对工会经费预算管理的探讨
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徐丽军++于婷婷
■中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）06-0070-02
摘要：工会经费预算是对整个年度经费收支和管理的计划，是工会财务管理的重要环节，也是促进财政健康发展的必然趋势。工会经费预算对保障工会组织全面协调发展有着非常重要的作用，但在实际运行中还存在预算管理工作不受重视、预算编制缺乏科学性和监督不到位等问题。为了进一步深化和改进预算管理，顺应我国财政体制改革，加强工会经费预算管理势在必行。
关键词：工会 经费预算 财务管理
一、加强工会经费预算管理的意义
（一）推动工会组织发挥职能。工会经费是维护职工合法权益的重要保障，是工会做好各项工作的基础。党的十八大对工会工作提出了新要求，工会组织也承载着广大职工的新期待。因此，在新形势下工会要切实加强预算管理工作，对工会支出结构进行不断优化，既能保证工会工作的健康运行，又能厉行勤俭节约，不断加强预算管理的科学性。在實际工作中坚决为职工群众谋福利，竭尽所能履行各项社会职能，推动工会事业迈向新台阶。
（二）优化工会管理水平。一是增强各级工会财务管理效能。经费预算使工会能全面地掌握各部门的经费需求，统筹兼顾地服务于工作全局，对于全年工作重点的把控更加突出，保障应急支出的顺利进行。预算管理体现的先预算、再分析、后支出是规范管理的关键，实现经费的科学使用，也有利于财务部门和其他部门的有效沟通。二是减少支出的随意性。通过经费预算，各级工会的资金活动都能按照计划进行，有利于提高工会的内部控制，降低财务风险，减少经费支出的随意性，提高工会经费的管理水平。
（三）提高资金的使用效益。加强工会经费预算，资金的使用才有目标可循，各部门在工作过程中能严格遵循规范资金的使用，杜绝工会经费随意开支，大手大脚，避免以往无预算、超预算的现象。通过经费预算，能切实提高工会经费使用效益，将工会经费的重点放在履行社会职能，为职工服务并解决其困难。及时追加调整预算，更好地掌控资金安排，有利于提高资源配置效率和工会对闲置资金的管理能力。
（四）增强对工会经费的监督。一是有利于划清各部门的职责，优化工会组织的沟通机制，核算单位更加具体，利于各部门资金公开、透明使用，以免发生问题时因权责不清而互相推诿。二是业绩考评和奖惩制度能规范和激励各部门的行为，切实提高工作业绩，有助于实现工会工作的长期目标。三是通过工会经费预算，能加强对预算的约束作用，防止资金游离于管控之外的现象发生，及时发现并解决预算执行过程中的问题，规范工会经费的使用途径。
二、工会经费预算管理存在的问题
（一）预算管理工作不受重视。《工会预算管理办法》规定，基层工会每年都应编制经费预算，并对工会经费预算人员进行相关的知识培训，这不仅体现了上级工会对经费预算编制的重视，也对基层工会编制经费预算起到督促作用。然而，在基层工会实际工作中，有些领导对经费预算编制认识不够，认为工会经费预算只是在年初粗略计算，具体还是要看决算数，没有真正的意义和实际效果，而且在本年内随时可以进行调整，因而欠缺对工会经费预算全局的掌控，在编制预算时不能做到统筹兼顾，没能贯彻＂组织起来、切实维权＂的工作要领，降低了资金的使用效果。另一方面，财务人员在编制经费预算时不认真，对于经费预算要求不严格，认为只要收支平衡，不编制赤字预算就可以了，敷衍了事应付审查程序，经费预算编制质量不高，存在严重的＂重决算、轻预算＂问题。还有一些部门人员认为经费预算是财务部门的事情，与自己关系不大，在报预算数时较为随意，导致经费预算数与实际工作严重脱节。
（二）预算编制不够细化，缺乏科学性。有些工会组织在编制预算时对未来将要发生的事项考虑不充分，忽略本年度各项变动因素，只在去年经费预算的基础上进行简单修改，片面地认为预算在本年内可以调整，年初只要完成表面预算就可以，预算编制流于形式，不能真实、合理地反映全年的收支预算，失去了预算编制的意义。还有的基层工会在编制预算时，不列预算收入和预算支出的具体科目，只列一级科目，不列二级科目，如将业务支出预算全部列入其他业务费，而不显示具体的项目，不符合《工会预算管理办法》中＂统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、真实合法、精细高效＂的六项原则。
（三）预算执行不到位。一是部门间缺乏有效的沟通。财务人员在执行预算时，对其他部门人员的工作内容、性质了解不够深入，在执行预算时不能与其他部门进行的工作同步，无法对其各项支出提出切实可行的建议。而其他部门人员在执行预算时较为随意，不能按照自己当初报的预算项目和金额有条不紊地执行工作，进度随意性大。二是曲解制度，随意开支。《工会法》中规定工会组织可依法开设账户独立核算，此经费独立原则被有些单位曲解成预算项目可不按规定程序报批、随意开支，故而擅自提高经费支出数额，将工会经费大量用于业务招待费项目中，忽视了维护职工合法权益的职能，不能发挥工会经费的有效作用。
