某市综治工作平安建设问题整治工作方案

　　某市综治工作（平安建设）问题整治工作方案
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市政法工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕为新中国成立70周年营造稳定的社会环境为主线，以群众安全感、政法工作满意度、平安创建群众知晓率和综治工作（平安建设）基层基础工作等方面存在的问题为导向，采取集中治理与长效机制建设相结合的原则，把综治工作（平安建设）作为当前重点任务来抓，全民动员，全面深化平安连州建设，加快推进社会治理现代化，不断推进理念、机制、方法、手段创新，破解难题、补齐短板，进一步加强立体化信息化社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。通过集中攻坚整治一批社会治安突出问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，全面提升我市综治工作（平安建设）水平，奋力打赢2019年度综治工作（平安建设）在全省考评中的翻身仗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
　　二、工作目标
　　针对对我市综治工作（平安建设）考评反映的突出问题，集中攻坚整改，补齐短板，全力提升我市综治工作（平安建设）总体水平，力争2019年度综治工作（平安建设）达到以下工作目标：
　　（一）深化平安连州创建各项工作任务，平安创建项目进入常态有序推进轨道，完善和打造一批平安连州品牌特色亮点。
　　（二）进一步压实综治工作（平安建设）责任，以目标倒逼责任落实，着力构建党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局，推动共建共治共享社会治理格局的早日实现。
　　（三）以防止发生重特大案件为重中之重，坚持标本兼职，打防管控，确保不发生重特大案件。
　　（四）强化长期作战思想，进一步夯实社会治安综合治理（平安建设）各项基层基础工作，通过源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，有效防范化解影响社会稳定的风险隐患。
　　（五）人民群众安全感、群众对政法工作满意度和平安创建群众知晓率等三项指标明显提升，在各县（市、区）中达到中等以上水平。
　　（六）紧扣市考评项目、考评标准，扎实推进综治、平安建设工作，认真落实整改，力争2019年度考评成绩达到全市上游水平。
　　三、整改重点
　　整改工作重点主要针对被市考评扣分的25个项目，主要包括：
　　1.群众安全感（被扣1.767分）
　　2.政法工作满意度（被扣0.503分）
　　3.平安创建知晓率（被扣0.386分）
　　4.命案发破数（被扣2.2分）
　　5.网络安全专项治理（被扣0.7分）
　　6.农村土地承包调解工作（被扣0.28分）
　　7.禁毒工作（被扣0.2分）
　　8.打击走私工作（被扣0.02分）
　　9.打击侵犯知识产权和制假售假工作（被扣0.1分）
　　10.实有人口管理（被扣0.756分）
　　11.特殊人群服务管理（被扣0.13分）
　　12.农村留守儿童关爱保护（被扣0.2分）
　　13.消防安全管理（被扣0.6分）
　　14.交通安全管理（被扣0.4分）
　　15.社会治安防控体系建设（被扣0.35分）
　　16.综治信息化建设（被扣0.2分）
　　17.普法工作（被扣0.15分）
　　18.法学会工作（被扣0.2分）
　　19.推进一村（社区）一法律顾问工作（被扣0.02分）
　　20.＂飓风2018＂专项打击整治行动（被扣0.58分）
　　21.敏感期信访维稳突出问题处置工作（被扣0.345分）
　　22.基层治理工作（被扣0.2分）
　　23.保密工作责任制落实情况（被扣0.52分）
　　24.扫黑除恶工作考核（被扣0.045分）
