年新型城镇化和小城镇建设情况工作总结
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** 区2019年新型城镇化和小城镇建设 情况工作总结
近年来， ** 区紧贴城市总体规划，积极策应市委、市政府＂一城三区、两江三岸＂扩大城市框架和＂功能互补、布局合理＂的新型城镇化要求，围绕 ＂三城共建＂经济发展主战略和创建＂人文社区、美丽乡村＂创新社会管理总目标，坚持新城拓展与旧城改造、基础建设与功能提升、城市建设与城市管理＂三个并重＂，重点打造城北片区、融入城南新区、改造城中老区、提升城郊景区＂四大版块＂，推动了城乡面貌快速提升、配套功能加快完善。
一、2018年工作亮点
我区今年城镇化和城镇建设主要呈现以下五个特点：城镇化水平不断提升。城镇化率达到 80.27% ，增长 2.56 个百分点；园林绿化面积为 1070.6 万平方米，增长 0.93% ；总人口 36.75 万，增长 1.7% 。城镇框架迅速拉开。全区建成面积 28 平方公里，同比增加 7.69% ；集镇总面积达 374.1 公顷，增加 31.56% ； 先期启动了樟山新区朱北线二改一工程， 高标准 推进了新区 规划编制和创意策划工作； 城北新区完成了重要节点的城市形象设计，扎实推进了＂六大中心＂、区行政中心北侧公园、 江子头一期等项目 。 城镇功能更加完善。 投入 1000 余万元，完成了 69 个中心城区老住宅小区和无物业管理小区改造。 我区承建的首个农民安置房项目投资近5000万的 庐陵文化生态园拆迁安置房 启动 建设。 城镇承载功能明显增强。 全年投入示范镇建设资金 3.09 亿元，长塘、兴桥、樟山、曲濑四镇庐陵风格立面改造全面完成，樟山、曲濑便民服务中心建成。 商贸建设亮点突出。 吉安生产资料市场、农副产品物流中心今年列入省调度重点项目。国内家具建材销量总量第一的龙头企业华耐职业公司当年引进，当年开工，年内建成 40 万平米以上。农副产品物流中心一期 15 栋商品交易楼即将投入营运。我区荣获 ** 年度全市城乡规划建设工作优秀单位、全市土地管理目标考核一等奖，区行政中心附楼档案馆、服务中心荣获全市 201* 年度优良结构工程奖，白塘街道石溪头村综合示范点规划荣获 201* 年度全省优秀城乡规划设计三等奖，长塘镇荣获 201* 年度全市示范镇建设工作先进单位。
二、主要做法及成效
我区新型城镇化及小城镇建设主要包括新区建设、老城区改造、小城镇建设、产业发展、城市管理几大块。
（一）建立健全工作机制。 坚持项目建设引领，注重建立健全工作机制，保障了项目建设高速、高效推进。 一是健全干部考核机制。 全面实行领导干部挂点制度，明确89个重点项目牵头和主抓领导，区四套班子领导挂点帮扶项目221人次。挂点项目区领导和责任单位缴纳保证金，明确半年督查看变化，年终交帐定奖惩，减少工作平衡奖励，对争取的重大资金、引进的重大项目，按项目和资金到位情况兑现奖励。 二是健全项目建管机制。 实行＂指挥部综合协调、政府审定项目、财政核定成本、部门专业监管＂，做到职能归位，解决了多头建设、多头管理的问题，进一步整合了资源，聚集了合力，确保了项目建设有力、有序地推进。 三是是健全督查调度机制。 进一步完善了定期督查通报和分类、集中、应急调度工作制度， 实行每周一督查、每月一通报、每季一调度， 强化了重点工程倒排工期、重点项目专班运作、重点工作强力推进的落实工作机制。
