青龙满族自治县农村劳动力转移现状问题及建议

　　邵达 邢黎丽 张兴
　　项目基金：本论文系秦皇岛市社会科学联合会2019年度课题《青龙满族自治县农村劳动力转移现状、问题及建议》（课题编号：2019244）。
　　摘 要：农村剩余劳动力是经济发展的产物，农村剩余劳动力的转移影响着我国全面建设小康社会的进程，是解决＂三农＂问题的关键性步骤，因此，我们必须给予高度重视。本文首先从就业人数、就业区域、就业产业分析了青龙农村劳动力转移的现状，并从中分析出存在的六大问题，最后，结合青龙农村劳动力的实际情况，从加强培训、打造品牌、完善机构、鼓励创业、做好服务五个方面提出了对策。
　　关键词：农村劳动力转移;农村剩余劳动力;城市化
　　为准确掌握我县农村劳动力转移就业现状、存在的具体问题，并提出合理化建议，我们组成专门调研小组先后到龙王庙乡、官场乡、草碾乡、隔河头镇、青龙镇5个乡镇，圣宗庙村、大丈子村等19个行政村及玻纤、富鹏天雅制衣2个企业进行了调研，通过与乡镇村企领导、外出打工人员和家属开座谈会，详细了解劳动力转移的情况与问题，认真听取他们的建议，收获很大。
　　一、农村劳动力转移现状
　　（一）农村劳动力及转移基本情况。
　　我县现有农村人口462007人，农村劳动力254127人。多年来，在县委县政府的正确指导下，立足县情，采取＂走出去，发展劳务输出＂与＂跟项目，促进就地转移＂发展战略，解放思想，创新举措，大力开发就业岗位，发展壮大劳务经济，取得了明显成效。截至目前，向非农产业转移就业134803人（就地转移51484人，占向非农产业转移就业总量的38.2%，劳务输出83319人，占向非农产业转移就业总量的61.8%），占劳动力总量的53.2%，未就业11265人，占劳动力总数的4.3%。年劳务收入约30亿元，为全县GDP贡献值约为26%。农村劳动力转移具体情况见表1：
　　（二）农村劳动力转移特点及成效
　　通过对乡镇、村、企调研和县就业服务局农村劳动力转移实名制系统数据分析，主要有以下特点和成效。
　　1.农村劳动力转移呈现＂四个趋势＂
　　一是规模逐年扩大，速度趋向稳定。截至目前，我县农村劳动力转移人数已达134803人，富余劳动力只剩11265人。总体看，我县每年新增转移农村劳动力人数都在6000人左右，大部分有就业愿望且能够转移的农村劳动力已基本转移完毕，提高层次、提升质量、稳定转移是今后的主旋律。二是转移地点趋向市内。我县转移劳动力就业地点为：乡内占38.4%，乡外县内占10.1%，县外市内占28.7%，市外省内占15.9%，省外（境外）7.6%。市内合计77.2%，市内重点输出地点为海港区、经济技术开发区。三是转移行业趋向建筑业、采矿业、社会服务业。我县农村劳动力转移到建筑业36550人，社会服务业28688人（住宿餐饮业15124人，居民服务业13564人），采矿业18175人，分别占转移人数的27.1%、21.3%、13.5%。四是劳务收入逐年增加，生活质量逐年改善。近年来，从劳务收入占人均纯收入的比例看，劳务收入的增长成为纯收入增长的主渠道，调研的19个村中，劳务收入占人均纯收入80%的4个村，占70%的3个村，占60%的6个村，占50%的5个村，占40%的1个村。随着农民收入的增加，农民的生活质量也显著提高，许多农民新翻盖了房屋、添购了冰箱、彩电等现代化电器，还有一部分外出打工人员买了小汽车，在秦皇岛、青龙县城等地买了楼房，实现了由农民到市民的转变。调研中发现，龙王庙乡农民靠打工挣钱买车近600台，在秦皇岛和青龙县城买房户近80户，官场乡大苇峪村共有260户，其中有50户在秦皇岛市区买房，有20户买了小型轿车，其他村也不同程度的存有类似情况。其购买力主要由劳务收入支撑。
　　2.有力地推进了农村＂三个转变＂
　　一是农村劳动力资源向人才资本的转变。通过工作培训和实践，一批农民成了懂业务、会技术、善管理的人才，提升了劳动价值，由普通农民变成了专业人才。龙王庙乡圣宗庙村外出務工的农民经过多年的实践，目前全村大小老板近百人，其他村庄外出务工人员经过多年的锤炼，也造就了一大批各行各业的老板、外出务工典型、外出务工带头人等。二是推进了民间资金向民营资本的转变。通过多年的劳务收入积累，许多农民的资金得到充实，一部分人开始返乡创业，他们选择合适的项目，创建自己的企业，既增加了社会生产投资，又吸纳了本地的劳动力就业，带动了一大批农民共同富裕。中原建业房地产开发有限公司董事长王发、喜来喜商务宾馆总经理杨佐英等都是我县外出务工返乡创业的典型。三是促进了农村土地资源向土地资本的转变。调研中发现，有一部分村庄外出务工人员和留守人员土地自发流转，将几户闲置的土地及果树集中起来由某个人来集中管理，实现农业的规模经济。
　　3.农村劳动力转移机制实现＂三个完善＂
　　一是完善转移网络。县就业服务局，负责全县城乡劳动力转移就业、职业培训工作，各乡镇设置了劳动保障事务所，负责辖区内城乡劳动力转移就业工作和社会保障工作，在各村聘请村文书为劳动保障信息员，形成了县就业服务局为龙头，乡镇劳动保障事务所为纽带，村级服务站（信息员）为依托的三位一体的立体服务网络。二是完善工作机制。建立了市场招聘机制。每年定期举办＂春风行动招聘会＂、民营企业招聘会、高校毕业生就业洽谈会等大型招聘活动，每月的农历十八定期举办招聘会。各乡镇劳动保障事务所根据招聘单位和求职人员情况不定期举办现场招聘活动。三是完善就业服务。在劳务输出工作中，县就业服务局实行了面试、招工、办证、输出、回访一条龙免费服务，使外出人员在外安心、工作专心，出现问题及时解决，做到输出一人，稳定一人，输出一批，服务一路。
　　二、农村劳动力转移存在的问题
　　（一）农民工的文化程度低，就业领域小
　　农民工整体素质低已成为影响我县农村劳动力转移就业、农民工稳定就业的一个重要因素。据统计，我县外出务工人员中文化程度为小学及以下学历8976人，占转移就业人数的6.7%，初中113299人，占转移就业人数的84.1%，高中、中专、技校8291人，占转移就业人数的6.1%，大专以及上1237人，占转移就业人数的1%，且以上人员绝大多数没有职业资格证书。从农村劳动力外出从事的行业分布来看，大多数农村劳动力从事在劳动强度大、技术含量低、收入也相对较低的职业中。文化水平低，技能单一仍然是制约农民工职业发展的瓶颈。