应正确认识党政同责一岗双责

　　自2013年7月中央提出构建安全生产＂党政同责、一岗双责、齐抓共管＂的体制以来，各地把党政同责纳入地方党委工作体系，把一岗双责纳入政府相关部门职责。但在实践中主要问题如下：
　　一是＂党政同责＂问题。在属地监管中，街道乡镇书记与主任、镇长关于安全生产工作如何分工，责任如何划分？二是＂一岗双责＂问题。在行业监管、属地监管中，党委班子和政府班子安全生产工作如何分工？三是＂失职追责＂问题。安全生产事故既有概率性也有偶然性，虽竭尽全力抓了安全生产监管工作，但偶然出了事故会算作失职被追责吗？我认为，要解决上述困惑，就应正确认识＂党政同责、一岗双责＂的内涵，然后才能区分责任。
　　首先，＂同责＂中责与权要相对应，书记与局长、主任或镇长权利不同，责任也不相同，所以＂同责＂应理解为＂同样有责任＂，而不是＂有相同责任＂，其安全生产责任划分应与党委和行政的职能划分相对应。党委负责组织人事等重大问题的决策权，行政负责根据党委战略和规划决策予以执行落实。分清上述党委和行政的职责分工，那么安全生产领域的组织人事、安全生产重点规划等决策权就应屬于党委责任；而行政则负责根据上述重大决策，在执行中进一步细化并予以具体落实。
　　其次，＂一岗双责、齐抓共管＂，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照＂谁主管、谁负责＂＂管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全＂的原则，履行安全生产工作职责。＂一岗双责＂不是安监部门的推诿，不是安全生产责任的转嫁，也不是让各部门各属地放下原有工作去负责安全生产，它建立的是安全生产责任体系。属地对于本区域企业熟悉程度远大于安全监管部门，如哪些危险源易发生重特大事故，属地可了如指掌。
　　＂一岗双责＂是＂齐抓共管＂的落实与体现。有的行业监管，会涉及多个党政部门。每一部门岗位职责都应体现安全生产＂一岗双责、齐抓共管＂。
　　第三，＂失职追责＂问题。笔者认为，尽职尽责就是＂到位不越位＂，失职就是＂不作为＂或＂乱作为＂。只要在职责范围内＂到位不越位＂尽职尽责，而不是＂不作为＂或＂乱作为＂，就不应被失职追责。
　　编辑 边 安