（二）加快新区建设开发。 始终把城南新区、城北新区、樟山新区建设放在全区的重中之重，举全区之力推动新区开发建设。一是主动融入城南新区。以主人翁的姿态，主动配合、积极参与城南新区建设，全力以赴做好征地拆迁、项目建设、社会稳定等方面工作。今年以来，全区累计完成征地 1.3 万亩，测绘评估 3460 户，签订征收协议 15.7 万平方米，搬迁房屋 15.2 万平方米，其中城南新区完成征地 6000 余亩，签订征收协议近 9 万平方米。二是高效运作城北新区。今年以来，城北新区累计完成投资 3 亿元，江子头村临街房屋立面改造全面完工；完成 A16 地块约 160 亩土地出让；吉阳大道、甘泉路绿化工程和行政中心北侧公园的增绿补绿工程全面完工，行政中心北侧公园市政工程预计年底完工；凤山大道二期、甘泉路二期、兴贤路已开工建设，预计年底可完成土方及雨污水管工程；城北新区财税服务中心、政法中心和卫生服务中心已完成规划设计，明年将全面建设。三是快速启动樟山新区。 组建了樟山新区建设指挥部，聘请国内一流的规划设计单位--中国城市规划设计院进行总体规划设计，新区控制性详细规划研究与城市设计的概念性规划通过区规划建设审定小组会和区城乡规划建设委员会第三次主任会议设计委员会预审；投资1.2亿元的朱北线二改一工程春节前可通车；加大了项目策划和招商引资工作，引进了总投资1.5亿元的驾驶员考训中心项目落户，新包装了＂新区污水收集管网建设＂和＂新区垃圾处理场无害化改造＂两个项目。
（三）加快旧城改造步伐。 在拓展新城的同时不忘旧城改造，大力推进小街小巷和无物业管理小区、城中村及棚户区改造，强化城市管理，加快提升了老城区形象。一是＂两大工程＂加快推进。从 2016 年开始用三年时间全面完成中心城区 152 个无物业管理住宅小区改造，区财政三年内每年投入 1000 万元，去年下半年已完成无物业管理小区改造 37 个，今年突破年初的 58 个无物业管理小区综合改造计划完成 69 个改造任务。二是＂ 10+X ＂项目有序推进。 扎实推进＂ 10+X ＂项目，区财政拿出 2200 万元，支持每个乡镇街道 200 万元启动项目建设，同时积极完善财政投入、社会捐资和慈善捐赠相结合的多元化投入机制，积极向上争资、吸纳社会资金，争取共建资金参与到项目建设中来。今年以来，在政府资金的撬动下，拉动了社会投资 8000 万元，短期内建成了居家养老、文化体育、健身娱乐等社区性服务小场所、小游园 70 多个，在小项目中做出了大民生。三是保障性住房和棚户区改造大力推进。近两年来，负责建设了庐陵文化园农民安置房、樟脑厂、味精厂、砖瓦厂棚户区改造工程。目前， 樟脑厂棚户区已全部完成，砖瓦厂棚户区改造项目已开建，味精厂棚户区项目正进行基础施工；庐陵文化生态园拆迁安置房1―5#楼已全部封顶并完成内外墙体粉刷，6-7#楼完成基础工程代建，明年3月可全面完工；今年，我区在城北工业园区新启动了公共租赁住房建设，整个公共租赁房预计今年年底前完成主体工程60%以上，明年年底前全面完工。
（四）加快小城镇建设。 把乡镇作为吸纳城市居民休闲观光的城郊景区来打造，坚持规划引领，注重文化特色与生态宜居的融合，注重功能配套与整体形象的提升，全力推进了美丽乡村建设。一是村镇规划编制提高明显。今年，全区各乡镇共完成镇区修建性详规编制 24.3 公顷；中心城区外环线外 61 个行政村村庄规划全部编制完成，规划编制完成率为 100% ；编制 30 户以上自然村村庄规划 241 个，规划编制完成率为 71.90% ；完成新农村建设试点村规划编制 26 个。二是村镇建设审批管理规范。严格按照村镇规划建设审批管理要求，加大了对村镇农民建房和建设项目审批管理力度，全区村镇农民建房审批＂一证＂发放率达 100% ，建设项目＂三证一书＂发放率达 100% 。今年共审批农民建房 1456 户；核发建设项目选址意见书 21 件用地面积 111.1 公顷；核发建设项目用地规划许可证 29 件用地面积 182.7 公顷；核发建设工程规划许可证 77 件面积 16.47 万平方米；核发建设工程规划许可证 59 件面积 84.18 万平方米。三是镇区功能建设稳步推进。