新时期国有企业党委主体责任落实的着力点与途径

　　党的十八届三中全会明确提出了落实党委主体责任的要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会的重要讲话中对各级党委如何落实主体责任作了深刻阐述。笔者作为虹口烟草党委负责人，认为作为国有企业党组织，进一步有效落实党风廉政建设责任，就是要根据中央要求的，抓住＂党委主体责任＂这个＂牛鼻子＂，工作措施上要在深化认识、找准着力点、强化职能等方面入手，防止出现主体责任＂淡＂、落实措施＂空＂、监督主体＂难＂、责任追究＂软＂等问题，切实做到明责、履责、督责、问责，从而不断推动党风廉政建设向纵深发展。
　　一、找准四个着力点，确保国有企业党委主体责任＂全面担当＂
　　落实党委主体责任，关键要在国有企业党的工作全局中把握和推动，要努力从四个方面加以突破。
　　着力点一，发挥好把握政治方向的主体作用。从＂全面领导责任＂到＂主体责任＂，要求国有企业党委在党风廉政建设中，不仅要做部署工作的领导者，还要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者，自觉担负起＂四个责任人＂的职责，即：宣传教育的责任人、组织领导的责任人、监督检查的责任人和率先垂范的责任人。要把握好＂主体责任＂建设的整体方向，把反腐倡廉建设纳入企业经济发展和基层党组织建设总体布局，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，真正做到具体抓、抓具体。要提高标准，从严要求，坚持做到＂三个管好＂，即：管好班子、管好队伍和管好自己。要做到＂四个负责＂，即：对党的事业负责、对企业建设负责、对身边同志进步负责和对自己和家庭负责。
　　虹口烟草党委十分重视对党风廉政建设工作的统一领导，切实履行主体责任，并落实在具体工作中。公司党委按照中央八项规定和＂三严三实＂的要求，紧紧围绕上海烟草集团＂卷烟上水平＂战略任务和企业方针目标，扎实推进党风廉政建设工作。公司党委在落实主体责任的过程中，力求探索创新，逐步形成了＂12345＂的思路，即：建立＂一个＂具有虹口烟草特色的监管体系；探索卷烟营销和烟草专卖＂两种＂不同工作性质的防控模式；筑牢廉政风险管理前期预防、中期监控、后期处置＂三道＂防线；构建监督控制、考核评价、责任追究、持续改进等＂四项＂长效管理机制；开发应用人力资源、财务管理、卷烟营销、行政许可、案件审理等＂五个＂信息系统。
　　着力点二，发挥好廉政风险管理的主体作用。落实主体责任必须具体化，不能务虚，必须务实，要发挥好国有企业党委的廉政风险管理主体作用，切实体现廉政风险防控的有效性、约束性，不断提高国有企业抵御廉政风险的能力和水平，这是真正落实主体责任的落脚点。
　　廉政风险管理是一项系统工程，也是一项需要不断自我完善和持续改进的长效管理工作。虹口烟草党委通过前期预防抓好教育警示、中期监控强化考核监管、后期处置追究问责＂三道防线＂的廉政风险全程防控，牢筑廉政风险防护墙，加强对权力的制约和监控。通过对工作成效的总结分析，国有企业落实党风廉政建设主体责任必须做到＂五个抓＂：
　　一是抓责任。知责是前提，担责是关键，履责是根本。公司党委明确各级基层党组织＂一把手＂的＂一岗双责＂责任，把是否按照要求履行好＂党风廉政建设第一责任＂作为首要标准， 按照分工各尽其责，形成党委统一领导，各级主要负责人对廉政风险管理负总责，党政齐抓共管的良好局面。
　　二是抓制度。在新的社会形势下，国有企业要建立起制度加科技的监管流程，靠制度管人、管钱、管事。公司党委探索构建廉政风险防控机制，通过与＂三重一大＂决策制度、＂两项工作＂管理体系、标准化体系建设等紧密结合，根据公司重点岗位的工作职责，按照业务流程的走向，开展梳理权力点、排查风险点、明确监控点的＂三点活动＂，全面查找存在廉政风险的重要部位和关键环节。同时，根据潜在的廉政风险类型进行风险识别、评估，配套制定防范措施，绘制廉政风险防控流程图，编写《廉政风险管理防控工作手册》，建立健全监督检查措施和制度。在科技预警手段上，公司努力做到＂系统联用＂，依靠五个信息系统将项目运作＂程序固化＂，通过程序控制和表单固化，进一步达到全程监管。