　　25.综治、维稳、反邪教工作创新（满分3分，仅得1.05分）。
　　四、实施步骤及时间安排
　　整改工作分四个阶段推进，各镇（乡）、各单位要按照本方案部署，有计划、有步骤推进相关工作，确保整改落实到位。
　　（一）动员部署阶段（2019年7月25日至8月20日）
　　为切实落实好整改，市级层面召开市委常委会专题研究部署，制定整改方案，重新设立平安连州建设领导小组。召开全市综治工作（平安建设）问题整治工作推进座谈会，由市委常委、政法委书记作动员部署。各被扣分市直成员单位作表态发言，并签订2019年至2020年综治工作（平安建设）责任书等。各镇（乡）、各成员单位要明确专责领导和部门，明确工作目标。特别是2018年度综治工作（平安建设）考评中被市扣分的项目，各镇（乡）各成员单位要深入剖析原因，针对考评中存在的问题，落实好牵头领导、牵头单位、责任单位、整改目标、整改期限和整改措施等，形成专题整体方案在8月31日前报市整治工作领导小组办公室。
　　（二）集中整治阶段（2019年9月1日至2019年11月30日）
　　以考评中存在的问题为重点，以夯实综治基层基础为主线，严格对照整改任务清单，对考评中存在的问题逐一进行全面集中整改，确保存在的突出问题全面整改落实到位，按时按要求高质量完成整改工作。各牵头单位要牵头抓总，统筹组织，要对涉及本单位、本系统的职责任务抓好落实；各相关责任单位要各负其责，协调配合，共同推进。市直各牵头部门要有压力感和责任感，努力做好与市对口部门的沟通联系，争取市对口部门对整改工作的指导和支持。全市各镇（乡）各有关单位要统一思想，加强领导，真抓实干，齐抓共管，形成合力，以时间倒逼进度，以问责促责任落实，确保整改各项措施落到实处。
　　（三）检查验收阶段（2019年12月1日至2019年12月15日）
　　为检验整治工作成效，市整治工作领导小组将组织工作组，对全市各镇（乡）各牵头部门的整改工作进行检查验收。检查验收的情况将作为年度综治工作（平安建设）考评的重要参考依据。对因思想不重视、整改工作推进不力，导致突出问题没有整改落实好的镇（乡）和单位，将按照有关规定处理，该通报批评的通报批评，该追究责任的追究责任。
　　（四）巩固提高阶段（2019年12月16日至2020年12月31日）
　　坚持＂长期作战、重点突破、补齐短板、整体推进＂的原则，围绕重点地区、重点部位和突出问题，各镇（乡）各部门要进一步强化工作措施，协调配合，攻坚克难，坚决治理一批社会治安突出问题，使广大人民群众的安全感、对政法工作满意度和平安创建知晓率明显提升，综治工作（平安建设）基层基础全面加强。同时，要以此次整治工作为契机，进一步加强全市各镇（乡）各部门综治工作（平安建设）机制建设，健全完善长效机制，不断巩固扩大整治工作成果。在补齐短板的同时，今后还要结合我市实际，发挥传统优势，培育一批示范创新项目，努力实现从一般到先进的转变。
　　五、整治措施
　　（一）对照扣分项目全面落实整改。为全面整改落实好被市扣分项目，市整治领导小组办公室专门制定了整改责任清单（详见附件）。各镇（乡）、各牵头部门、责任单位要按照整改清单，集中发力攻坚，确保如期高质量完成整改任务。对已经整改完毕的问题，要继续在建章立制和源头治理上下功夫，防止旧问题没解决好又出现新问题。
　　（二）多措并举全面提升＂三度＂水平。一是深入推进综治、平安、法治等方面工作内容，集中整治一批影响社会治安稳定的重点、难点、热点问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的安全感、获得感和满意度。二是持续开展＂蓝丝带▪平安法治进万家＂系列活动。继续用活用好＂蓝丝带＂这个载体，引领平安、法治、精神文明新风貌，以有效提升＂三度＂水平为切入点，围绕群众反映强烈的问题、高度关注的问题、急需获得援助的问题等，精心策划、制定活动方案，有针对性地纵深开展工作，确保精准对接群众需求，引导群众积极参与当地社会治理工作，有效提高群众对政法工作满意度和平安创建知晓率。三是推动镇（乡）、村（居）综治维稳队伍、社区（驻村）民警、基层司法行政人员、基层法庭工作人员等基层政法工作人员深入辖区开展走访宣传，和群众面对面交心，了解群众对政法工作的意见和诉求，将政法部门开展综合治理新政策、便民利民新举措、打击犯罪新成效和安全防范新要求宣传到各家各户，引导带动群众参与到平安建设中来，营造浓厚的＂平安连州＂、＂法治连州＂氛围，切实提升群众安全感、对政法工作满意度、平安创建知晓率及参与率。
