共享单车相关法律问题的思考

　　摘 要：共享单车的突然火爆，为市民解决了从地铁站到住所的＂最后一公里＂问题，但是随之而来的一系列问题给共享单车市场提出了严峻挑战。本文首先明确了共享单车的定义与特征，并概括了我国共享单车的发展历史。其次，归纳了共享单车运营中存在的种种问题。最后，根据问题所在对症下药，为共享单车市场健康有序发展提供完善对策。
　　关键词：共享单车；乱停乱放；监管；立法
　　2016年底共享单车突然在国内各公交站点、校园、商业区等公共服务区域涌现，这种新型共享经济异常的火爆，方便短距离的出行，给群众带来了便利。共享单车的火爆吸引了众多企业纷纷参与到＂共享单车大战＂，导致各大城市路边＂单车泛滥＂，各种颜色的单车排满了道路两侧，引发了一些系列的问题，比如摆放杂乱、占用行人道、退押金难等。
　　一、共享单车概述
　　1.共享单车的定义
　　对共享单车，学术界还没有一个统一的定义，但是首先我们得明确＂共享单车＂与＂单车共享＂是两个不同的概念。共享单车的英文为shared bikes，而单车共享为bike-sharing，所以说＂共享单车＂指的是具有共享功能的单车，而＂单车共享＂是一个动态现象，指单车共享的现象。
　　共享单车是互联网租赁自行车的俗称，是指企业与政府合作，在公众服务区提供租赁自行车的服务，是共享经济的一种新形式。
　　2.共享单车的特征
　　根据上述定义，可概括出共享单车的特征主要有以下几点：
　　（1）共享单车的载体是自行车，是两轮小型路上车辆，以人脚踩为动力来源。市场上有一种以电池提供动力共享电瓶车， 这里我们需要将二者区分开来，本文仅讨论共享自行车。
　　（2）共享单车放置的地点一般都在地铁站、公交站、校园、居民区、商业区等公共区域，方便公众使用。
　　（3）共享单车的运营模式是租赁，消费者首先需要提供押金或信用额度达到一定标准而免交押金，再通过扫码解锁的方式获得共享单车的骑行机会，骑行结束后，后台根据骑行时间结算需付金额。
　　（4）共享单车营利模式并不仅仅是靠骑行收费，更重要的是通过收取押金的方式，暂时回收资金，并将资金投入市场流通，以实现资金的扩张。
　　（5）共享单车的运营理念是向公众提供一种绿色出行的方式，解决公交与住所之间的＂最后一公里＂的问题，方便群众出行。
　　二、共享单车的发展历史
　　共享单车服务最早起源于荷兰，中国于2007年引进了该创意服务，由政府主导，分城市管理，一般分布于大城市，大多为有桩单车，使用完单车不可随意停放，需要停到有单车桩点的地方。这时的共享单车还不像如今这样火爆，甚至可以说比较冷清，基本上没人使用。这是因为一方面单车设置点不合理，市民不知道哪儿有，也找不到共享单车停放的位置，单车使用之后难以归还，不是特别便利；另一方面，可供使用的车辆有限，数量很少，而且使用程序繁琐，造成这种完全由政府主导的这种共享单车模式没有普及开来。
　　2010年开始，有专门经营共享单车的企业加入进来，不再是完全由政府主导的共享模式，企业的加入使得共享单车市场更加富有活力，但也仍然是以有桩单车为主，还是逃不开站点少，使用过程繁琐，使用率低等问题。
　　随着移动互联网技术飞速发展，智能手机的普及以及各种高新技术的带动，2014年至2018年以摩拜为首的互联网共享单车应运而生，此次最重要的改变就是无桩单车开始取代了有桩单车，投放市场的单车数量大，使用程序简便，只需要注册、交押金后，用手机扫一扫即可开锁使用，使用完毕后，后台会自动计算单车使用需支付的费用，用户直接用手机完成支付即可。这种新型的经济形态一经推广，很快引起了社会公众的广泛关注，共享单车市场火爆了起来。如此火爆的原因主要是解决了＂最后一公里＂的问题，现在地铁站、公交站点往往与住所有一定的距离，再等公交车也不知公交车什么时候到，可能等公交车的时间已经能够走到住所了，而且现在年轻人不愿意走路，选择步行的较少。有资料显示，共享单车用户为25岁～35岁人群居多，其次便是25岁以下的人群。
