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一位市长的简政放权观


  党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
  但理论和实际通常中间隔着一道鸿沟。作为一任地方父母官,对如何简政放权,即简何政,放谁权的实操问题上,都有一些问题和想法。今天和各位老总讨论一下。
  "选择性失明"
  通观简政放权这四个字,其实应当分为两个层次来理解:简政,放权。
  其实关于简政放权的会议,本届二中全会并非是像某些媒体所说"划时代"的会议。所谓的突破,是提出了一个在三到五年期间的执行规划。而非像之前的很多会议"说了办,却没说怎么办"。而通常这种没有时间表的会议的结果,我们通常可以将其归纳为两个字:吹,扯。
  但是为什么本次会议提出了时间表?从我国历来政策的推行方式上分析,是已经有了可复制的,适应性高的实行计划,才会有时间的推算。果不其然,5月16日,国务院办公厅正式下发文件,决定取消和下放117项行政审批项目,并公布了其中104项的清单。重点是经济领域的投资、生产经营活动项目,以及企业投资扩建民用机场,投资城市轨道等重头项目的审批权。
  乍一看,连陆上交通和空中交通领域都开放民营资本投资,这是多么大的政策红利啊。其实不然。以这两项来说,根据国家民航局的资料,2020年我们争取建设244个民用机场,现在大约有200个左右。而去年我国亏损的民营机场达150多个,亏损机场覆盖全国77%的县、91%的地区。一个四分之三亏本的行业,居然把"准许民营资本进驻"作为巨大的改革红利,也无怪我市一民营企业老总调侃说"我们要是进去,我们就不是民营资本,是‘命硬资本。"而投资城市轨道交通行业更是滑天下之大稽,北京的两元地铁背后,是北京财政每年巨大的票价补贴。如果让民营资本去运作,在补贴取消的情况下票价会有几倍的提高。如果是这样,还有多大的竞争力?在惨淡运营一段时间后,政府又会以运营不利的理由低价收回线路,企业最后闹了个血本无归。其实这叫"选择性失明",只是展现了好的一面,却掩盖了机会背后的风险,我认为这是一种不公平。各位作为我市的主要财源贡献者,我个人认为,对你们的不公平,实际上也是对我的一种不公平。
  所以我同意企业代表的说法,放权对于民营资本的影响力实际上并不大,主要还是要给予民营资本和国有资本同样的社会地位。在拥有同等的社会地位和风险保障之前,我作为主管领导,也不推荐各位盲目投资。这是我要说的第一个问题。
  简政简到哪儿
  我想和各位说的第二个问题,是关于审批权下放的问题。在座的有乡镇企业的领导,有县一级企业的老总,我知道你们当然想"乡长一拍板,我们往前冲",但没那么简单。
  为什么没那么简单?大家想一想,我们经常骂发改委胡签项目,几十上百亿一笔就签出去了,结果到时候赔本了所有人都骂:"你没有调查就没有发言权!你闭门造车出门不合辙!"那么谁有发言权?我们的乡长!我们的县长!但其实他们懂吗?他可能知道我能给你多大块地做厂房,你给我创造多少税收,但他知道你做的是个什么项目吗?比如你,煤炭加工企业,有几个县长能告诉我你这个企业出产的煤炭燃烧值是多少?灰分多少?水分多少?挥发分怎么算?和其他厂子比有什么优势?你什么都不知道,大笔一挥就上马了,这叫简政放权吗?我认为这才叫真正的胡签。
  在座的有人问,那你懂吗?我也不懂,但我们有完善的投资评审中心,但县一级,乡镇一级是没有的,至少没有我们这么完善。那么我们如果盲目的简政放权,就会出现很多厂子建起来,主管领导调走,然后你们自生自灭的现象。所以我个人来说不推荐放权到乡镇一级,放权可以,至少你得对项目有完备的论证,和主管领导一把手负责制,不然对企业对地方,甚至对你们的员工,都是不负责任。为什么有些人说我们放权太慢,其实不是慢,我们必须谨慎。
  总而言之,本市放权的总原则是:凡是企业或中介组织能干好的,政府少干预;凡是非公经济能做好的,国有企业少参与;凡是下级政府能做好的,上级政府不插手;凡是一个部门能管好的,就不多家掺和。下一步,还会将部分事权下放乡镇,将一批与民生关系密切的权力向基层下沉,改变以往"市里管到看不到,基层看到管不到"的事权流程弊端。
  但首先的一点是,他们得能做好。
  市场的归市场
  第三个问题是,什么归市场。
  先说一个数据,我市去年在6家民营医院进行了医保牌照的发放工作,总体来说效果良好。包括我们市内的7家民营职业学校,初高中,都运行良好,甚至客观的来说,从师资、教育水平来看,比公立学校整体要好。去年我们以市政的名义雇佣了环卫公司,说实话,支出少了,结果各位有目共睹。在座的各位都是企业代表,我不知道哪位是做这些公共服务领域的,不过我可以负责任的说,在未来的一两年内,我市一定会逐渐放开在这些区域的民间资本进入,当然,我们的管理也会相对很严格。
  刚才有人提问,说这些东西归市场,我们很愿意,也觉得很激动,但现在的审批环节太多太杂,虽然这是一个赚钱的项目,但我们嫌太麻烦。而且公关成本太高的问题怎么解决。我不知道这位是不是看了人民日报头几天发布的那个调查,说行政审批最长时间竟然有1500天的,我们好像没有这么严重,但是我们说简政嘛,理论上审批程序应该不超过7个工作日。但有些项目评审本身就占用时间,我认为它只要是在一个合理的范围内即可,不必非要认死理。去年我们这XX桥就是,建设公司非得让快验收,你路面都没干没法验收,结果通车时候那公司还倒打一把说验收过慢影响交通,这就叫不讲理。
  还有一点需要和各位说明的是,民间资本参与城市建设和公共服务领域,必须有完备的风险承担机制。公立医院有问题,我可以找卫生局,但民营医院出问题你变卖资产跑了,这种问题我在此表个态,市政府一定会追查到底。有人说这是变相提高民营资本进入公共服务领域的门槛,我认为这是一种误解。公司的运营核心是要盈利,政府虽然不能说像公司一样盈利,但至少我们需要让政府资金的投入产出比控制在一个合理的范围。希望各位投资者能够理解我们的谨慎,和我们期望双赢甚至是多赢的这种期待。
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