　　（三）严防重特大案事件（事故）发生。针对经济社会发展引起的各类风险隐患突出的问题，要以最高规格、最高标准、最强措施继续做好安全生产和消防、道路、食品等公共安全工作，坚决守住安全底线。对容易发生重大安全事故的重点领域、要害部门、重要场所、关键部位进行全面彻底排查，不走过场，不留盲点。对发现的问题要明确责任，挂牌督办，限期整改，确保生产安全、道路交通安全、公共场所安全，坚决防止重特大事故的发生。市安委、市食安委等要切实履职，牵头抓好各自领域的安全监管工作；公安机关、交通运输等有关职能部门要全力整治道路、水路交通安全隐患，加大对重点企业、重点车辆（船舶）、重点隐患路段（江河段）的治理力度，严厉整治＂三超一疲劳＂、酒驾、货车（船舶）违规载人（载货）等突出违法行为；应急管理和有关职能部门要定期开展火灾隐患排查整治工作，重点对＂三合一＂场所、高层和地下建筑、重点厂区、人员密集场所等进行防火检查，彻底清除火灾隐患。要继续加强矛盾纠纷排查化解、治安防控体系建设等相关工作，防矛盾激化、防大案要案、群体性事件发生。
　　（四）进一步夯实基层基础。继续推进平安细胞创建工作，及时推广经验做法，不断完善和巩固创建工作成果，扩大平安创建的深度和广度；大力开展＂飓风2019＂等严打各类突出违法犯罪专项行动，坚决打击侵财、制毒贩毒、＂两抢一盗＂等违法犯罪，更多地破获直接关系群众切身利益的案件；全面高质量完成＂综治中心+网格化+信息化＂、＂雪亮工程＂和综治视联网建设任务，切实加强信息化建设；深入推进社会治安防控体系建设，重点抓好视频监控系统、市际治安卡点、云端警务等建设工作；继续做好我市关于整合资源进一步加强社会治安综合治理网格化服务管理工作，整合交通管理、应急管理、三防、市场监管等部门在镇（乡）、村（居）一级基层资源，发挥基层网格员作用，切实落实好＂三大排查＂任务。
　　（五）调整完善综治工作（平安建设）考评办法。中央政法委、省委政法委、市委政法委均提出要完善综治考评办法，我市也对考评办法作有针对性的调整。调整重点：凡是上年度被牵头单位扣分的，市直牵头单位及相关责任单位将在当年考评中相应扣分；凡上年度被市委政法委业务科室扣分的，各镇（乡）在当年的考评中相应扣分，涉及其他部门扣分的，也将相应扣分。反之，如被加分的，加分项属于哪个镇（乡）、哪个部门，则该镇（乡）、部门相应加分。市委政法委、市直各牵头单位在每年考评结果公布后，要及时与对口部门加强沟通联系，弄清楚对我市扣（加）分项目具体涉及的镇（乡）、部门，以落实兑现我市考评扣（加）分。通过进一步调整完善我市考评办法，一方面确保我市整治工作落地落实，达到如其目标；另一方面进一步压实工作责任，促进我市综治工作（平安建设）整体水平不断提升。
　　（六）开展全市性集中清查整治专项行动。整治期间，各市直有关职能部门必须开展一次以上全市性集中清查整治专项行动。各镇（乡）党委、人民政府要统筹组织开展，重点清查整治当地社会治安问题较为突出、群众反映较为强烈的问题。市直有关执法部门，特别是公安、应急管理、交通运输、市场监管、住建、自然资源、文广旅体、卫健、生态环境等部门要充分发挥各自职能作用，针对本系统、本行业、本领域的执法重点、突出问题，结合各部门各时期的执法重点任务，开展一系列有针对性的集中清查整治执法行动。各镇（乡）各部门要结合当前正在深入开展的扫黑除恶专项斗争，条块结合，上下联动，集中发力，彻底整治一批社会治安和安全隐患突出问题，查处一批违法犯罪行为，解决一批直接影响群众安全感、幸福感和获得感的难点、热点问题。这次集中清查整治行动结束后.
