湖南省农民专业合作社财务管理的问题研究
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刘文丽+钟小波
【摘 要】随着社会主义市场经济的壮大，农民专业合作社作为发展农村经济的新型经济合作组织应运而生。然而，由于起步较晚的原因，落后的管理水平还是阻碍了其发展的进程。本文运用农民专业合作社财务管理的相关理论分析影响农民专业合作社财务管理的因素提出解决农民专业合作社发展中财务管理问题的对策，从而给湖南省农民专业合作社加强财务管理提供理论依据。
【关键词】农民专业合作社；财务管理；问题；对策
农民专业合作社是一个拥有种类繁多的结构形式，纵横交织的资本组成，农民专业合作社的财务直接掌握着组织的命脉，影响组织的成长；同时也体现了国家和组织、组织和社员之间的经济利益关联。近来，虽然湖南省的农民专业合作社发展很快，但是由于起步比较晚，有诸多不足之处值得改进。如政府政策方面、制度管理方面、部门设置方面、利益分配方面等，多方面问题都不利于农民专业合作社发展。本文通过解析湖南省地区农民专业合作社发展的状况，解剖原因，从而找出恰当举措，以求促进湖南省农民专业合作社可持续发展，从而提升农民收入。
一、湖南省农民专业合作社发展现状及财务管理中出现的问题
（一）湖南省农民专业合作社的发展现状
通过查找相关数据，主要是从合作社法律的颁布以来，湖南省农民合作社的发展情况。由表1可以看出，2007年的时候，湖南省农民合作社的数量还很少，只有1571个。第二年就开始进入快速发展时期，增加了10575个，合作社成员也增加了7.2万人。而在第三年的时候就保持增福一万的速度增加，相应的成员数量也在不断的增加，出资总而由最初的3.2亿元增加到2016年的798.3亿元。总的来说，湖南省农民专业合作社的发展，不论是从规模上，还是从出资额上，都发展很快。从2011年到2016年，合作社的发展已经很平稳的发展了。湖南省农民专业合作社从第二年增长加快的原因，主要因为这年是合作社法的配套法律不断完善的过程，农民利益有所保障，就会有更多的农民愿意加入，农民专业合作社是一种新的组织形式，与企业比较，加入手续没有那么复杂，就是在申请法人资格的时候不用交费，无大风险，政府还有支持，这就使得农民愿加入到合作社。
（二）湖南省农民专业合作社财务管理中出现的问题
1、筹资活动方面
要发展，就必须有资金支撑。因为农民专业是刚出现不久的一种组织形式，最初阶段的资金来源，主要是来自那些刚加入的农民资金量比较小，这就使得合作社面临资金缺乏、发展的风险增加。此外农民专业合作社融资不容易。对于合作社而言，缺少有价值的东西进行抵押，银行一般不会愿意贷款给合作社。虽然政府出台了一些有利于合作社发展的政策，但是又存在缺少相关专业人员的能力有限，在项目申报的时候，材料的递交容易出现问题，就很难申请到项目。除了与银行的政策有关，政府的政策也影响了农民专业合作社的筹资。因为政府出台的相关法律很不健全，管理体制跟不上时代的发展，地方政府对合作社的日常活动干预的太多，对于那些刚刚设立的合作社，资金更是少得可怜，根本没有资金来找专业财务人员。
2、财务管理制度不完善
现在，湖南省邵阳市的合作社缺少相应的生产经营规章制度，在管理方面没有明确的标准，对自己的产权问题很模糊。虽然有些合作社设置了理事会、监事会等，但是其生产经营，具有很大随意性，而且缺乏相应监督部门。合作社松散，缺少组织能力，不能适应市场、没有市场竞争力。合作社与农户之间的关系简单，属不规范供应关系，有些合作社股金并不是在多数人手中，他们掌控合作社的股金，便是控制了合作社，获利也最多；时间一长，合作社的成员就被分成了普通的、核心的。使得合作社在分配上和控制上不平衡；使得合作社管理缺乏民主，对于普通农户，经济能力低，文化水平不高，这就使他们参与管理的积极性降低，从而影响合作社的发展。
3、会计核算制度不规范
合作社的成员缺少财务管理的意识，同时也缺少相应的专业知识，对于合作社来说，也没有建立相应的会计制度，这就使得合作社在会计核算问题上有很多不恰当的地方。无法准确计算农民应得利益。这就使得财务不透明。
4、缺乏创办和管理人才
农民合作社的主要成员还是农民，这就严重影响了合作社的发展。此外，还有一部分自己认为自己比较厉害的人，怕那些新加入的人会影响自己的利益，从而选择了自己办企业，根本不愿意加入合作社，这种自私自利的企业领导者没有合作共赢的精神，也间接地影响了合作社的发展。