长塘、樟山、兴桥、曲濑 4 个示范镇和重点镇基础设施建设加快推进，城镇承载功能明显增强，各镇庐陵风格立面改造工程全面完成；长塘农贸官溪大道改造、农贸市场二期、农民公寓楼、干部周转房等项目交付使用；兴桥、曲濑垃圾中转站，樟山便民服务中心主体工程已完工，年底将投入使用；曲濑便民服务中心主体工程已完工，正在进行内外装修；长樟山镇金牛广场建设完成 85% ；长塘、樟山、兴桥住宅小区项目正在进行挂牌前期准备工作。四是农村违章建房有效遏制。加大了对中心城区、镇规划区和吉泰走廊主要道路沿线的农民违章建房的巡查、制止和拆除力度，做到严管严控，吉泰走廊沿线主要道路 100 米 以内全年未发现新的农民违章建房。共查处村镇违章建房 227 处，面积 44031 平方米；拆违 85 处，面积 7130 平方米。同时，为较好地解决中心城区农村一些住房特困户、危房户和无房户问题，组织完成了对中心城区 136 户住房困难户、无房户的调查摸底和呈报，经市规划部门审核符合建房条件的只有 37 户，较好地化解了农村农民因建房问题而引发的上访事件。五是农村危旧房和土坯房加快改造。投入资金 60 余万元，启动了全区 357 户农村危旧房改造工程，全区 357 户危房情况摸底、调查统计和实施方案制定、筹备会议等前期工作已全面完成，并已全部开工建设，预计明年春节前可全面竣工。
（五）加快产城融合发展。 坚持走产城融合的发展之路，大力发展城市经济。一是着力培育专业市场。围绕构建以中心城区商圈为核心，吉安市生产资料市场和城北商贸物流、汽车市场为两翼的＂一核双翼＂的服务业发展格局。吉安市生产资料市场引进了国内家居建材销售总量第一的龙头企业华耐置业公司经营建材市场，该项目当年引进、当年开工，年底可完成 20 万平米，整个市场年内可建成 40 万平米以上；市场内十二条道路全面动工兴建，年底可全面完工。吉安市农副产品物流中心项目累计完成投资 12076 万元，一期 15 栋商品交易房竣工即将投入营运。吉福路小商品批发市场项目一期全面完成土地征收，土地挂牌前期加紧进行。城北汽车市场项目综合办公楼内部装修完成 93% ，综合楼门前广场建设已完成 96% ，汽车体验中心正在施工，名车汇、二车手市场装修已全面完成。二是着力发展现代服务业。强化楼宇招商，加快金融保险、楼宇经济、文化创意等现代服务业态发展，换届以来引进了国内 200 强家电连锁企业国美电器和 ** 珠江村镇银行、 ** 信创小额贷款公司、 ** 金诚中小企业信用担保公司，特别是引进了世界 500 强、全球最大的酒店集团之一豪生五星级国际大酒店落户樟山新区并开工建设；以天腾科技文化产业园建设为龙头，出台文化事业及文化产业扶持政策，从今年起，财政每年安排 150 万元支持文化事业和文化产业发展，全面提升中心城区现代服务业发展水平。三是着力发展镇域产业。各个乡镇充分发挥优势，大力发展富民产业，繁荣镇域经济。樟山镇依托 ** 工业园区优势，加快推进＂一村一品＂建设，在大江边村和东水村引进了远山农业产业发展蔬菜基地和绿膳吉安生态农业科技园区项目。辖区内现有工业企业 13 个、农业企业 3 个、农民专业合作社 1 个。长塘镇依托城北区位优势和本地资源，以葡萄、蔬菜、食用竹笋、油茶和生猪养殖来打造＂一镇一品＂，以养鹅、昌寿莲和浅水藕等产业来打造＂一村一品＂。辖区内现有工业企业 6 个，农业企业 4 个，商贸企业 3 个，农民专业合作社 15 个，在镇区建成了商业一条街和农副产品交易、办公家俱市场。兴桥镇依托钓源古村旅游产业、秀江水口肉奶牛、湖丘葡萄基地、东塘花卉苗木、甫里井冈蜜柚等城镇资源加快＂一村一品＂建设。辖区内有工业企业 8 个、农业企业 12 个、农村专业合作社 8 个，启动了城南专业市场商贸城、农产品物流批发城等大型商贸服务中心建设，部分已投入经营。曲濑镇依托镇农业基础，建设了瓦桥村委会、彭家坊村委会千亩蔬菜基地。辖区内工业企业 28 个，农业企业 2 个，农民专业合作社 1 个，在镇区配套建设了占地 1500 平方米的农贸市场。
