国外政府数据开放研究及启示
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【摘 要】政府数据的开放存取已经成为世界各国开放政府运动的一大趋势，开放政府数据不仅仅可以促进信息资源共享、提高政府数字治理效率，更能提高数据本身的价值，促进信息增值以及再利用。本文首先对政府数据开放进行简要概述，然后阐述了国外政府数据开放的现状，最后提出国外政府数据开放对我国的启示。
【关键词】政府数据；开放数据；启示
Abstract： Government data open access has become a major trend of open government movement around the world， open government data not only can promote the information resources sharing， improve the efficiency of government digital governance， more can improve the value of the data itself， to promote information value-added and reuse. Firstly， this paper gives a brief overview of government data opening， then expounds the status quo of foreign government data opening， and finally puts forward the enlightenment to China from the opening of foreign government data.
Keywords： Government data； open data； revelation
一、引言
大数据时代，数据正在成为驱动经济增长和社会进步的重要基础和战略资源。政府机构掌握着大量的、高价值的数据资源，政府数据开放成为大数据时代基于数据创新战略和开放政府建设的重要组成部分。逐渐受到国内外各界的关注。我国也积极推进政府数据公开，北京、上海等相继开通政府数据资源网，通过政府数据开放创造更大的社会价值和经济价值。在此背景下，对国内外政府数据开放进行分析研究，对于推进我国加快政府数据开放步伐很有必要。
二、政府数据开放概述
政府数据开放运动源起于美国。上世纪八十年代，发生在美国的＂软件开源＂，引发了民众对数据开放的关注，人们意识到政府开放原始数据资料，有可能会带来巨大的社会与经济价值。此后，美国政府相继出台了一系列关于政府数据开放的法律法规，最终促成了2009年联邦政府数据开放门户网站Data.Gov的正式开通运行。2010年，英国政府推出了政府数据开放平台Data.Gov.uk，2010年以后，全球60多个国家与美国形成了数据开放的伙伴关系，政府数据开放的浪潮由此席卷全球。
政府数据是指政府在管理与服务活动中获取的原数据，政府数据开放是指政府以特定的格式，将这此数据向公众和社会团体免费开放，以实现增值与创新的活动，但不包括危害国家安全或侵犯个人隐私的数据。
政府数据开放与政府信息公开是两个容易被混淆的概念，两者既有联系，又有本质的区别。前者是后者的前提与基础，后者是前者的深入与发展。两者的区别体现在：首先，信息是按照特定方式经过加工处理的数据，数据是未经处理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公开是政府单方面公示信息的行为，目的是体现执政的透明度。数据开放强调的是向公众提供原始数据，其目的是发现更多有价值的信息，达到数据增值的效果。
三、国外政府数据开放典型案例
（一）美国
在政府数据开放的队伍中，美国是最早的探路者与实践者。在数据开放实施之前，美国政府首先在法律法规的制定方面做足了准备，出台了一系列与政府数据开放相关的法律、政策和文件，建立了较为完备的法律体系基础。2009年，Data.Gov网站正式上线运行，网站为公众免费提供了包括农业、经济、医疗等多个方面的原始数据资料。数据内容全面，并且全部来自美国政府各机构。除此之外，公众还可以在此下载由网站提供的数据分析工其，用于分析不同格式的数据。
（二）英国
Data.Gov.uk网站是英国政府的数据开放平台，于2010年投入使用，该平台提供的数据涉及健康、交通、环保、社区、商务、教育等领域，其最初公开的民生数据量是美国同类数据的三倍。英国政府的数据开放之所以走在世界前列，得益于英国政府对其的高度重视、在政府数据开放平台投入使用之后，英国政府要求各部门及时制定政府数据开放战略，形成其体的数据应用行动计划，并定期汇报工作的进展情况，此举保证了Data.Gov.uk网站的数据能得到各级部门及时的更新和维护。
（三）其他国家
除了英美两国之外，澳大利亚、瑞典、新西兰、丹麦、挪威等国家都在推进政府数据开放的过程中积累了丰富的经验，促进了国家的经济增长，提高了政府透明度。
四、国外政府数据开放启示
（一）政府数据开放要加强顶层设计
国外政府在推进政府数据开放的过程中，首先都会由政府制订一个相对长远的发展规划，并形成其体的可操作的实施计划、我国的政府数据开放需要政府从国家层面进行战略部署，从全局的角度，进行统筹规划，以便能集中有效资源，高效快捷地实现政府数据开放的目标。
（二）完善政府数据开放方面的政策法规
英美等发达国家，之所以能成功推行并实施政府数据开放，最重要的原因是，各国一开始就制定了完善的法律法规，签订一了一系列保证数据开放顺利实施的文件、我国应尽快由各级政府牵头，制定相关法规或政策，将各部门在数据开放过程中其备的权利和必须履行的义务，以法律法规的形式确定下来，为我国今后政府数据开放的顺利推进奠定良好的法律政策基础。
（三）分区域、分阶段开放政府数据
政府数据开放直接涉及各级政府部门，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是对政府工作的重大挑战。由此可见我国政府數据开放进程的曲折性与长期性、我国可以借鉴美国政府的阶段性逐步开放策略，将不涉及国家秘密、民众迫切需要的数据先行开放，其他数据以后逐步开放。也可优先选择经济发达并且政府数据开放工作已经起步的地区和社会关注度高的行业进行数据试点开放，待条件和机缘成熟之后再向其他地区和行业推广。
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