　　六、组织领导
　　市委、市政府决定成立连州市综治工作（平安建设）问题整治工作领导小组，负责组织、指挥、协调、督促各项政治工作的实施，由连州市委常委、政法委书记张月荣同志任组长；成员由市直有关单位主要领导组成。领导小组下设办公室，设在市委政法委，办公室人员从市委政法委有关业务股室、市平安办抽调。
　　各镇（乡）、市直有关部门也要结合实际，迅速建立相应工作专班，制定切实可行的工作方案，确保整改工作扎实有效开展。
　　七、工作要求
　　（一）高度重视，狠抓落实。综治工作（平安建设）整改落实是一项严肃的政治任务，是转变作风、服务发展的重要抓手，各镇（乡）各部门要提高政治站位，树立全局意识，充分认识整治工作的重要性和紧迫性，迅速采取行动，加强组织领导，抓好部署落实，正视问题不回避，解决问题不敷衍，振奋精神，真抓实干，不断提升我市综治工作（平安建设）水平。各镇（乡）各部门要把综治工作（平安建设）与业务工作同部署、同检查、同考核，抓紧制定具体实施方案，明确工作任务，落实好工作部署、人员配备、物资投入等方面的措施。各镇（乡）各部门主要领导要亲自主持研究部署开展整改工作，着力解决整改工作中的体制性、机制性、保障性问题，推动工作取得新突破、新成效。
　　（二）协同合作，形成合力。综治工作（平安建设）是一项系统工程，离不开各职能部门的紧密配合，要加强统筹协调，形成党委统一领导，相关职能部门各司其职、各尽其责的齐抓共管工作格局。党委政法委要发挥牵头抓总、统筹协调作用；各牵头单位要主动担责，积极与相关协调单位会商研究，对整改工作任务做好重新划分和明确，避免工作交叉和推诿扯皮。同时要加强与对口主管部门的沟通联系，争取对口主管部门对整改工作有针对性的帮助和指导。总之，各镇（乡）各部门要加强协调配合，实现＂全市一盘棋、上下一条心＂，形成同向发力、联动推进的有效工作格局。
　　（三）广泛发动，营造氛围。各镇（乡）各部门要加强 与新闻媒体联络，对整治工作进行有组织、有针对性宣传报道，广泛宣传整治工作成效。要通过宣传发动，动员和引导广大群众自觉投入到平安建设中去，提升群众安全感、政法工作满意度和平安创建知晓率。要结合深入开展的扫黑除恶专项斗争，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱地区和突出治安问题，动员群众检举、揭发和指正犯罪，打一场整治社会治安问题的人民战争，营造全社会支持、参与、配合的良好氛围。
　　（四）强化督导，落实责任。市委政法委成立督导组，分别由分管日常工作、综治、维稳副书记带队，加强对各镇（乡）各部门整治落实情况进行不定期督查。将这次整治工作与2019年度综治工作（平安建设）考评结果评定和运用挂钩。按照中央、省、及我市关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的有关规定，对整治达到本方案要求并在2019年度综治工作（平安建设）考评中取得优异成绩的镇（乡）和单位，优先作为市综治工作（平安建设）评优对象；对整改工作未达到整治工作要求的镇（乡）和单位，取消年度综治工作（平安建设）评优资格；对整改清单项目因不作为、敷衍应对、未达到预期目标而被考评扣分的镇（乡）和单位，除作出相应扣分外，由市委政法委实行挂牌督办，并视情况落实综治责任追究。
　　（五）建立台账，上报情况。在整治工作中，各镇（乡）各部门要注意掌握工作情况动态，总结经验做法，收集汇总好相关图文资料，并汇编形成专项整治工作台账，确保以规范完备的台账资料迎接检查验收和的年度考评。各镇（乡）各市直牵头单位请于每月30日前将本月的整治进展情况，以及2019年12月20日前将整治工作总体情况报送市整治工作领导小组办公室。