（六）加快城建难题破解。 重点解决好资金、土地、协调、管理难题，加快推进新型城镇化步伐。一是突破资金难题。 加大了向上争资力度，今年以来全区向上争资4.45亿元，城建项目争资达5000余万元，其中中心城区垃圾转运站项目获中央投资1000万元，城北新区污水管网工程1500万元。加大了融资筹资力度，全年融资13.5亿元，其中通过银行企业贷款融资8.7亿元，通过江信国际信托等平台融资2.6亿元。加大了资产盘活力度，加快盘活纸箱厂、电线电缆总厂、赣新公司等10宗土地以及区属单位房产。同时，在工程建设中，积极采取BT、BOT等模式筹措资金，朱北线二改一工程、工业园区电子城一期5条道路等都是采取了BT模式，缓解了资金紧张问题。 二是突破用地难题 。 加大土地报批力度，今年以来共征收土地7658.8亩，报批建设用地14个批次，报批面积5975亩；加快土地释放出让，完成了城北新区A16地块挂牌出让；加大闲置土地清理力度，共清理园区闲置土地15宗214亩，并已盘活14宗近200亩；积极争取用地指标，通过包装项目，吉安生产资料市场、农副产品物流中心列入省重点调度项目，河西物流园、华阳电子、飞信光纤等9个项目列入省重大产业项目计划，共争取用地指标2683.3亩；土地开发新增耕地2553亩，确保了近期耕地占补平衡指标；通过多措并举，有效缓解了用地难题。 三是突破管理难题。 加强全区各类规划的监督管理，成立区城乡规划建设委员会，强化区内规划编制的评审和监管，对樟山新区、城北新区＂六大中心＂、区行政中心北侧公园、区公共租赁住房、樟山、兴桥、长塘住宅小区等今年运作实施的项目规划进行了严格把关，并聘请了国内一流的规划设计院对城北新区、工业园区、樟山新区进行城市设计。策应全市＂四城同创＂和城乡洁净工程，深入开展了以清除垃圾污染、治理乱搭乱建、拆除违章建筑为主要内容的＂清污、治乱、拆违＂专项环境整治活动，市、区两级干部群众全体出动，先后有4万多人次参与社区义务劳动。强化城市环卫管理，投资300万元购买了环卫清扫设备，添置了环卫设施，环卫工人每人每月增加200元绩效工资，聘请了100名环卫保洁监督员。 四是突破协调难题。 加强了对上沟通汇报，提出的吉安生产资料市场道路建设等 11 个急需解决的事项得到了市里的大力支持。强化了内部协调机制，我们明确提出，基层到部门单位的请示事项，三天内研究解决；部门到政府的请示事项，一个星期内予以答复；超过期限没有答复的，请示事项视同同意，提升了干事效率。
三、2020总体目标及工作思路
（一）总体目标
充分发挥＂滨江三湾、望山三岭、临水三湖＂的生态文化核心优势，将樟山新区打造成与中心城区主城区差异化发展的＂文化新水岸、健康生态谷、田园乐居地＂；加快形成以行政区为核心，工业园区、庐陵文化生态公园、商贸物流区、长塘镇区为拓展的城北新区五大功能区；以＂四城同创＂和城乡洁净工程为抓手，在对接民生需求中加快旧城区改造步伐；加快构建吉安市生产资料市场和城北商贸物流、汽车市场为两翼的＂一核双翼＂中心城区商圈版块；全力塑造镇区版块繁荣新形象，大力创建＂美丽乡村、幸福家园＂。
（二）工作思路
以配套拓展新城、改造提升旧城、调整产业结构为重点加快城市发展；以完善服务功能、优化用地布局、美化人居环境为重点促进新区建设；以配套基础设施、培育支柱产业、增加农民收入为重点引导小城镇发展；以改革创新精神统筹城乡发展，促进城镇化建设同经济社会发展良性互动。
四、2020年推进工作措施