　　三是抓源头。履行好主体责任，领导干部尽责履职是根本。公司党委明确＂一把手＂的责任目标，同时又明确了各分管领导和各部门在贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政风险管理过程中应当承担的职责，要求领导班子成员及中层管理人员要在各自职权内起模范带头作用，做到人人有责任、有压力、有动力。
　　四是抓考核。要将廉政风险管理和相关标准制度执行情况纳入国有企业方针目标考核中，杜绝随意性，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证权力正确行使。公司党委每年都要与各部门签订党风廉政建设责任书，与公司各项经营管理工作同部署、同落实、同考核，年底进行专项述职，对落实不到位、履责不力的责任部门和责任人问责。
　　五是抓监督。国有企业要将监督贯穿于廉政风险管理全过程，增强主动接受监督、自觉接受监督的意识，形成转变作风促发展的广泛共识。公司党委在工作中进一步突出以＂阳光示权、示风险、示防范措施＂的阳光监督，充分运用企务公开、会议、文件、内部局域网、电子显示屏进行公开，让权力接受更广泛、更透明的监督。
　　着力点三，发挥好密切联系群众的主体作用。作风建设事关民心向背，事关党的生死存亡，是加强党的建设的重大任务。人民群众是社会主义实践的主体，是推动历史前进的根本力量。党员干部密切联系职工群众，可以充分了解职工群众所思所盼，充分理顺职工群众情绪，从而充分调动职工群众参与企业持续发展的积极性、主动性和创造性，具有十分重要的意义。密切联系职工群众是国有企业党委工作力量的源泉，是正确决策的保证，是改进作风的载体。国有企业党委要切实发挥好密切联系群众的主体作用，要增强为职工群众服务的理念，正确把握联系群众的要求，不断创新群众工作的方式。
　　虹口烟草党委注重密切联系职工群众，党政班子成员和各级党组织负责人经常主动到第一线进行调研、走访，倾听职工群众的诉求与建议，紧紧围绕调研主题，深入实际。调研中注重听真话、讲真话、察实情，并将调研情况带回班子讨论，联系企业实际，做出科学决策。党委进一步完善了班子成员联系基层制度，明确领导班子成员每人每月必须走访门店，对走访中职工群众提出的问题要明确答复，并明确解决期限。结合群众路线教育实践活动，围绕整治＂四风＂、查找突出问题的要求，公司党委成员分别带队到分管条线和基层联系点，召开了多场调研座谈会，通过面对面沟通情况，认真听取各方意见和建议，并对这些意见和建议进行分类整理，认真全面地分析根源，作出相应的解释，制定整改方案，做到整改措施落实到位，整改结果职工群众满意。endprint
　　着力点四，发挥好党委＂一把手＂的主体作用。发挥＂一把手＂主体作用，履行好＂主体责任＂是国有企业党委做好新形势下党风廉政建设的新要求，＂一把手＂必须担当模范表率之责。落实党委主体责任，＂一把手＂要做党风廉政建设的清醒人、明白人和带头人。国有企业一般部门多、人员多、重要岗位多，是领导关心、群众关注的重点领域。党委书记作为＂一把手＂，只有时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头落实中央八项规定，带头纠正＂四风＂，落实主体责任才会有基础，才能有干净做事、廉洁从业，才有敢抓敢管的底气，才能管好班子，带好队伍。
　　虹口烟草党委书记和各部门主要领导充分认识党风廉政责任制的重要作用，在进一步增强责任意识，全面履行自身职责，发挥自身的主体作用的同时，切实履行第一责任人的政治职责，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，不断提升公司反腐倡廉建设水平。
　　二、强化六项职能，确保国有企业党委主体责任＂落地生根＂
　　（一）完善体制机制，要在强化领导职能上下功夫。
　　一是完善领导机制。国有企业党委＂一把手＂要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉主动履行第一责任人职责，切实种好自己的＂责任田＂。
