生态行政视角下尹集乡生态环境治理的几点思考

　　摘要：随着生态文明建设的提出，生态行政学逐步兴起，引起了越来越多专家学者的关注。本文以襄阳市尹集乡为例，分析了尹集目前生态环境现状，进行优势与劣势比较，最后提出了尹集生态治理的一些建议。
　　关键词：生态行政 生态治理
　　一、生态行政的定义与内涵
　　改革开放三十多年，我国经济经历了高速发展，积累下来的生态环境问题日益凸显，目前进入了一个高频发的阶段，这是摆在我们党面前的一个重大课题。十八大报告首次单篇描绘了生态文明，提出要进行政治、经济、文化、社会、生态＂五位一体＂的改革，这是我国在以后相当长的时间内的一个改革方向。面对这样的形势，高小平教授在学术界首次提出了＂生态行政管理＂的概念。他认为所谓生态行政就是政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求、遵循生态规律和经济社会的规律，依法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建设，维持生态平衡、保护生态安全的职能，并实施综合管理的行政行为。
　　二、尹集乡生态环境现状
　　1.优势
　　（1）交通区位。尹集乡地处襄阳市西南，距市中心城区8公里，随着襄南大道、汉江三桥等重大市政项目的相继竣工，未来尹集乡的公路交通网络还会得到进一步提升，将在尹集乡形成四通八达的公路运输体系。便捷的交通运输体系不仅能为将来的尹集带来大量的人流、物流、信息流，还会为旅游业和商贸服务业发展打下良好的基础。
　　（2）资源丰富。一是土地资源、水资源丰富。尹集乡的耕地、林场、水面、山场等土地资源，其中山林面积18000亩，约占尹集总面积的24%，其中80%用于种植用材林。二是旅游资源丰富。尹集境内有许多迷人的自然、人文景观和奇异风光，旅游资源十分丰富，旅游业渐渐成为尹集的一大支柱产业。尹集主要的旅游景点有：岘山森林公园、黄家湾风景区、中华紫薇园等。三是文化资源优势。尹集乡环境优美，依山傍水，山清水秀，自然景观丰富，文化遗产丰富，人文景观众多。尹集乡建立于明朝末年，距今已有300年历史，其文化底蕴十分淳厚，境内拥有清凉寺、老虎洞、桃花井、岁月岛、莫家店等多处人文景观。
　　（3）靠近中心城区。尹集乡距襄阳中心城区8公里，随着襄阳城市的扩大和基础设施的建设，与中心城区毗邻的空间距离优势也愈发明显。
　　2.劣势
　　（1）建成区扩展受限。整个尹集乡，东南有岘山森林公园、千弓水库，向北有黄家湾风景区，向西发展需要跨越襄荆高速，能用得土地面积极为有限。
　　（2）市政基础设施比较薄弱。尹集乡的基础设施远远跟不上经济发展的要求。农业生产还在靠上世纪六、七十年代农田水利建设支撑，农村基础设施十分短缺。陆路交通是现代城市最主要的交通方式，对城市的发展具有举足轻重的作用。但尹集乡相关的铁路和高速公路建设现状却远远不能满足未来发展的要求。
　　（3）产业结构不尽合理。传统产业比重较大，尤其是第一产业中，粮食作物仍是行业产值的主要贡献者，隶属现代农业产业的苗木花卉培育、油料等经济作物种植等产业规模仍然较小。高科技、高附加值的现代制造业在尹集还处于培育和发展阶段，现有的制造业技术含量偏低，资源耗散严重，经济效益不甚理想；产业空间布局较分散，区域发展不均衡，还没有形成具有相对比较优势的区域主导产业。第三产业发展比较落后，相关基础设施建设远不能满足未来尹集大力发展现代服务业、旅游业的需求。
　　三、尹集乡生态环境治理的几点建议
　　1.水环境功能整治
　　一是要建立排污总量控制管理机制，全面实施排污许可制度，严把建设项目环境准入关，严格环境执法，强化各项环保制度的实施。二是加强农业生态建设，改变传统的灌溉方式，逐渐推行新的节水灌溉技术，以提高农业灌溉效率。三是推广节水器具，加强餐饮业废水集中处理，全力推进生活污水厂建设。
　　2.大气环境功能整治
　　一是应尽快建立污染物控制体系，严格控制审批燃料设施，控制区域内无大的污染源。二是改变尹集燃料结构，提高燃气普及率并在尹集逐步实施集中供气，对机动车尾气进行检测，逐步使用无铅汽油以减少尾气对尹集的污染。三是提高绿化覆盖率，充分利用绿色植物的自然特性减少空气中的灰尘和污染物的含量。
　　3.声环境整治
　　一是结合产业结构调整，分期、分批解决污染重、影响大、群众反映强烈的工业噪声污染源。噪声干扰严重的工业区必须用防护地带与居住区分开；现有居住区内高噪声级的工厂应迁出居住区，或改变生产性质，采用低噪声工艺或经过降噪处理来保证邻近住房的安静。二是强化交通管理措施，限制某些车辆通行和汽车最高时速，实行经济对策，制定噪声违章收费制度，强化违反交通规则罚款制度。三是加强尹集绿化，在主要交通干道两侧和小区周围多种植高大乔木和灌木相间的绿化隔离带，净化空气和降低交通噪音的影响。
　　参考文献
　　[1]黄爱宝.生态型政府＂初探＂[J].行政学研究，2006（1）：56-60
　　[2]高小平.落实科学发展观 加强生态行政管理[J].中国行政管理，2004（5）：45-49
　　[3]襄阳市人民政府门户网站 http：// www.xf.gov.cn