高校工会实现精准扶贫助困的路径研究

　　摘 要：扶贫助困是高校工会工作中的一项重要内容， 也是我党密切联系群众的一条重要途径。文章针对当前高校扶贫助困工作中存在的问题，引入习总书记＂精准扶贫＂理念，提出只有按照＂精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核＂的原则，才能做好高校扶贫助困工作。
　　关键词：工会；扶贫助困；方法；研究
　　习近平总书记指出，扶贫开发＂贵在精准，重在精准，成败之举在于精准＂，他多次强调：＂要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。＂事实也证明，＂精准＂是解决贫困问题的关键。由此，我们受到启发，高校工会扶贫助困也当以＂精准＂为上。
　　扶贫助困是高校工会的一项重要职能。虽然经过多年的改革发展，高校教职工的生活水平得到了明显改善，社会保障体系也日益健全，但因病、因突发事故致困的现象还客观存在，这就要求高校工会在当前阶段仍然要担负起扶贫助困的重任。
　　一、高校工会扶贫助困存在的问题
　　1.扶贫助困精准度不高，一是符合条件的目标人群没有全部受益
　　部分困难职工放不下面子，有困难宁愿自己受苦，也不愿意声张，更不愿公开向单位求助。二是不符合条件的人享受到了助困待遇。＂会哭的孩子有奶吃＂，部分并不真正贫困的员工，由于善于奔走呼告，享受了本不该享受的助困待遇。另外，部分工会干部把扶贫助困当做是自己的特权，工作中徇私舞弊，扶贫资金想给谁就给谁，甚至当作交易，随意性很大。三是扶贫助困标准模糊。贫困线的认定标准可高可低，扶助资金可多可少，工会干部的自由裁量权过大，导致扶贫助困工作中存在＂论亲疏＂、＂送人情＂等不良现象。四是扶贫帮困的科学机制没有建立。高校因自身的社会条件和环境，是＂贫困＂的＂盲区＂，一些高校家庭因为疾病或灾难问题致＂贫＂致＂困＂的现实是存在的，但＂扶贫帮困＂的视野都留存在社会弱势群体上，对高校的困难群体基本是＂漠视＂或者干脆＂无视＂，导致高校＂贫困＂群体难以受到社会救助力量的关怀，扶贫帮困的机制难以科学的设置，在管理上存在很多的漏洞。
　　2.扶贫助困资金不足
　　一是虽然国家对高等教育事业资金投入力度很大，但高校发展的方方面面都需要资金，办学经费仍然紧张，导致扶贫助困资金投入有限。二是部分高校领导认为，高校教职工收入不错，又有社会保障、医疗保障，对扶贫助困工作不重视，扶贫助困＂蜻蜓点水＂，敷衍了事。三是扶贫帮困＂基金＂难以落实到位，高校的扶贫帮困＂基金＂来源渠道狭窄，管理方式单一，＂造血＂功能欠缺，没有发挥出＂扶帮＂的真实效应。
　　3.高校工会扶贫助困机制陈旧
　　扶贫助困工作模式单一，仍然以节假日领导上门送温暖等传统模式为主，对困难职工平时的生活状况、致困原因、内心期盼等都不甚了解，没有完备的贫困人员档案，缺乏常态化管理，信息交流平台狭窄，长效工作机制不健全，导致扶贫效率低下、效果有限。
　　二、＂精准化＂理念是高校工会扶贫助困的核心要义
　　扶贫助困工作贵在访真贫、扶真贫、真扶贫，精准到位，少搞一些＂应景式＂走访，多做一些真正惠及贫困人群的实事。当前，高校扶贫助困工作无论是在贫困人群的识别，还是扶贫标准的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念，导致高校工会扶贫助困工作成效不大，甚至成为腐败的滋生地。要想做好扶贫助困工作，必须引进习总书记＂精准扶贫＂理念，做到扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。只有这样，才能杜绝＂人情化＂扶贫助困，才能精准脱贫共奔小康，才能实现高校和谐稳定发展。一般来说，＂精准化＂要把握三个原则：
　　1.定位以群众评议为导向
　　＂群众的眼睛是雪亮的＂，要建立从下到上的＂贫困＂定位方式，将群众认不认定、赞不赞同、满不满意作为认定的基本方式，并从管理模式上建立更加科学的评定方式。
　　2.成效以脱贫解困为导向
　　扶贫帮困不是＂一时之举＂，而是＂长治久安＂。要想方设法、全力以赴的帮助困难对象通过合法、合理的渠道＂脱贫解困＂，能够在外界的帮扶下让困难对象具有＂脱贫解困＂的能力、实力，从而建立有效的长效机制。
　　三是帮扶以差异性为导向。造成高校员工＂返贫致困＂的原因有多元化的情况，对不同性质的＂贫困＂对象要有差异化的帮扶手段和方式，要＂因样施帮＂，运用不同的帮扶方式让困难群众早点、快点、稳点的＂脱贫致‘福＂。
　　三、精准扶贫助困的路径探析
