督体系中，重视对决策权和执行权的监督，但很少关注对监督权的监督，对监督部门缺乏约束。
　　（三）权力监督大多缺乏＂全程跟进＂
　　长期以来，大家将监督误读为＂纠错＂，常常偏重于把重点放在事后监督上，忽略了事前监督和事中监督的重要性和必要性。
　　二、构建完善的权力监督体系，让权力在阳光下运行
　　（一）完善权力监督立法，不断推进制度建设
　　一是要对权力监督机构的独立性做出明确规定，明确权力分配范围，增强权力监督主体的独立性。二是健全已有权力监督法律、法规的具体实施细则，要注重与责任、纪律和惩戒相结合，既有＂软约束＂，也有＂硬约束＂，从而使监督者在实施监督的过程中处处有法可依，事事有法可循。三是边工作，边改进，边建章立制。将工作中行之有效的方法以制度形式固定下来，形成工作常态。如建立健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、正风肃纪机制等，不断提高权力监督工作水平。同时要加强对权力监督主体本身监督的立法工作，使权力监督在外在压力中良性前进。
　　（二）从事后监督向事前监督、事中监督转变，将惩治和预防两项工作齐抓并进
　　1.强化事前监督，加强对决策权的监督。一方面要充分发挥宣传教育和干部廉洁从业教育的作用，进一步提高人民群众的政策法规意识、民主监督意识和干部拒腐防变意识。另一方面要健全决策制度，以民主集中制推动科学决策，完善重大问题民主决策、决策票决和决策失误追究等制度，防止＂一人说了算＂的现象。
　　2.强化事中监督，建立全程跟进的权力监督制约机制。在这一过程中重要把握三点：一是明确监督重点。在监督对象上，把关键岗位、重点部门及其领导人员作为监督的重点;在监督内容上，把人民群众普遍比较关心的敏感问题和领导干部执行政策规定情况、落实办事程序情况、廉洁自律情况列为重点。二是前移监督关口。密切关注监督客体思想行为发展的变化，及时捕捉苗头和隐患，前移监督关口，及时遏止权力滥用现象的滋生和蔓延。三是注重动态监督。在巩固和深化廉政登记、述职述廉、民主评议和情况通报等制度的同时，充分利用现代传媒的优势，扩大监督信息来源，进一步促进监督的动态化。
　　3.发挥惩治腐败的威慑作用。事前事中监督的预防作用至关重要，问题出现后的惩治也必不可少。惩治有力，才能增强教育的说服力，纪律才能有约束力，监督才能有威慑力。一是要完善立法，立法越完善、越规范，就越能有效预防、遏制和治理权力滥用等违纪行为。二是加大责任追究力度，敢于碰硬，提高执纪水平，规范办案程序，秉公执纪，推动惩治腐败向纵深发展。
　　（三）整合监督力量，特别是要充分发挥人民群众的监督作用
　　党的十八大报告将加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督作为一套完整的监督体系提了出来。对权力进行有效的监督就是要在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各种监督力量相互支持补充，协调作战。在整合各种监督力量的同时，要充分发挥人民群众的监督作用。让人民监督权力，优势明显，不仅具有主动性、客观性、广泛性和及时性，而且监督范围最广、时效最长、成本最小、信息最真。一是健全公开透明的机制，使人民群众的知情权得到保障。二是畅通监督渠道，要充分发挥新闻舆论、职工代表、特邀监督员等在监督领导干部权力运行中的作用。要建立平等交流平台机制，领导定期接待群众，倾听群众呼声。三是健全举报制度，认真对待举报线索，搞好保密工作，保障举报人的合法权益。
　　构建权力监督体系任重道远，并非一蹴而就，只有在实践中不断将多种监督力量整合调整，充分让人民监督权力，才能让权力在阳光下运行，真正实现＂权为民所授，权为民所用＂。
　　参考文献：
　　[1]阎德明.中国特色权力制约和监督机制构建研究[M].北京：人民出版社，2011.
　　[3]中央纪委研究室.纪检监察基本知识简明读本[M].北京：中国方正出版社，2013.
　　作者简介：朱丽娟（1985–），女，汉族，四川广元人，成都市第六建筑工程公司纪委（监察）办公室工作人员。