5、资产管理混乱
农民专业合作社的资产的组成分成两部分，一部分是社员加入合作社的时候所投入的资金，另一部分则是往后的工作不断累积的资金，这些资金应该属于合作社所有成员的共有资产。然而通过调查发现大部分合作社的领导人缺乏对资产管理的认识，不仅在设立有关账户记录资金存货方面有问题—虚假登记资产数量、账户残缺不堪；甚至压根就没有账户资料提供。这样就造成资金去向不明确，促使相关负责人做出徇私舞弊，贪污等一系列不合法事情。对于采购和接受物资的真实性受到侵害，自然就无法做到账账相符，账实相符，就会使得合作社社员的利益严重受影响。
6、财务公开不规范
由于相关法律实施的时间有限，农民专业合作社的负责人并没有好好去学习，从而造成某些合作社在財务公开方面显得不规范。一方面，负责人对于财务公开抱有无所谓的态度，甚至有极少数在某种程度上认为根本没有必要将合作社的财务状况向外展现出来。另一方面，农民专业合作社股份依然还是掌握在少数股东手里。这就造成农民专业合作社财务内容的真实性原则得不到体现。在合作社没有设立监督审计小组的情况下，甚至有弄虚作假的财务公开的现象出现。自然而然，合作社的成员也就无法通过真实的财务公开信息了解到确切的财务状况，更别提对合作社的财务进行监督了。
7、利益分配不合理endprint
对于合作社的普通农户社员来讲，利润分配的问题一直放在首位。利润分配不合理，很容易遏制农民专业合作社的发展。通过相关法律的学习了解，农民专业合作应按照交易额和股份结合的方式给社员进行可分配盈余的发放，可现实往往是按交易额分配的总量总是少于可分配余额的百分之六十，而按股分红的比例却远远比按交易额返还的比例要高得多。另外则是合作社公共积累提取的比例显得相当随意，同时在实际盈余分配中，故意将＂一次返利混肴＂，没有做到法律法规规定的那种分配模式。
二、湖南省农民专业合作社财务管理问题产生的原因
（一）农民专业合作社法律政策不健全
现在湖南省农民专业合作社的法人性质也是各不相同的：依据合作社法，农民专业合作社要想具有法人地位，必须在有关部门进行登记，然后合作社才能进行其他的活动。然而，直到现在，湖南省的农民专业合作社的法人地位还是很模糊。除了合作社法之外，其他与之相配套的法律法规却很少在合作社法中有明确的规定。湖南省在制定相关配套法律上还很落后，还没有对财务管理制定任何制度，这就使得湖南省的合作社的发展受到阻碍。现在，湖南省对农民专业合作社的政策倾斜不够，没有常规化，相关的制度也没落实下来。总体而言，还是因为法律政策不健全直接影响了农民专业合作社的财务管理。
（二）政府的参与改变性质
通过研究发现，湖南省农民专业合作社很少是由农民自发设立的，而大多数都是由政府发动组织起来的，很少一部分是由企业带动的。如果不是农民自发的话，一旦政府插入，其性质将会发生变化。因为，当政府领导加入农民合作社，就会担任一定的职务，有了一种行政上的感觉，农民的发言权就被剥夺。此外，政府的参与，会使得合作社像一个公益组织，使得合作社成员与其他人的区别不是太大。那些由企业带动起来的农民专业合作社，也有自己的缺点，因为，这两个都是以组织的形式存在的，对于企业来讲，利润就是企业发展的核心，而对于农民专业合作社来说，最初的目的就是保护农民的利益。这两个组织的目标是不相同的。在合作社中，农民的数量虽然非常大，但是他们投入到合作社的钱却很少，这就使得他们的地位相对比较低，这就使得财务制度出现问题，从而影响对财务的管理。
（三）产权模糊引发纠纷
通过研究我国农民专业合作社的现状发现，产权因素是制约组织发展的一个重点。无论是从建立合作社的领导人还是加入合作社的股东来看，合作社的产权运行机制总是有利于他们这是不可避免的现象。在合作社建立初期，产权模糊这一问题并不会得到解决，这是因为各方代表仍处于良好关系的状态。但后面合作社开始盈利变大，业务范围也越发广泛的时候。由产权引发的纠纷就自然而然被引导出来，如果产权问题不得到解决，那么往后类似的纠葛将会层出不穷，这就阻碍合作社发展的原因，自然而然，财务管理方面也就容易出现差错。
（四）管理人员法规意识薄弱