　　二是完善工作机制。国有企业党委要将党风廉政建设纳入重要议事日程，与企业经济发展同部署、同检查、同落实，建立健全定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的体制机制。
　　三是完善责任追究机制。凡对违反干部选拔、任用工作有关规定，导致用人失察、失误的；在经营管理和对外业务交往活动中，利用职务或工作上的便利谋取不正当利益，收受礼品、礼金、有价证券的；对严重损害职工群众利益事件的，要追究直接责任人责任，问责分管领导干部。
　　（二）培植廉政文化，要在强化教育职能上下功夫。
　　一是将廉政文化建设纳入＂大宣教＂格局，长抓不懈。要牢牢把握党员干部在不同时期的思想动态，制定具有职业远景目标的廉政文化建设长期规划和针对性、时效性较强的分段实施计划，构建＂大宣教＂格局，长抓不懈。
　　二是探索廉政文化建设的新领域和新方法，长抓常新。在反腐倡廉教育的内容设计上，把坚定理想信念、增强宗旨观念、提高党员干部的思想道德观念和廉政文化素养作为廉政文化建设的主要内容。在反腐倡廉教育的形式上，利用传媒、网络、文艺等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。
　　（三）规范责任分解，要在强化管理职能上下功夫。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到＂一岗双责＂。各级班子成员要真正把自己摆进去，开展权力制衡工作，将决策、执行、监督等权力相对分离，形成一套互相制约、相互监督的权力约束机制，必须做到＂四个要＂：一要勇于担责；二要掌握方法；三要以身作则；四要接受监督。
　　（四）注重队伍建设，要在强化用人职能上下功夫。按照党管干部、党管人才的原则，抓好干部人才队伍建设，按照＂信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁＂的好标准，建立科学的选人用人机制。虹口烟草在实践中，注重加强以下三方面的工作力度：
　　一是严肃纪律。防止拉票贿选、跑官要官、突击提拔、任人唯亲等选人用人上的不正之风。
　　二是完善机制。要认真贯彻干部选拔任用的相关制度，不断完善干部选拔、任免、交流机制，规范选人用人的程序和行为，加强后备干部的培养，不断优化干部队伍结构，坚持做好＂人尽其才，才尽其用＂。
　　三是加强考核。要健全完善干部晋升和淘汰的考核机制，加大干部考核力度，激发干部创造活力，真正把想干事、能干事和作风正、业绩优、群众认知好的干部放到重要的领导岗位，为企业发展提供人才保证。
　　（五）引领作风建设，要在强化示范职能上下功夫。领导带头是最好的榜样。好作风是抓出来的，更是带出来的。领导干部要做三个方面的表率：一是做自觉学习的表率；二是做查找问题的表率；三是做解决问题的表率。
　　（六）严格奖惩兑现，要在强化检查考核职能上下功夫。
　　一是建立定期自查督导机制。采取部门自查与领导督查相结合、警示谈话与整改问题相结合的形式，要求各部门对自身落实党风廉政责任制情况进行自查，并结合督促指导，对责任制落实情况实施动态管理，注重过程监督。
　　二是形成科学考核指标体系。制定指标体系要做到理论与实际相结合，探索更加科学的考核量化指标体系，努力提高考核范围的全面性、考核内容的针对性、考核结果的客观性。
　　三是拓宽考核结果运用领域。将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据。
　　四是严格落实责任追究制度。落实＂一票否决＂制度，对党风廉政建设工作考核不合格的部门，坚决否定先进评选资格。同时，根据责任追究的内容和要求，加大对违反责任制行为的追究力度，推动责任制考核工作走上制度化、经常化和规范化的轨道。
　　综上所述，切实加强对党风廉政建设工作的领导，是国有企业党委的使命所系、职责所在。因此，务必牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，守土尽责，勇于担当，切实把党风廉政建设牢牢抓在手上、抓出成效。