冲破阻力锐意创新

　　批量集中采购作为一种新的采购模式，相对比那种＂用着顺手，用着方便，用着自由＂的协议供货来说，自然是遭到采购人的＂嫌弃＂。批量集中采购在执行中，遇到的外部阻力和内部困难可见一斑。但江苏省财政厅的批量集中采购工作能够在阻力与困难当中，探索出一条适合自己发展的道路，把批量采购工作扎实有效地开展下去。
　　2014年7月1日，《新理财》记者采访了江苏省财政厅副厅长宋义武。在一个小时的访谈中，便有了以下未尽的但颇具借鉴意义的文章。
　　＂逼出来＂的改革
　　《新理财》：江苏省的批量集中采购制度是在什么背景下实施的？
　　宋义武：实际上江苏省实施批量集中采购直接的原因还是源于社会各方面对我们政府采购的关注和某些方面的压力。在这种背景下，我们推行了这项改革。
　　具体来讲，在政府采购工作之前，是部门单位自行采购，但是政府采购改革了这种采购方式。政府采购通过一套比较科学、合理、规范的制度去采购，通过专家评审选择最佳的供应商，这个改革牵扯到部门利益格局的调整。所以社会各方面有一些不正确的认识，有一些抵触情绪和误解。与此同时，政府采购在执行的过程中，出现了一些问题，就是政府采购价格高于市场价格。在这种情况下，有的部门、单位甚至是经办人员不能够理解，甚至可能会小题大作，人为地扩大负面影响，造成政府采购工作的压力。
　　其实出现这种现象是有原因的，一个是由于政府采购制度采取专家评选的方法，而专家评选运用比较多的是综合评价法，要考虑品质和售后服务，价格只是其中一项。在这种情况下，可能买的商品不是它的最低价格；再一个政府采购制度中有协议供货的方式。这种方式便捷、高效，但弊端是出现采购人和供应商之间的私下交易，造成高价格采购。所以协议供货方式，容易出现政府采购价高于市场价的问题。
　　出现了这些弊端后，有人就会大肆炒作，舆论影响很不好。于是，在2012年省人大的一位副主任带着省人大各个部门的一把手来到财政厅，开展人大代表重点提案督办，其中就有如何提高政府采购的竞争力，提高政府采购的公信力，并提出要实现政府采购价低于市场价的提案。有些省辖市的纪委也参与了这项工作，还规定如果发现政府采购价高于市场价的情况，就要扣采购中心的奖金。这些压力对财政系统的影响比较深，也就是在2012年的背景下，我们感到政府采购改革是到下决心的时候了。
　　另外，当时还有一个背景，就是财政部出台了有关制度，在中央国家机关推行批量集中采购试点并初见成效。
　　综合以上两点，在2012年江苏省财政厅下决心，在省级推行政府批量集中采购改革试点。
　　《新理财》：当时文件的起草过程中，都遇到了哪些问题？
　　宋义武：当时，起草批量集中采购文件可谓是几易其稿，反复征求意见。在品目选择上，我们从问题最突出的笔记本电脑、台式电脑和打印机三个品种入手。过去各家自己规定型号，现在要转成批量集中采购。换言之，就要把五花八门的型号规范成几个标准。因此，把计算机按工作需求做成A、B、C、D四种型号，另加一个X型号。这是在A、B、C、D四种型号都不能满足单位需求的情况下，采购人可以选择X型号，X型号就是个性化。
　　并且江苏省财政厅把这个方案又报到国家政府采购中心征求意见，在那里又是经过几次修改，最后我们出台了《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》。
　　冲出阻力
　　《新理财》：出台了《通知》之后，又遇到了什么难题？
　　宋义武：事实上，完成试点工作以后，问题也随之而来。在第一批试点工作结束后，就出现了7个部门拒收货品的情况。遇到这种阻力，首先是要了解问题的原因，及时解决。但是如果采购人的理由不充分，就要求那些部门理解支持政府采购工作。并且，在这个基础上对这些部门做一些思想工作，这样避免出现大面积的矛盾。
　　到2013年以后，批量采购工作基本上比较顺利了。我们现在有一个初步统计，从2012年底试点开始，到2014年的第2季度，省级部门共执行批量集中采购19批。
　　《新理财》：从各省市的批量采购的情况看，外部阻力是批量采购发展道路上最大的绊脚石。而江苏批量集中采购工作是如何克服这些阻力的？
　　宋义武：其实我们的解决办法是在实践探索中得到的。在批量集中采购当中，我们遇到的首个问题，就是采购人在个性化方面有看法。虽然我们有A、B、C、D四种类型供部门选择，但是各个部门在电脑的需求上，差异化程度比较大。所以我们有针对性设计了X型号。
　　第二个就是在售后服务方面，一些部门觉得不方便。因为过去是各部门直接和供应商订合同，里面包括售后服务的条款。而政府批量集中采购是由采购中心组织采购，并集中签订协议，但是售后服务是要由供货商为采购人提供，这里面隔了一层，确实有些不方便。针对这个问题，我们把售后服务作为一个重要考核条件。如果供应商在售后服务的环节中不好，那么下一年的评比就要扣分。
　　第三个问题就是时效性。在批量集中采购中，比如计算机是两个月采购一次，但有些特殊情况需要急用，怎么办？于是，2013年江苏省财政厅进行了改革，建立了＂公物仓＂管理制度和＂预采购＂方式。比如政府采购中心在采购电脑产品的时候，会多采购10%左右，进行预采购，并将预采购的产品存入公物仓。如果在两批采购之间，部门急需电脑，就由公物仓直接供货，解决了时效性的问题。
　　总之，在今年下半年江苏省财政厅会不断扩大集中采购的范围，对部门做进一步的宣传、培训、引导工作，让部门理解和支持政府采购。既然要推行这个改革，我们就要改善自身的服务，就一定要想部门所想、采购人所想。不能只站在自己的角度，仅仅为了博得好名声做事情。在做好政府采购工作的基础上，要解决改革过程中部门单位遇到的困难和问题。把这些问题解决了，部门单位会从内心里面支持批量集中采购工作。
　　敢于担当
　　《新理财》：批量集中采购如果将来能够发展壮大，还有哪些方面需要完善？
　　宋义武：重点是进一步从舆论宣传方面多做工作，让大家能够理解批量集中采购。批量集中采购不是简单地采购人的转换，而是机制的转换，是由过去部门单位自由选择转为一种制度选择。
　　另外，在批量集中采购工作中既要讲质量，又要讲效益；既要考虑到共性，又要考虑到个性。要把这些关系融合好，如果单讲某一方面可能就出问题了。
　　最后，希望财政部能够出台一个关于推进批量采购的文件。江苏省有13个城市，虽然已经有7个城市推行批量集中采购制度，但还有6个城市没做。这就说明目前的文件，在力度方面还不够。如果财政部能够出台一个指导性意见和操作办法，我们地方就能够明确做法了。
　　《新理财》：政府采购到年底的时候，如何进行绩效评价？
　　宋义武：江苏政府采购管理办公室每年都要对江苏政府采购中心进行绩效考核，大概有五大类考核，执行政策、服务质量、人员素质、廉洁自律、投诉建议等。分数还要向社会公示，发征求意见表。同时，省财政厅对各个市县也要进行考核，市县政府采购工作也有一套考核体系。整个考核过程，我们要请省审计部门、省监察部门、厅内的纪检监察部门一起组成考核小组来监督我们的工作。