（四）监管职能弱化。一是监督流于形式。有些工会组织不重视预算监督，对于工会经费预算和执行的审查不能起到监督作用，仅停留在签字、盖章这些表面化的流程。对执行预算中出现的问题不能及时发现和解决，导致问题累积严重，出现预算管理上的漏洞。二是缺乏有效的监督机制。预算执行结果的考评及奖惩是预算执行管理的最后一个环节，也是保障预算能够发挥效益的关键举措。但实际上许多单位都缺乏考核措施，节约得不到奖励，超支也不会被处罚，降低了预算的激励和约束效果，或者虽然规定了考核措施但仅有考核奖励制度，没有惩处方针，大大弱化了预算管理的监督职能，影响预算执行的质量。
（五）从业人员素质有待提高。有些财务工作人员对预算管理工作不认真负责，在编制预算时仅通过上年数据进行调整，不能反映实际情况。同时，在预算管理上缺乏同其他部门人员的沟通，无论是预算还是执行都与实际脱钩。随着财政体制改革的深入实施，预算管理方针政策也在与时代共同发展进步，但一些财务人员抱残守缺，不能跟随财政体制改革的大政方针与时俱进，缺乏终身学习的态度，在预算管理上因循守旧，不符合新时代的财务管理者应有的素质。有的工会财务工作由其他部门人员兼职，效率低下且无法投入更多的精力和时间。
三、加强工会经费预算管理的措施
（一）提高认识，树立正确的预算管理观念。新形势下，工会经费预算管理愈发重要，这就要求各工会组织对经费预算的重要性进行宣传，加强职工对财务预算编制的重视。严格执行责任考核，让奖励节约、处罚超支的观念深入人心，各部门人员应树立依法理财的科学观念，对工会经费预算有进一步的了解，积极配合财务部门完成经费预算任务，保障各项财务工作能够顺利开展。
（二）增强预算编制的科学性。一是提高预算编制的准确性。采用零基预算和增量预算相结合的方式，能克服零基預算不具有连续性和增量预算较粗放的弊端，科学合理地编制预算。在编制预算前，对各级收支项目进行合理估测，还要充分考虑预算外的收支，对未来事项进行科学评估，对于支出要一视同仁，按照《工会预算管理办法》，实事求是地编制年度预算。二是提高预算项目的整体合理性。结合工会的年度目标，细化工作任务要求，分清主次，即轻重缓急的支出顺序，保证将工会经费的重点放在维护职工权益和开展工会活动方面。对于工会任务重、工作量大等问题可以创新预算编制方法，例如结合平衡计分卡或经济增加值等，提高经费预算的效果。在编制预算时还要考虑预算的必要性、可执行性和时效性，并根据本年内变化及时调整。将预算工作计划与其他部门充分讨论，采用量化的方式，将实际的工作任务转化成数据形式的指标，细化经费预算项目，有利于提高对预算执行的考核。
（三）提高预算执行力。预算执行是保证经费预算发挥效应的关键。执行预算时要符合实际，尤其是要收紧关口，提高预算的约束性。要提高财务人员对预算安排的认识，发挥工会经费的使用效益，杜绝随意和盲目地执行预算，加强财务部门与各部门的有效沟通，了解各部门工作任务的进程，掌握预算的进度，按照批复的预算金额做好支出安排，为各项活动的顺利开展提供资金保障，定时跟踪重点项目的实施情况并评估是否能达到预期效果，及时反馈信息，定期向上级工会汇报预算执行情况。在执行预算过程中，对于追加调整预算的项目要认真考核，杜绝预算与执行＂两张皮＂，维护工会经费预算的严肃性。
（四）增强预算监督。一是加强对工会经费预算的事前、事中、事后监控，提高经费使用的透明度，提高经费的使用效益和预算的可执行性。审核各部门项目是否根据目标安排预算，对于大额资金支出是否进行了严格审批，杜绝预算不受约束的情况。二是完善工会经费预算的绩效考核，将绩效的理念融入到工会预算管理中，明确各部门责任，结合经费预算目标，对各部门经费的使用效益和执行情况进行绩效评价。将经费预算的执行率和绩效挂钩，让绩效考核贯穿于经费预算及使用的整个过程中，客观公正地评价各级工会的预算管理效果，做到对节约经费者给予奖励、对超支者予以处罚，对于考核结果进行通报，使员工们自发提高工作积极性，约束自身行为。
（五）加强培训，提高财务从业人员素质。为了增强财务人员对《工会预算管理办法》新要求的理解，顺应改革的发展需求，各级工会应该加强对财务人员工作能力和管理水平的培训，每年至少组织一次与经费预算相关的知识培训。鉴于财务人员兼职多、对业务不熟悉的现状，应对其进行财务基础知识专项培训，在短时间内提高其业务水平和从业素质，不断加强财务人员工作能力。S
参考文献：
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