签署十年之际对进一步完善的思考

　　【摘 要】CEPA的签订有一定的前提和基础，CEPA的签订是以＂一国两制＂为重要前提的，并在WTO的框架之下，实现香港与内地的经贸合作与发展，CERA的签订实现了香港与内地之间的货物贸易与服务贸易的自由化发展，同时也推动了投资便利化的发展，使得香港与内地的经贸往来更加的频繁，
　　【关键词】CEPA内地与香港；效应；影响；创新
　　一、CERA的主要内容、实施进展及存在问题
　　（一）CEPA签订和实施的背景及原因
　　根据外部环境因素来看，CEPA的签订和实施是面对全球性区域经济一体化上，内地和香港的必然选择。在区域经济集团化这个大背景下，如果不能够参与到其中，就有很大可能在日益激烈的竞争中，让贸易等方面随时随地处于在一个被动的状态中。而根据内部环境因素来看，香港产业结构呈现出明显的空洞化趋势，在经济转型上让香港面临着非常大的压力，这是香港为何在CEPA构建上非常积极的重要因素。
　　（二）CEPA的主要内容
　　中央人民政府与香港特区政府在2003年6月29日，正式签署了《内地与香港关于建立更紧密的经贸关系的安排》，（Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA）。其内容主要包括如下三个方面：第一，在货物贸易方面，取消了反补贴等。第二在服务贸易方面，在香港服务业进入内地市场时，明显放低了准入门槛，其中包括营业年限等。第三，在贸易投资便利化方面，通过政府之间的有效合作机制，实施一致化标准等措施。在双方贸易产业投资上，有效促进双方之间的有效合作[1-2]。
　　（三）CEPA的实施进展
　　作为一个开放性的协议，在经贸合作实践上，随着香港和内地之间的深入合作，这让CEPA开放范围呈现出明显扩大额趋势，深入了开放程度。自从CEPA主体协议之后，订一份包含附件的协议，从而将两地的经贸交流，以及合作水平得到进一步的提高，不断的充实CEPA内容，直到补充协议十在2013年8月29日的签订，以及在2014年12月18日和2015年11月27日，分别签订的CEPA广东协议和CEPA服务贸易协议。
　　（四）CEPA的局限与存在的问题
　　第一，CEPA和其补充协议标准即规范，均对接WTO体系，作为WTO框架下的自由贸易协议中的一种新形势，CEPA和其补充协议对接WTO体系。因为在利益诉求上，发达经济体和发展中国家存在着较大的差异，这让多哈回合之后，WTO多边谈判就无法再继续下去了，因此在国际贸易投资规则发展中，以TTP为代表的新贸易投资协定正式成为了一个新的发展趋势。第二，CEPA及其补充协议，所采取的形式以＂准入后国民待遇+正面清单＂为主。采取此种管理模式，极易造成CEPA的内容过于繁琐复杂，而且主要是政策条文，再加上缺乏对细则的解读，这就对香港服务提供者提出了比较大的难题，也就是面临不清楚规则的困境，再加上正面清单下，需要较多的审批制环节，有着繁琐复杂的程序。这在很大程度上，影响到了香港服务提供者投资内地的积极性[3]。第三，服务集中在传统服务业上，没有办法从根本意义上解决＂小门不开＂的问题。
　　二、CEPA实施十年来内地与香港经贸发展
　　（一）CEPA推动港产品对内地出口提升
　　内地对原产香港的进口货物零关税所采取的规定，充分的体现出了CEPA对于港产品出口，在内地所起到的促进作，根据在香港工贸署统计的数据情况来看，2005年CEPA原产地证书涉及货物出口货值，以11.5亿港元的速度迅速增长，但在这之后增长的趋势明显放慢，截止到2012年底，经过有关机构审核通过之后，一共达到91907份CEPA原产地证书，一年平均增長率达到53%，其中有97.8亿港元和港产品出口贸易金融相关，在港产品对内地出口总额上，占到了37.6个百分点，且全球出口总额上，港产品占到了16.6个百分点。截止到2012年为止，在港产品对内地出口上，CEPA框架下的零关税出口已经构成了其主要的部分。事实上，在香港制造业整体不景色的情况下，在对内地的出口总额上，港产品的绝对值呈现下降趋势，但作为港产品的一个主要出口市场，内地的地位日益提高。但因为在香港贸易上，港产品的出口本身就未占有较高的比例，无力应对对外出口，在对香港货物贸易总而上，明显限制了CEPA的促进作用。
　　（二）CEPA促进双边服务贸易的发展