　　这种新型共享经济的火爆，吸引了一大批企业加入到共享单车市场，出现了ofo小黄单车、小蓝单车、小白单车、小强单车、小蜜单车、优拜、小鸣单车、酷骑单车、小鹿单车、熊猫单车等60多种品牌，一时间各种颜色的车辆充斥在城市街道的各个地方，占用了人行道、机动车停车点等，只要有空闲的地方，就有共享单车，这给城市建设和有序发展带来了一系列困扰。
　　随着市场上共享单车品牌的繁多，市场竞争压力的增大，很多企业前期投入资金巨大，后期资金链断裂，不少企业不负重压进入倒闭行列。比如一直以＂体验好，管理精细＂为理念的小蓝单车，2017年11月20日宣布倒闭，导致用户退押金难，引起了很多用户恐慌。
　　共享单车火爆狂潮过后，现在市场回归冷静，只有像摩拜、ofo这样市场占有率排在前列的企业才能拿到更多的投资，抑或是依靠支付宝这样资本雄厚的企业的支持才能生存下来，共享单车市场目前处于平稳的发展期。
　　三、共享单车存在的问题
　　1.共享单车乱停乱放，占用城市公共空间
　　当前共享单车基本上都是＂无桩＂的运营模式，方便用户自由选择停放位置，人们使用起来更加便捷。但是这也成为解决共享单车乱停乱放问题的关键性难题。共享单车企业要想生存下来，投入市场的单车数量需要达到一定规模，才能在竞争激烈的市场中占据一席之地，才能满足用户随时随地获取单车的需求，才能获得更多用户的支持，企业才能更好地生存并发展下去。交通部官员今年2月初曾表示，全国共享单车投放量已超过2300万辆，注册用户为4亿。数量庞大的单车聚集在城市的各个街道，亂摆乱放现象严重，虽然企业规定使用过的单车应当停放在制订好的白色停车框格内，但是人们在实际使用过程中很难找到白色框格，用户骑完之后随意停车，导致占用人行道、绿化草地、公交站台等公共区域现象频发，严重影响居民出行、城市道路规划建设、城市有序运转等。
　　2.共享单车缺乏管理，配套服务不能跟进
　　共享单车数量井喷，但相应的配套服务设施不能跟进，缺乏管理，城市空间与交通管理相协调问题变得越来越显著。为了抢单车市场、各类共享单车企业争相加大单车投放量，但是没有配备相应数量的维护人员对车辆进行维护管理，城市建设中又没有足够的停放单车的安置点，相关部门对于共享单车没有统一规划与规范，导致各种乱象频发，使得城市空间资源与共享单车交通管理相协调的问题变得越来越严峻。
　　3.共享单车缺乏用户行为监管，影响社会秩序
　　当前各大共享单车运营商对于单车使用人群、停放位置、使用方式等均有明确规定，如未满十二周岁的未成年人不可以在道路上骑行、使用之后应将单车停放在画有白框的停车区内、不允许将单车骑进社区等。但是由于企业无法针对单车用户人群进行行为监控，骑车是流动的，不可能寸步不离的跟随，同时共享单车运行的方式是运用互联网科技，用智能手机扫码用车，但这却不能识别出用户的年龄，也就没有办法保证用户均满足年龄的要求。除此之外，还存在大量人为破坏单车现象，比如刮花二维码、用锁锁住单车仅供自己使用等。2017年1月，广东深圳出现大面积人为破坏的共享单车，几种品牌的数百辆共享单车堆积成两座＂小山＂，或因外力破坏等原因，不少单车的车把、车篮等零件散落在周围地上，现场一片狼藉。这些问题的产生源于对于用户行为的监管不够，用户信用体系不完善、违约成本低、惩罚力度不够以及市民素质有待提升等因素，现阶段对于用户按规定使用单车的行为，需要进行加强监管。
　　4.共享单车企业倒闭，用户押金、余额难退
