在职工持股企业改革中加强党建工作的研究和探索
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摘要：本文研究了当前电网公司职工持股企业党建工作面临的形势、存在的问题，从体制机制、资源支持、工作意识等方面分析了主客观原因，并根据职工持股企业改革任务，提出了在改革中加强党建工作的主要任务和重点工作，以及改革后加强企业党建工作的一些设想和具体举措。
关键词：职工持股企业；改革；党建
电网公司的职工持股企业（以下简称企业）是伴随电力行业的历史进程逐步发展起来的，在安置主业富余人员、推动减员增效、支撑电网安全稳定运行等方面发挥了积极作用。在多年的发展中，职工持股企业经营范围日趋多元，同时也暴露出一些不规范的经营现象，以及不符合现代企业制度的问题。
当前，广东电网公司正在深入开展职工持股企业改革工作，改革圍绕＂非公股权清退、建立资产运营平台＂等核心问题展开。如何加强和改进党建工作，也是职工持股企业改革必须要考虑的一个重大问题。在职工持股企业改革中加强和改进党建工作，是全面从严治党的必然要求，是企业自身发展的需要，对于稳定人心、凝聚共识、促进发展也有着积极意义，可以保障职工持股企业改革顺利推进。
一、职工持股企业党建工作存在的困难和问题
目前，广东电网公司范围内共有职工持股企业四百多家，拥有党员近三千人。其中，大部分职工持股企业党组织关系隶属于所在地市供电局，少数隶属于所在县区、街道党委、＂两新＂组织等。总体而言，这些企业的党建工作相对于其主业（指所在供电局，下同），都存在着较大的差距。
一是管党治党责任落实不到位。各地供电局对职工持股企业党组织的管理，一般都是参照主业的要求，对于职工持股企业而言显得不接地气，难以落实到位。对职工持股企业党建工作的考核，基本上也是流于形式，考核结果无法应用于激励惩戒，责任追究机制不健全。职工持股企业由于自身经营压力大等原因，长期存在重业务轻党建的倾向，党建工作存在明显的＂宽松软＂现象。
二是党组织作用发挥不充分。职工持股企业党组织多为党总支、党支部形式，难以像党委一样发挥把方向、管大局、保落实的作用，党组织参与企业经营决策的机制不健全，保证监督作用也很难发挥。绝大多数职工持股企业没有配备专职党务干部，党建工作缺少有针对性的研究和计划，党组织活动少、活力低，党内组织生活质量不高等问题较为普遍。
三是党员教育管理不到位。职工持股企业员工流动快，不少党员组织关系没有转入，个人情况难以核实，有的党组织未能加强有效排查和管理。各类职工持股企业经营范围迥异，其党组织自身缺乏管理党员的有效载体和途径。党员教育培训机制不健全，在岗教育培训的方法不多、效果不明显，脱岗培训机会则更少。
同时，职工持股企业改革也可能会带来一系列问题，如造成员工队伍不稳定，包括员工思想不稳定和人才流失，以及受此影响而可能产生的安全生产、经营风险、维权上访等问题等；股权清退前，可能会在短期内限制和束缚了企业拓展市场，或引起生产经营业务暂时停滞等。这些也都给党建思想政治工作提出了新的要求。
二、影响职工持股企业党建工作的原因及分析
职工持股企业党建工作＂相对落后＂于主业，既有有历史原因，也有现实因素，既有客观原因，也有管理问题，主要包括以下几个方面：
一是定位不清晰、参照标准少。职工持股企业自诞生以来就有其特殊性，既不是国有企业，也不同于一般的非公企业，而是类似于集体企业。中央对国有企业、非公有制企业党建工作，都有明确的规范性文件进行指导，但职工持股企业没有可以直接引用参考的指导性意见。参照主业落实国企党建工作要求，很多标准都与其自身实际情况格格不入，尤其是党建责任制考核办法针对性不强；而照非公企业模式，又与其上级党组织的管控模式不相协调。
二是研究不深入、交流平台少。由于每个供电局只有少量的职工持股企业党组织和党员，样本量较小，难以对其进行深入系统的研究分析，相互之间也缺少相互参考借鉴的经验，因此也就不容易制定出台有针对性的加强、改进职工持股企业党建工作的指导意见。相对于各地供电局，职工持股企业交流党建工作的机会很少，在具体做法、成果经验等方面基本没有机会出彩。
三是保障不充分、支持资源少。职工持股企业因其自身的组织性质和管理模式特性，参与决策、保证监督等作用发挥的体制机制不健全，在党建工作人员配备、活动场所建设、工作经费支持等方面均存在不同程度的困难。同时，党务干部的理论、业务水平相对较低，党员素质参差不齐，在相关教育培训方面又缺少倾斜帮扶的具体措施，也是其工作质量难以提高的一个原因。
四是意识不到位、激励措施少。职工持股企业相对主业而言长期处于边缘化的状态，在党组织的管理体系中也处于最基层的位置，在学习贯彻中央有关精神上容易打折扣，对于在新形势下推动全面从严治党落实落地的意识还没有完全树立起来。对于如何抓好党建，如何发挥党组织和党员队伍的作用进而推动企业生产经营工作的重要性没有完全认清。抓党建的成效、考核的结果，对于职务晋升、绩效考核等的影响不大，受到评选表彰的机党建研究会也相对较少，这也在一定程度上挫伤了抓党建的积极性
三、在职工持股企业改革中加强党建工作的方法途径
（一）加强思想政治工作，确保改革顺利推进
在改革推进期间，要通过加强党建思想政治工作，做到＂四个确保＂，即：确保职工持股企业改革期间不发生影响企业形象的重大政治事件；确保职工持股企业改革期间不出现因宣传思想政治工作不到位而影响企业安全生产问题；确保职工持股企业改革期间职工队伍总体稳定；确保职工持股企业改革期间生产经营工作不停滞。