　　在香港和内地进行服务贸易期间，随着日益开放的内地贸易，相对所服务的贸易自内地进口，香港服务贸易出口增长远远要超过内地[5]。这很大一部分因素，主要是因为对比香港发达的服务，内地的服务行业起步时间并不造，没有强大的竞争下，而随着CEPA的作用下，这让内地和香港之间开始形成区域性市场的模式，处于下风的弱势企业被率先抢占市场。再加上，在进行双边贸易过程中，无论是输入亦或者是输出，在内地相应贸易份额中，香港都处于劣势的地位，这很大一部分因素，主要是因为在中国加入WTO后，内地经济开始有了显著的发展，日益开放的贸易，在对比香港的服务贸易上，这让内地还有世界其他地区贸易的发展都较其有了很大的发展。
　　（三）CEPA促进香港对内地投资稳定发展
　　对于香港而言，内地是其最大的一个投资目的地，而对于内地而言，香港也自然而然的成为了其最大的一个投资来源地。在对内地的直接投资存量上，在2004年时已经达到了11614亿港元，在香港对外投资存量上，占有总额达到了36.6%，在对外投资流量上，占到了40.3%，香港对内地投资存量上，到2014年达到了45600亿港元，在香港对外投资存量上，占到了40.5%。香港的对外直接投资，受到了国际资本流动的显著影响，但自从CEPA实施后，香港对内地直接投资发展，呈现出稳定发展的趋势。如表1所示，显示了自从CEPA实施以来，对内地各个行业上，香港投资存量的分布比例，经过对比发现，制造等传统行业下降了10--11个百分点，而在银行业方面的投资上，增加了将近12个百分点。
　　（四）内地居民香港＂自由行＂效应分析
　　作为香港的四大支柱中一个重要的产业，香港旅游业在2013年所增加的价值，在本地生产总值中占有5个百分点，提供就业岗位达到269700个，在全部就业人员中占到了7.2个百分点。与此同时，随着香港旅游业的发展，其又带动了其他有关服务行业的发展，比如零售、住宿等。而对于香港而言，内地无疑是其最大的一个客源地，是支撑香港旅游业进一步发展的重要保障。在2003年的时候，经过指定，对内地一些地区开通了＂自由行＂，并在CEPA条款中将旅游业合作纳入了其中，而当非典和亚洲金融风暴来临时，虽然明显影响到了香港入境的旅游人数，但又因为CEPA的存在，这让其在香港经济回升方面起到了重要的促进作用。从2013年以后直至到2013年为止，从原来的66.7万内地赴香港＂自由行＂，一下上升到2746.4万人，年均增长率达到了45个百分点，在访港旅客中，内地占有的比重从原来的7.8个百分点增加到67.4个百分点。在内地旅客访港上，这让自由行成为了一个最主要的形式。
　　（五）CEPA实施十年来的困难与问题
　　第一，CEPA成效未获取到预期的效果。根据上述分析可知，在港产品出口，还有所增长的两地服务贸易，CEPA起到了一定的促进作用，但是对于港产品出口总额呈现明显下降的趋势，CEPA并没有发挥到改善的效果，随着CEPA实施之后，在香港服务进口总额的比重中，内地服务输入呈现出逐年下降的态势，同时在内地服务贸易总量中，双边服务贸易总量下降的也非常明显。第二，从港产品出口的情况来看，在CEPA刚开始实施时，随着CEPA零关税商品范围越来越大，这让香港制造业逐渐熟悉，并且慢慢接受了CEPA政策，在港产品出口方面，CEPA起着显著的促进作用，同时对比2004年 CEPA 原产地正数涉及出口货值，2005年增长了106.1%，2006年的增长率达到37.1%，2007年的增产率达到36.3%，但是随着时间的增长，后期效应开始越来越趋向于平稳的趋势发展， 从2012年CEPA 原产地证书涉及出口货值的实际情况来看，对比2011年增长率，2012年仅仅只有11.6%。也就是对于港产品出口内地促进作用上， CEPA 零关税政策存在着明显后劲不足的问题。第三，香港和内地的贸易往来地区，并没有均衡的受益，对于内地的投资和贸易方面，香港多集中在广东省。根据商务部统计的数据来看，广东省和香港贸易总额，在2013年时一共达到2688亿美元，在内地和香港贸易总额中，占有25.5个百分点，对于广东省，香港年底投资存量一共达到11720亿港元，在香港对内地投资存量中，占有总额一共为29.7个百分点，在广东香港居民中，个体工商户一共占有3428户，共有2.44亿人民币的注册金额，在内地对香港个体工商户数注册中，占有超过百分之六十的比例。
　　三、进一步完善CEPA的思考和创新
　　（一）采取CEPA创新机制的先行先试