（一）全力配合省市重点项目。 始终坚持 ＂ 以市里关注的重点为工作着力点 ＂ 理念，以 ＂ 主人翁 ＂ 的姿态，全身心投入省市重点项目建设中，把推进省市重点项目、尤其是征地拆迁作为最大的项目、最大的责任，集中最优秀的力量，运用最管用的方法，解决最棘手的问题。着力突破城南新区、后河 ＂ 金腰带 ＂ 、赣西堤、螺湖湾湿地公园、滨江四期等项目征地拆迁工作，形成与市直有关部门上下协调共为、同步推进的良好氛围。
（二）聚焦打造樟山新区。 快速实施新区规划，以朱北公路及朱北公路至赣江边交通干线为主线，启动新区翡翠大道、碧月大道、樟山大道等主干道建设项目，明年年底前新区 ＂ 两纵两横 ＂ 路网基本成形，建成驾驶人考训中心；争取新区垃圾处理场无害化改造资金，启动高端体育休闲项目建设，启动樟山镇新农贸市场建设，解决新区范围内企业搬迁、农业创业增收问题。围绕大江边蔬菜基地打造精品蔬菜批发市场。结合绿色低碳及中央苏区项目政策，加快运作一批运动、文化、休闲及公益性的项目。
（三）加快开发城北新区。 完成A10地块、C01-01、螺子山北麓地块出让；全面完成凤山大道二期、甘泉路二期、兴贤路新建工程，启动并完成真卿路、瑞华路、西原路、云章阁路建设；全面推开城北新区 ＂ 六大中心 ＂ 建设，明年年底完成政法中心、财税中心、卫生服务中心主体工程，北大实验附属学校9月开学，力争商贸中心、全民健身中心启动建设；庐陵文化生态园拆迁安置房投入使用。
（四）扎实推进旧城改造。 启动并完成无物业管理小区综合改造，圆满完成三年计划；味精厂、砖瓦厂保障房，社会福利中心建成并投入使用；滨江四期新开工建设商品房18万平方米；完成江西电线电缆总厂、**大道A1、吉安中专西侧地块挂牌出让并动工建设；加快原电机厂地块建设，促进原广电局地块开工动建，加快老年公寓建设。
（五）加快培育市场体系。 加快吉安生产资料市场各类市场建设，完善基础设施，形成配套网络市场，加强宣传推介，引进一批有规模、有实力、有市场经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，努力把市场打造成江西省品牌市场、全国第五代商城；加快农副产品物流中心二期和小商品批发市场建设，尽快启动城北汽车城＂车友之家＂等项目建设。
（六）大力塑造城镇形象。 完成曲濑镇总体规划，启动兴桥镇控制性详规编制，确保长塘镇控制性详规与重要节点城市设计尽快通过审批并启动实施。加快长塘、兴桥、樟山、曲濑四个镇开发居住小区、农民公寓和镇区农贸市场、汽车市场、金融商贸、酒店等项目及镇区市政、路网、绿化设施建设，完成长塘长胜、长运大道，文化休闲广场，曲濑镇振兴路，樟山中学综合楼等一批小城镇建设项目，完善基础和公共服务设施，提升人气商气，以项目的大推进推动镇区发展。
（七）着力强化城镇管理。 在城镇建设管理中，坚持 ＂ 绿色发展、循环发展、低碳发展 ＂ 理念，充分发挥科学规划的引领作用，发挥区城乡规划建设委员会在项目方案设计、规划选址、明确用地范围等过程中的作用，促成区内规划监管有力、有序，引导各类项目落地建设。继续做好全区新农村建设示范点村庄规划编制工作，确保按期完成示范点村庄的地形测量和规划编制任务，指导各乡镇示范点村庄开展村庄整治。加快完成全区357户农村危房改造任务。加大对违章建房的日常巡查和整治力度，严格控制新的违章建房发生。对长期不投资或不开工的城镇闲置土地进行清理。进一步完善清扫保洁管理机制，强化督促检查，不断完善和提升城市管理水平。
（八）全面强化要素保障。 保障资金。做好与国家政策对接和向上的沟通汇报，精心包装，力争更多的项目进入中央、省、市项目 ＂ 盘子 ＂ ，争取更多的上级资金支持；通过整合资源盘活存量，市场化运作引进增量，支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与项目建设，形成以政府为主体、各类资本广泛参与的项目资金投入新格局；保障用地。积极主动向上争取更多的新增建设用地指标，缓解压力；清理闲置土地，有效盘活项目建设用地；完成1200亩土地开发，保证我区各类建设项目用地报批不受耕地占补平衡指标制约；力争申报4000亩低丘缓坡等未利用土地综合开发利用试点项目至省国土厅批准立项，缓解用地指标压力。
