年妇女儿童发展规划实施情况调研报告
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【概述】
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【正文】
澄城县位于渭北高原东北部，辖9镇1办160个行政村15个社区，国土面积1121平方公里，耕地面积90万亩，总人口37.4万，其中妇女儿童24.65万，人口出生率9.16‰，人口自然增长率3.2‰。截至2020年10月底，妇女儿童＂两个规划＂（2011―2020年），涉及妇女7个领域94项考核指标中，县级承担82项，达标80项，占97.56%；涉及儿童4个领域61项考核指标中，县级承担50项全部达标。
一、两个规划实施情况
（一）妇女儿童健康状况明显改善。随着医药卫生体制改革深入推进，医疗保健设施日趋完善，服务质量大幅提高，疾病预防和各种突发病变事件应急能行得到提升，妇女儿童的健康得到有力保障。
一是妇女卫生保障水平提高。2019年孕产妇产前检查率98.69%，较2011年提高2.33个百分点；住院分娩率100%、妇女常见病检查率97.45%；妇女＂两癌＂免费筛查项目，宫颈癌患病率9.97/10万，乳腺癌患病率24.73/10万；65岁以上老年人健康体检率达73%，其中女性占52%。
二是儿童健康状况逐步改善。实施孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理项目，3岁以下儿童系统管理率达到93.03%以上，7岁以下儿童保健管理率达到94.66%，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均逐年下降，分别从2010年的7.50‰、7.22‰下降到2019年的2.48‰、2.13‰；实施增补叶酸预防神经管畸形项目，出生缺陷发生率由2010年的61.0/万下降到2019年的26/万；2019年婚前医学检查率达8.07％。
三是健康防疫水平不断提升。投资30万元建成标准化艾滋病初筛实验室；实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女＂两癌＂检查、艾滋病母婴阻断等公共卫生服务项目，妇科疾病普查率达到90%以上。实行＂非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人口终止妊娠＂和综合治理出生人口性别比＂一票否决＂。卡介苗、乙肝、甲肝、流脑疫苗接种率达100%、脊髓灰质炎、百白破等疫苗接种率达97%以上。
（二）妇女儿童受教育程度提高。投资3.3亿元的职教中心新校区、投资3.02亿元的城关中学等学校建成投用。2019年，教育经费投入6.6亿元，硬件软件同步完善，为贯彻落实妇女儿童教育权益提供了坚实的保障。
一是学前教育规模不断扩大。2020年，在园幼儿1.24万人，比2011年增加3348人，增长3.5%，其中在园女童5044人；学前教育毛入园率由2011年的80%提高到94.42%，其中，女童入园率由2011年的85%上升到99.2%，学前教育规模不断扩大，有效缓解了学龄前儿童入园难的问题。
二是九年义务教育得到普及。学龄儿童净入学率达99%以上，小学六年巩固率100%，初中三年保留率99.52%，其中女生由2011年的98.13%上升到100%。投入189.6万元资助残疾、贫困学生和孤儿，＂春蕾计划＂帮扶贫困儿童30余人18余万元。率先在全市建成九年一贯制特殊教育学校，生均经费从2011年的750元提高到6000元。
三是女性接受教育比例上升。监测数据显示，2020年高中阶段的女生毛入学率达到94.81%，中等职业在校生1839人，其中女性695人；女性平均受教育年限由2011年的7年提高到12年。成立家教指导中心1个，开办家长学校113个，开展培训3.58万人次。2020年，女性成人识字率和女性青壮年识字率分别为83%和99%，实现＂女性青壮年文盲率控制在1%以内＂目标。