　　对于一些还不具备在世界各地内开放条件的政策措施，中央人民政府在2008年采取＂CEPA先行先试＂的形式，正式在广东省进行试点开放。这让29项详细的开放措施中，在CEPA补充协议五新增中首次得到批准，而且在广东以试点的形式允许17项服务贸易开放措施先行先试。这17项措施涵盖了众多服务领域，其中包括旅游、社会服务等。2009年中央针对广东＂先行先试＂，继续加大了实施力度，而从CEPA补充协议六中可以看到，其所采取的29项开放措施当中，在广东先行先试的就有9项，涵蓋了银行等各个方面。
　　（二）减少CEPA准入特别管理条款进一步促进服务业对外开放
　　CEPA具有着一定的灵活性，而且在实现两地经贸合作上，服务贸易自由化等是其合作的前提，因此这对于香港服务提供者来讲，在部分服务领域中，CEPA仍然存在着较高门槛和较大限制范围等现状。但CEPA对比国际贸易投资规则发展的情况来讲，其开放空间的程度更大。基本情况下，在对＂负面清单＂区域贸易协定进行实施时，应该对会影响到国家安全等方面领域的限制有所保留，而对其他部门进行逐步地开放。基于此，在促进CEPA得到落实的时候，应该加强和香港服务提供者之间的沟通，并且对于对方的需求有一个深入的了解，并对国际上比较成熟的经验进行借鉴，逐步让限制措施降低到最小，进一步让开放领域得到扩大。除此之外，作为CEPA而言，可以对BIT范本进行积极的借鉴，标准和国际通行保持在一致，方便投资者进行更好的了解。
　　（三）加强协调实现优势互补扩大贸易创造效应
　　针对两地货物贸易促进作用上，CEPA所存在的后劲不足等现状，第一，作为香港方面来讲，应该借助高层次的制造业发展，从而将制造业比重持续下降的状况得到改善。制造业是发展金融和贸易不可或缺的一部分，作为香港方面，应该对CEPA所创造的贸易环境进行充分的利用，将本地高新技术人才的作用发挥到最大，同时不断加强对高技术高附加值制造业的大力发展。第二，作为内地方面，应该对及时并且积极的调整经济结构，对于香港一些比较先进的管理理念进行认真的学习，改造并且进一步升级传统服务业，大力对高层次现代服务业进行发展，争取达到对服务业整体发展水平提高的目标，同时，对两地之间的服务合作潜力进行不断的挖掘。第三，面对内地经济最近几年来的迅速发展，这就需要香港服务提供者牢牢的抓住机遇，增加内需，加强对内地金融、文化产业等现代服务业的输出，有效促进两地之间新兴服务业领域的深入合作。
　　（四）加快政府职能转变完善CEPA配套措施
　　第一，要想确保CEPA可以得到较好的运作，就离不开法律法规和政策的强有力支撑作为保障。而对于政府监管而言，针对CEPA第一次实施的模式，即＂准入前国民待遇+负面清单＂，就对政府的监管提出了非常高的要求。在这样的模式下，放开之后的行政审批权，就让政府从准入的贸易投资监管，开始往准入后方向转变，贸易投资在鼓励创新的隐藏内涵下，具有着非常多未知的灵活变换，＂市场失灵＂的存在，其实对于监管人员的素质非常具有考验性，同时针对行政简化和信息公开方面也提出了越来越高的要求。第二，对已有的法律法规进行不断的完善，特别是对于知识产权的保护等。第三，在推出新的管理模式时，需要注意其和其他有关制度体系是否具有一定的协调性，其中包括不同区域合作协议之间是否协调等。总而言之，作为政府方面而言，应该对有关市场秩序进行逐渐的规范，让所建立的监管制度和商业规则可以更加的规范和透明化，让自主创新行为可以得到充分的保护，并且对于侵权行为进行严厉的打击，让服务体系日益得到完善，为企业的营业提供一个更加公平、公正的环境，加强对企业的服务，以便有效促进体系等各个方面的合作，为服务企业提供法律方面的援助。
　　【参考文献】
　　[1]欧阳耀斌， 于志宏. CEPA协议下货物贸易原产地规则的完善[J]. 海关与经贸研究， 2017， 38（1）：98-109.
　　[2]黄晓慧. CEPA框架下粤港环保合作的趋势与障碍的法律分析[J]. 广东社会科学， 2016（6）：243-251.
　　[3]苏雯. CEPA新协议基本实现香港内地服贸自由化[J]. 沪港经济， 2016（1）：45-45.
　　[4]谢宝剑. 回归二十周年：香港与内地经贸合作的回顾与前瞻[J]. 学海， 2017（3）：100-106.
　　[5]钱璐宜. CEPA框架下内地与香港服务贸易现状及其影响研究综述[J]. 商情， 2016（21）.
　　[6]田园， 任子英， 刘思彤. CEPA对内地与香港贸易结构调整影响分析[J]. 商业时代， 2016（10）：139-141.