在具体工作方面，主要抓好以下三个方面：一是加大改革政策宣传力度。充分发挥党组织作用，通过政治学习，统一党员的思想认识，并通过他们做好普通职工的宣传发动、政策解释工作。二是深入细致做好职工思想工作。积极引导广大干部员工理解支持和参与改革，形成有利于改革的工作合力。对特殊对象实施人文关怀，开展心理疏导。三是加强风险管控，确保改革平稳。加强舆情监控，及时对改革过程中宣传和思想工作重点、难点问题进行分析研究和解决，为改革的顺利推进营造良好的舆论氛围。建立维稳工作机制，制定维稳预案，积极有效处理相关维稳事件，确保队伍稳定和安全生产稳定。正确处理涉及职工切身利益的重大问题，及时跟进化解各种矛盾和问题。同时要加强廉洁风险和法律风险防控，杜绝公有资产流失，保证改革过程依法合规。
（二）改革期间的主要任务和重点工作
落实＂四个同步、四个对接＂，推动实现党组织和党建工作的全覆盖。一是扩大党组织覆盖。推动符合条件的职工持股企业及时成立党组织，有3名以上正式党员、条件成熟的，要单独建立党支部，暂不具备单独组建条件的，可成立联合党支部，联合党支部依托党支部书记所在企业、组织开展工作。二是扩大党建工作覆盖。对未建立党组织的职工持股企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。督促和指导职工持股企业党组织进一步深化思想政治工作、严肃党内政治生活、夯实党建管理基础、不断改进工作作风、推进反腐倡廉建设。
（三）对改革后的党建工作的思考
1.对改革后企业党建管控模式的思考
根据改制后集体企业的主管单位，可考虑三种党建工作管控模式。第一种是属地管理模式。改革后，集体企业党组织关系挂靠在各地供电局党委。此种模式可以保持党建工作连贯性，也便于上下级党组织的日常沟通与管理。第二种是集中管理模式。统一由省级资产运营平台管理，类似于金融系统或非公企业党建管控模式，有利于集中研究解决问题，制定有针对性的加强改进党建工作的措施，搭建统一的交流展示平台，提升其主体地位和工作活力。第三种是双重管理模式。即企业党组织关系保留在各地供电局，由省级资产运营平台加强统一指导。此种模式有利于平稳过渡和快速有效解决现存问题，各地供电局也有相对较为成熟的经验可供参考。
2.对改革后企业落实全面从严治党主体责任的思考
无论是哪一种模式，改革后都需要继续加强党的领导和党的建设，把党的优势转化为企业发展优势，推动企业改革发展工作。一是企业自身增强党建主业意识。健全和落实党建工作责任制，全面抓好党的＂五位一体＂建设。尤其是有针对性地加强党风廉洁教育，提高党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力。二是明确领导责任。上级党委落实对职工持股企业党建工作的领导责任，党委书记对职工持股企业党的建设负主要领导责任，分管或联系职工持股企业党员领导干部负领导责任。三是建立聯系机制。通过建立党建工作联系点、结对共建等多种形式，加强与职工持股企业党组织的联系。四是强化监督力量。严格落实职工持股企业管理要求，加强党内外监督力量的整合，杜绝违规违纪违法现象。
3.对改革后加强企业党建工作的思考
加强研究，建立科学有效的考核体系。一是深入调研，统一指导。针对改革对象分散、从事行业各异的特点，由省级资产运营平台统一组织，广泛开展调研，制定统一的加强和改进职工持股企业党建工作的指导意见。三是明确标准，强化考核。建立有别于供电局的党建责任制考核办法，提高考核的针对性和有效性。完善党组织书记述职评议制度和党组织书记综合考核评价办法。
创新党组织和党员发挥作用的有效途径。一是探索开展形式多样的党组织活动。推动职工持股企业党组织＂走出去＂，提高党组织活动的质量和效果。提倡开设网上党建园地、网上党校等，增强职工持股企业党组织活动的吸引力和影响力。二是强化党员教育管理服务。在党员教育培训上给予政策和资源支持。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况，健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感和荣誉感。三是搭建平台，强化交流。一方面促进各地职工持股企业之间的党建工作交流，另一方面组织开展与非公企业党建、系统外其他优秀单位的对标学习等。四是积极开展标杆党支部等载体创建。按照＂生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好＂的标准，积极创建标杆党支部、党员示范岗等载体，成立一批党员服务队、党员突击队等，推动组织和党员作用发挥。
加强党务工作者队伍建设。一是选优配强党组织书记。从生产、经营、管理骨干中推荐守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的党员担任党组织书记。重视选派优秀专职党务工作者担任联合党组织书记。二是壮大党务工作者队伍。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的职工持股企业党务工作者队伍。三是提升能力素质。把职工持股企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，党组织书记每年至少参加1次集中培训。四是强化管理和激励。建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。