（三）妇女劳动与就业权益得到逐步加强。10年来，致力于保障妇女获得经济资源的平等权利和机会，基本实现了男女就业平等；社会保障、劳动保护和减少贫困等也达到妇女规划目标的发展要求。
一是女性从业人数和比重不断提高。通过加强技能培训、劳务对接、创业服务、资金扶持等，广大妇女就业能力不断提升，创业激情不断高涨，就业创业渠道不断拓宽。2019年，全县就业人员总数达23.06万人，其中女性11.02万人，达到47.79％，超过40％的预期目标；就业人员中城镇单位就业9.51万人，其中女性4.02万人；公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例从2011年的47.64％提高到54.78％。
二是妇女参与决策和管理明显增强。2020年，全县党代表共194人，其中女性代表38人；人大代表191人，其中女性49人；人大常委35人，其中女性占22.8%；政协委员中的女性占30%，政协常委中的女性占25%。科级领导干部572人，其中女性126人，占22.03%；9个党委工作部门领导班子中，5个配备了女干部；26个政府工作部门领导班子中，15个配备了女干部；6个群团机构领导班子中，4个配备了女干部；10个镇（街道）领导班子中配备了29名女干部（党政正职3人），占领导班子成员总数的30.85%。
（四）妇女儿童生存发展环境得到优化。10年来，面向各级干部、主流媒体、社会大众，多渠道、多形式宣传男女平等基本国策和儿童优先发展原则，动员社会各界关爱、关心妇女儿童健康发展，妇女发展、儿童优先成为社会主流意识。
一是妇女儿童生存发展环境明显改善。始终把弘扬生态文明、传播环保理念，作为改善妇女儿童生存发展环境的重要内容，组织开展＂绿色家庭＂、＂小手拉大手＂等活动百余场。城市绿化覆盖率为29.36%，污水处理率为92%，比2011年有大幅度提高。城市生活垃圾无害化处理率达到了100%，农村卫生厕所普及率达87%。
二是儿童成长的社会环境不断优化。广泛宣传《未成年人保护法》《儿童权利公约》和《儿童发展规划》等的宣传，＂儿童优先＂得到社会各界的广泛认可。开展＂扫黄＂＂打非＂斗争，严厉查处各种非法出版物，引导未成年人自觉进行健康有益的文化消费。加强对＂网吧＂等互联网上网服务营业场所的监管，坚决取缔＂黑网吧＂，严肃查处接纳未成年人的营业性＂网吧＂，净化校园周边文化环境。
三是妇女儿童合法权益得到有效保护。县镇两级分别成立了维护妇女儿童合法权益协调小组，建立了县镇村三级妇女儿童合法权益维护信访网络；法院建立了妇女儿童维权合议庭，聘请妇女干部担任陪审员，参与妇女儿童权益案件审理；公安部门建立了家庭暴力报警站，多渠道预防和控制未成年人犯罪；司法部门建立了法律援助中心，成立了青少年维权岗、反家暴110报警中心和12338妇女维权热线电话，中小学配备了法制副校长，维护了妇女儿童的合法权益。开展＂社会爸爸（妈妈）＂、＂红凤工程＂、＂春蕾计划＂＂事实孤儿＂等活动，累计救助儿童3000人次。
二、存在问题
（一）妇女参与决策与管理的水平有待提高。妇女参政议政状况虽然与过去相比有了好转，从政妇女的比例也在逐年上升，但是任职层次仍然较低，妇女参政级别越高所占比重越低，存在副职多、正职少，虚职多、实职少，群团组织多、综合部门、重要岗位配备少的现象。一些女性干部多年来单位不变、职务不变、岗位不变的状况依然存在，上升空间和通道狭窄的问题不容忽视。女干部整体素质能力还有待进一步提高，培养选拔年青女干部工作仍需加强。
（二）妇女自我保护意识和社会保障力度还有待加强。一些女性缺乏安全意识和自救常识、技能，在遭受侵害时不懂得采取恰当措施、正当途径保护自己、防止侵害，尤其是在遭受到伤害后，考虑家庭关系和个人声誉不敢报案、不愿报案，在一定程度放纵了犯罪；在家庭纠纷、离婚中财产分割、子女抚养等方面，妇女权益受到的保护依然不充分。妇女儿童救助工作涉及民政、人社、教育、卫生等10多个部门，联动机制作用发挥不够，部门之间还存在推诿扯皮或重复救助现象。