　　實践习近平精准扶贫思想的第一要务就是精准设计扶贫工作流程，提高针对性、有效性。只有科学地实施＂精准＂帮扶，方能避免＂按下葫芦浮起瓢＂。具体来说，就是要做到＂精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核＂，将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿扶贫工作的全过程。
　　1.精准识别
　　精准识别是精准扶贫的首要任务，必须防止目标偏移，确保扶贫对象精准。高校工会要加强调查研究工作，掌握职工生活状况的第一手资料，建立困难信息收集与上报机制，健全困难教职工档案，实行动态管理、跟踪式帮扶。尤其是要做好扶贫助困对象的分类工作，区分对待因病致贫、因突发事故致困、因赌致困、精神贫困等情况，有针对性地开展扶贫助困工作。因病致贫、因突发事故致困的以资金扶持为主；因赌致困的以劝导、警示为主；精神贫困以心理疏导为主，帮助他们树立积极向上的人生观。只有做好扶贫助困对象的分类工作，精准识别扶贫对象，才能有的放矢、事半功倍。
　　2.精准帮扶
　　精准帮扶要求根据致贫原因，有针对性地进行扶持，大胆创新帮扶的形式、内容和方法，形成完整的精准扶贫工作体系。
　　一是要用足用活国家政策。高校要组织工会干部认真学习国家有关法律法规，努力掌握其政策要领，用好、用足、用活国家政策，在国家政策允许的范围内，切实为困难家庭和人员谋取最大利益。要教育和引导广大工会干部加强与地方政府的信息沟通与联络工作，善于争取当地政府部门对扶贫助困工作的重视和支持，努力将困难家庭纳入当地城市保障与扶持范畴，做到应保尽保。要注重运用国家有关保障和改善民生的各项政策措施，积极开展多种形式的互助互济活动，切实帮助有需要的职工解决困难和问题。
　　二是加大宣传力度。通过宣传，不断扩大工会帮扶工作的影响，以此动员和吸引学校乃至社会各方面力量，共同关心、支持和参与困难教职工的帮扶工作。通过宣传，不断总结新的经验，树立和表彰先進典型，激发大家参与扶贫助困工作的主动性和积极性，形成扶贫助困的良好氛围。
　　三是拓展扶贫助困资金来源。帮扶助困不是空谈，需要一定的资金做后盾。为此，必须采取多项措施筹集困难帮扶资金，以保障扶贫助困工作的顺利开展。资金来源主要从以下几个途径，一是学院拨款；二是教职工捐款；三是开源扩流，争取社会各部门、各单位的赞助；四是争取政府部门、上级工会组织的拨款。
　　3.精准管理
　　精准管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时调整工作重心。动态管理扶贫对象，脱贫人员及时调出帮扶名单，新的致困人员尽快补进。困难帮扶资金必须专款专用，严格资金的收支审查机制，做到财务管理民主，帮扶资金使用公开透明，确保＂好钢用在刀刃上＂。扶贫助困工作涉及面广，政策性强，工会干部必须高度重视，不能有半点闪失和疏忽，对每一笔帮扶资金都要认真严格审查、核对，确保其真实、合法和完整，做好事前预估、事中审核和事后监督工作，保证困难帮扶资金在＂收、管、用＂各环节的公开和透明，定期向学院教职工公布账目，确保有限帮扶资金真正用在困难职工身上，帮助困难职工解决实际问题。
　　4.精准考核
　　精准考核是保证脱贫成效的必要手段，及时对扶贫助困实施情况进行监督，对扶贫效果进行评估，防止出现年年扶贫助困，年年扶的是同一批人，这样不仅让扶贫助困失去意义，而且还严重伤害人民群众的感情。根据考核结果不断改进扶贫工作机制，并建立相应的追责机制，确保精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。通过后续跟踪、精准考核，促进困难户早日脱贫，扶贫助困取得实实在在的效果。
　　精准化理念是当前扶贫助困工作的重要指导思想，高校工会应该以此为导向，通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，脚踏实地，精准发力，通过精准扶贫最终实现精准脱贫。
　　参考文献：
　　[1]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战.《贵州社会科学》，2015年第8期.
　　[2]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释，人民网，2015年10月21日.
　　作者简介：
　　李晶（1961～ ）女，研究员，大学，学士，黑龙江省饶河县人，湖南省永州职业技术学院工会主席，研究方向：高等教育管理、大学生思想政治教育。