四、推进城镇化建设的建议
（一）城区和吉泰走廊镇城镇化率指标不宜过高。 ** 区地处中心城区，城镇化率基数较高， 20** 年和 20** 年城镇化率分别为 75.91% 和 77.71% ，今年城镇化率达到 80.27 ，每年城镇化率增长指标偏高，我区难以完成目标，而且会影响今后增幅空间。
（二）中心城区住房困难户、危房户的建房问题。 建议市里在村庄布点规划调整没到位之前，考虑特事特办，先予以解决这部分人的建房问题。在城市建设项目尚未推进的村庄内，应允许这部分农户在旧房、危房原址上进行改建、重建，以保障这部分人的基本住房安全。对撤并村庄特别是离城区较远的村庄，农民耕地还未征用，要到异地建房，不利于农民的生产、生活，建议在村庄规模较大、人口较多，没征地拆迁的村庄增加布点或没有占城市路网上的村庄给予尽量保留。
（三）规划审批权限下放问题。 我区樟山、长塘、兴桥、曲濑四个镇的总体规划修编和镇区控制性、详细规划和重要地段修建性详细规划编制由市里负责，我区建设部门只负责规划的组织、资料收集前期工作，以及部分地段的修建性详细规划审批，操作程序不符合责权统一和高效、简便、快捷的原则。建议市里将规划编制放权，能下放的权力尽量下放我区建设主管部门，暂时不能下放的依法依规向我区委托，市规划部门可定期对执行规划情况进行监督指导，这样有利于减少规划申报审批环节，加快各类规划的编制速度。
（四）吉安市生产资料市场、城北新区中心区详细规划审批、建筑施工报建及建筑管理权限问题。 在市委、市政府的高度重视下，城北新区中心区已初具规模，近期市政府又审批通过调整后的《吉安市城北区―中心区控制性详细规划》。吉安市生产资料市场经过几年建设也已基本成形，并有一定规模。为了进一步加快吉安市中心区的城市功能建设，我区将积极发挥建设管理部门作用，建议市政府将吉安生产资料市场、城北片区中心区的详细规划审批、建筑施工报建及建筑管理权限一并下放我区。
（五）在建设用地指标上给予倾斜。 近年来，我区随着发展速度的进一步加快，年度新增建设用地计划指标严重不足，导致绝大多数项目无法落地，目前 ** 工业园与吉安市生产资料市场尚有几千亩土地急需报批，建议市政府在下达年度新增建设用地包括小城镇建设发展用地指标上能给予 ** 区更大的倾斜。
（六）加大城镇建设资金政策扶持力度。 ** 区是革命老区，属经济欠发达地区，镇级政府财政基本都属＂吃饭财政＂，财力十分有限，希望在小城镇资金、政策等方面给予重点扶持。
（七）深化户籍制度改革放宽户籍政策。 进一步放宽小城镇户籍限制，实行按居民住地登记户口制度，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户问题。今后，凡在吉泰走廊镇镇规划区内有合法职业、固定住所（含租住房）的外来打工人员和农民，经审核批准，本人及共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口。
（八）建立和完善吉泰走廊镇社会保障制度。 进一步加快示范镇医疗、养老、就业、教育等社会保障体系建设，保障新落户示范镇的农民享受与居民同等的待遇。优先支持示范镇创建小企业创业基地，为本地农民、下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等提供创业平台。凡在示范镇小企业创业基地创业的人员，除享受创业优惠政策外，还可享受下岗职工在信贷、税费减免等方面的优惠政策。