　　在国内市场上，大部分共享单车的使用均需要提供一定数额的押金，比如摩拜299元、ofo小黄车199元、町町单车199元，酷骑单车298元，总的来说大多数在199-299元之间，用户先交了押金后方可使用车辆，并且押金并不是當次使用完后便退还，而是需要用户主动提交退押金申请，部分企业可以当即退押金，部分企业需要1-2个工作日完成。随着市场竞争的发展，部分共享单车企业倒闭破产，公司楼空人去，当初及时退还押金的承诺也无法兑现，例如悟空单车、酷骑单车、町町单车等都存在没有能力退还用户押金的问题。拿酷骑单车来说，酷骑单车押金298元，光是没有退押金的就有150万名用户，押金数额就达到4亿4千700万元，而酷骑的用户还远不止这些。现在就出现了新问题，这么多的押金去哪儿了？企业如何使用了这些押金？企业是否需要公开其使用押金的方式？用户是否具有知情权？企业无法退还押金时，用户如何保障自己的权利？
　　5.共享单车执法难度大，无相关法律依据
　　共享单车乱停乱放、侵占人行道等问题已经存在一段时间，不断有群众表示出行不便，电视媒体、网络上也早就提出过此类问题 ，但是到目前为止共享单车存在的这些问题还没有得到很好地治理，其主要原因还是执法难度较大，没有相关的法律依据。对于机动车违规现象，我们有《道路安全管理条例》，其中的规范很具体，可操作性强；对于共享单车用户而言，不能只有使用权，可是对其违章行为很难严格执法。并且共享单车数量庞大，需要出动大量执法工作人员进行管理，而目前的执法力量难以应付如此庞大的工作量。
　　四、共享单车进行完善的建议
　　1.政府尽快完善城市慢行系统规划与建设
　　城市应尽快完善慢行系统的规划与建设，学习荷兰共享单车的管理经验，解决道路中无单车停靠点、无单独的单车骑行道问题，明确划定单车的停靠点，区分单车道与人行道、公交车道的分配，明确规定单车使用规则与违法处罚规则等。通过完善城市慢行系统的规划建设，为单车运行秩序化、快捷化提供基础性配备要求，协调城市空间资源与共享单车交通管理，使得共享单车运行稳定并且有秩序，解决乱骑、乱停、乱放现象。
　　2.尽快完成共享单车相关立法工作
　　共享单车是一种新型经济形态，应尽快出台相关法律法规，明确企业进入市场标准、提供单车服务标准以及禁止滥投大量单车造成资源过剩，影响市场合理竞争，对于企业在实际运行过程中的违法违规行为，比如扰乱市场正常秩序、未及时返还用户押金等，要明确处罚措施。同时，对于用户也要明确规定使用共享单车行为规范，对于恶意损毁单车、侵占单车、变卖单车等行为进行严厉处罚，明确企业与用户之间的责任界定，比如用户在使用过程中发生交通事故，明确二者之间的责任界定，促进共享单车良性发展。还要加强对于共享单车的监管工作，出台相关监管细则，对用户、运营商、破坏单车者进行指导及约束，规范用户行车及停放秩序。
　　3.完善用户信用积分系统
　　企业通过建立更加完善的信用积分系统，规范用户使用规则。通过完善信用积分措施，激励用户规范使用单车，主动反馈问题车辆、举报违规行为，鼓励用户参与到监管当中。同时，对于用户的违规行为降低其信用积分，特别严重的，限制其在一定时间内不可使用。当前共享单车大多数是需要交押金的，但用户的信用达到一定标准，即可免交押金，比如支付宝，只要信用达到一定标准，就可以免交押金，这就解决了当运营商倒闭，消费者押金退还难问题。
　　4.加大宣传提高市民素质
　　加大对于安全使用共享单车规范的宣传，可通过媒体宣传、悬挂标语、公益广告、举办活动等方式，提高市民素质，规范使用共享单车，发现违规行为及时举报，体现城市管理的主人翁精神，共同实现共享单车的健康有序发展。
　　参考文献：
　　[1]＂共享单车＂如此火爆，英语会说吗？http：//www.sohu.com/a/147348748_101358
　　[2]欧洲时报网：源于荷兰火在中国 网约单车如何让中国重回＂脚踏＂时代http：//www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20161017/244922.html
　　[3]《2016中国共享单车市场研究报告》
　　[4]江德斌：公共自行车停运是市场竞争的结果[D].福州晚报3月1日
　　[5]深圳上百辆共享单车遭破坏堆成＂小山＂，网易新闻，引用日期2018年4月8日