（三）儿童成长的社会环境还有待净化。影响少年儿童身心健康发展的社会环境也存在诸多不利因素：部分儿童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差，部分儿童玩具、用品低俗化；部分盗版儿童读物充斥低级趣味；一些电影和电视的暴力场面，致使儿童、青少年的攻击行为明显增多；一些内容不健康的影片使儿童行为问题增多；沉迷于网络聊天、电子游戏和色情网站是妨碍青少年心理行为健康发展的新问题；留守儿童监护与教育、儿童健康素质等都需要社会各界高度重视和关注。
（四）两个规划监测统计需进一步加强。妇女儿童规划实施过程中，还存在部门重视程度不一、工作不平衡现象，有的地方和部门认识有待进一步提高，没在充分发挥各成员单位的职能作用，没有形成推进工作的强大合力；两个规划涉及面广，覆盖群体较大，关联单位部门多，但客观来讲，妇女儿童统计监测网络不健全，部分单位在统计中存在盲区，一些监测指标没有分性别统计，有的数据统计质量不高，在一定程度上可能影响监测评估工作的真实性和准确性。
三、对策和建议
（一）高位统筹推动，搭建妇女儿童事业发展平台。坚持把做好妇女儿童工作作为义不容辞的政治责任和历史使命，牢固树立和积极践行男女平等基本国策、儿童优先理念，进一步强化政府主体意识、部门责任意识、社会参与意识，更好地发挥政府在推进妇女儿童事业发展中的主导作用。坚持将妇女儿童发展规划的主要指标纳入经济社会发展总体规划，纳入对各成员单位的目标考核体系，推动各镇街和部门将妇女儿童发展目标摆上重要位置，确保领导到位、工作到位、责任到位。持续在政策引导、资金支持、机制保障等方面加大力度，推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。
（二）加大宣传力度，营造支持妇女儿童工作氛围。围绕＂两个规划＂的目标任务，积极宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，通过新闻及网络媒体宣传、举办培训班、开展妇女儿童宣传月活动等方式，大力宣传妇女在经济和社会发展中的重要作用。充分利用＂三八＂＂六一＂等节点，广泛宣传进步文明的性别意识，宣传先进妇女、保护儿童的典型案例，提高全社会对妇儿工作重要性的认识，为两个规划的贯彻实施营造良好的舆论氛围。抓好妇女儿童健康、教育、就业、权益保护等工作，努力推动＂两个规划＂重点目标全面达标，推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。
（三）加强自身建设，健全妇女儿童发展长效机制。充分发挥妇儿工委的统筹协调作用，加强妇儿工委自身建设，根据工作需要和人事变动情况，调整充实妇儿工委力量。妇儿工委对两个规划提出的各项目标、任务进行分解立项，对各成员单位实行量化管理。立足于为妇女儿童办实事、办好事，聚焦两个规划重点和难点目标，重点解决妇女参政、下岗女工基本生活保障和再就业、儿童失学辍学等问题，各成员单位各司其职，各尽其责，推动形成通力合作、齐抓共管的良好局面。深入研究妇女儿童发展面临的新情况，积极探索政府管理妇女儿童事务的工作机制、运行模式等，不断提升妇儿工委的工作水平。
（四）加强监测评估，全力推进妇女儿童事业发展。坚持＂分类指导、示范先行、重点突破、整体推进＂的思路，从政策支持、运作机制、推进措施等方面寻求突破，促进工作逐步制度化、规范化。建立定期考核、适当倾斜、动态管理等机制，妇儿工委办公室组织妇儿工委成员、专业人士通过检查、调研、评估等手段，及时对规划进行监测评估，切实推动规划的贯彻实施。特别关注妇女儿童发展最迫切问题，确定重点领域，找准重点项目，继续办好妇女儿童发展实事，从领导力量、资金投入、资源整合等方面持续用力，有计划、有步骤地推进落实，促进妇女儿童充分享有各种社会资源，推动妇女儿童事业取得新发展。