湖南省相关部门随着农民专业合作社的崛起也愈发的重视，颁布一系列的政策下发到各个合作社，强调要着重培养管理人才。然而，形式主义依然弥漫整个合作社的环境，有的合作社主要负责人员向上汇报培训情况也都是杜撰出来的。所以相关的法律法规没有被执行，管理人员没有得到培训，造成遵守法规的意识薄弱，往后的财务管理工作中也会显得漫不经心，财务核算工作不能得到认真执行，所以说管理人员的自身行为也就成了影响财务管理的原因。
三、改善湖南省农民专业合作社财务管理的举措
（一）拓宽融资渠道
目前，湖南省农民专业合作社资金主要来源主要是社员会费、银行的借款、他人捐赠等。这些渠道获得的资金都比较少，这就需要拓宽新的融资渠道，这就要求农民专业合作社，一方面应该革新农业合作社股金筹集机制，增强它的内部融资能力；另一方面，及时制定吸引外部资金注入的机制。此外，完善外部融资环境，湖南省已经颁布了合作社法，这就使得农民专业合作社发展有了法律依据，使得合作社的发展有法可依。作为政府，应该为合作社创造良好的财税环境、金融环境，可以让合作社向更多的金融机构进行筹资，来提高其经济实力。
（二）加强内部制度建設
目前，湖南省农民专业合作社的内部管理监督机制还很不完善，具体表现在以下几个方面：章程的建立、法人治理的机构基础等。合作社的社员应当履行自己的权利和义务，包括实行民主决策、监督等行为。每一社员除了作为合作社的顾客提供农产品之外，更是合作社的主人，按照理论上应该也是要共同参与决策；随着合作社进入规范化发展轨道，合作社应该对那些出资多的社员在决策上的权力予以限制，完善相关的内部管理制度。同时把农民专业合作社的管理体制与每个社员的自身利益连接在一起。所以，农民专业合作社要根据自身的实际情况，加强社员的自主性。制定合作社章程和管理制度，完善内部组织机构。
（三）加强监督力度
农民专业合作社追求稳定健康发展，有必要在财务管理方面加强民主监督力度。一方面，合作社要落实定期向有关部门提交真实内容的财务报表等制度。另一方面，合作社必须坚持保证财务信息公开规范化的形成。
（四）建立健全财务管理制度体系
农民专业合作社应根据自身管理需求和业务特征来建立会计核算体系设置账簿、会计科目等方式，这样不仅能对会计信息快速收集而且也便于监督行为的展开。针对各项内部控制制度，应当定期派人审查，查漏补缺，不断完善制度中薄弱的缺陷。另外对财务人员的素质要进行提升，不仅仅是相关知识水平还包括专业素养等。所有农民专业合作社的管理部门要顺应时代的变化以及根据自身合作社的类型，制订不一样的核算方式，加强对采购、加工、销售等环节的核算形式。
（五）完善利益分配机制
农民专业合作社的分配机制是必不可少的，它的存在不仅能够提升社员的劳动积极性，同时也是提升合作社整体水平的重要途径。所以完善利益分配机制就必须严格按照农民合作社的相关法律规定的那样，根据交易额比例返还且不低于可分配盈余的百分之六十，按股份分红则根据股金越多分配金额越大的分配方式进行，不能出现马虎敷衍了事等行为。
（六）明晰产权机制
明确的产权机制能够让农民专业合作社稳定发展。根据合作社的相关制度规定，合作社的成员通过交纳股金而拥有社员资格，但是无论牵扯多少投资者，多少资金，合作社内部财务管理人员都应当按照法律法规为其建立相应的账户，从而达到明晰产权的目的。这样做不仅能使农民专业合作社的成员能够真正享有各种权利：包括决策权、资产处理权等。而且还能够避免各个阶层的成员因为产权模糊导致财产分割不明确而引发的纠纷等一系列的财务管理的问题。
（七）培养合作社管理的高素质人才
农民专业合作社的人才培养方面需要财政部门拨出相应的合作基金。通过专业化的技能培训，能够迅速而有力的向周边做技术推广方式。各级政府和各有关部门应分层次对主管农业的领导，合作社负责人进行定期地培训，努力培养、造就一批熟悉农民专业合作知识的骨干队伍。同时也要在培养合作社内部人员的情况下，去吸纳人才。农民专业合作社，要培养一批经营管理人才，不断提高合作社的管理能力。同时还要普及财会知识，提高人员素质。
【参考文献】
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[2] 龙飞扬，王福英.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].财税会计，2014（5）
[3] 鲁雯雯，李桃马，书琴. 农民专业合作社财务管理问题探究[J].湖南科技学院学报，2014，（3）