创立石化园区应急管理新模式
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近年来，随着石油石化行业的集中程度不断提高，石化园区事故呈现＂四高＂特点。地方政府与企业合作提升石化园区整体应急救援能力，是一个新的尝试。
近年来，随着我国经济的快速发展和产业结构的优化整合，石油石化行业的集中程度不断提高。炼厂和化工厂的规模与装置规模进一步增大，建立以炼油和乙烯炼化为主体，包括石油化工中下游产品、精细化工及化学新材料生产为主要内容，具有明显产业链条，发挥石油化工行业规模效应的生产型石油化工园区，是我国石油化工行业发展的必然趋势。
石油化工园区的风险
由于世界原油总的趋势是变重变劣，硫含量、金属含量越来越高，而市场对清洁燃料、优质石油化工原料的需求愈来愈迫切，标准愈来愈高，使得石油炼化企业加氢裂化与加氢精制等高温、高压、临氢深加工等高风险工艺装置数量大幅增加。此外，为了充分利用热能，目前大量石油化工企业内部和企业间均采用热联合、热进料、互供料等节能模式，复杂交错的油气管线增大了石油化工园区企业的火灾事故风险。总结近十年来石油化工企业事故，得出石化园区事故的特点——＂四高＂：
一是石化生产中涉及物料危险性大，发生火灾、爆炸、群死群伤事故概率高；
二是石化生产工艺技术复杂，运行条件苛刻，出现突发灾难性事故概率高；
三是装置大型化，生产规模大，连续性强，个别事故影响全局概率高；
四是装置技术密集，资金密集，发生事故财产损失概率高。
创立地企合作模式
在保证经济发展，提高人民生活水平的大前提下，如何降低事故发生的频率和减少重特大事故的发生，将事故消灭在萌芽状态，是石化园区的主要工作之一。提高应急理念，转变应急思路，打破旧观念，地方政府与企业合作提升石化园区整体应急救援能力，是一个新的尝试。
地方政府与企业合作的深度和范围，与地方政府和企业对应急管理的认识逐渐深入密切相关。合作双赢是双方合作的基础和前提，随着地企双方对应急理念的逐步深入，双方的合作也逐步升级，在提升企业应急能力的同时使石化园区整体应急能力也逐步提高。
以广东惠州大亚湾石油化学工业区（以下简称＂石化区＂）为例，石化区目前建有1个消防特勤中队，配备消防指战员共32人，配备各类消防车8辆；石化区内建有企业专职消防队7支（含危险化学品应急救援专业队），队员共296人，各类消防车55辆。
政企沟通机制—石化区业主委员会
石化区内企业多，生产规模和工艺各不相同，需求也千差万别，需要建立一个政企沟通的平台，来协调和平衡企业与地方政府的需求，讨论石化区管理制度、企业的需求等内容，使石化区的政策接地气，企业的需求有落实。建立石化区业主委员会，是石化园区管理的新举措。
地企联动
企业每年参与政府组织的各类联合演练，了解政府应急响应程序，加强应急队伍之间的磨合，熟悉应急响应的联络方式、指挥模式，掌握应急装备的种类和数量，便于企业编制的应急预案与政府衔接，使应急响应快捷、流畅、高效。
企业互助
石油化工企业专职队间签订应急互助协议，协议以资源共享、按需调动、接警即出动为原则，明确联动电话、应急资源、应急队伍和装备等信息，规定联合演练频次、目标、指挥机构、信息传递等内容。
每季度，各单位轮流组织联合演练，使得每家企业专职消防队熟悉各单位厂区道路、装置和消防设施，掌握各单位应急车辆性能、操法和装备，解决指挥、信息传递、人员配合等问题，讨论科学施救、远程供水、应急物资储备和缺编状态下如何保证应急能力不降低。最终使各企业专职队形成合力，指挥上如臂使指，装备上填平补齐、应急物资上源源不断，保证抢险救援行动的持续有效。
企办政助
在石化区内由地方政府和企业合作建设应急救援基地，组建危化品应急救援专业队伍，向石化区内所有企业提供日常应急救援服务、安全应急培训和协同演练等有偿服务。应急救援服务的收入用于保证应急救援基地的日常运营。应急状态时，作为危化专业救援队伍，对无专职队企业开展救援行动，必要时协调其他企業专职队增援配合。对有专职队企业进行增援和专业技术支持。
企需政办
消防供水保障。石油化工企业设计规范中消防水量的规定普遍低于实际消防水用量，严重影响灭火效果，甚至造成救援中断。由政府投资在石化区内建设消防公共管网，按照企业规模和火灾风险在企业门前设置相应数量的消防栓，以保证应急救援时消防水的持续供应。
污水转输保障。石化区内小化工企业较多，事故池普遍偏小，但因工艺需求，生产的原料、成品或助剂普遍有毒有害。当火灾事故发生后，为避免毒害介质扩散，普遍使用的救援方法是保持介质稳定燃烧，由此，使事故污水量远大于事故池的容量，需要污水转输。由政府投资建设石化区污水转输管网和公共事故池，在企业事故池附近设置污水转输接入口，使事故污水得到就近转输，保证救援方案的顺利执行。
石化区封闭式管理。石化区内，企业密布，各类生产装置、储罐分布在道路两侧。大量的社会人员和车辆穿行石化区道路，对石化区的安全生产和应急救援造成巨大威胁。为保障石化区内企业安全生产秩序和周边群众的生命财产安全，对石化区实施封闭式管理，实行出入证管理制度，规范人流、物流和车流的进出，降低外来因素对石化区企业的影响，创造良好的生产环境。
政企合建
按照《消防法》的规定，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业依法应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。石化区内按照规定需建立专职队的企业较多，且多是重复建设。专职队配备的救援装备多为常规装备，对事故救援的效果有限。在满足法规要求、支持企业建设、节省建设投资和运营成本、保证公安消防布点需求的前提下，地方政府依托石化区大型危化品建设项目，合资组建专职队，装备依据差异化、高性能、高勤务的原则配置，在承担本单位的消防工作的同时，兼顾石化区内小型企业的火灾扑救工作，实现政府、大型危化品企业和小型企业多赢的局面。
组建危化品应急救援专业队
在石化区内组建危化品应急救援专业队伍，主要发挥了四方面作用。
日常应急服务
为无专职队企业提供消防设施检查、危险作业监护、配合企业演练等服务，根据企业投资规模、占地面积、＂两重点一重大＂数量、员工数量、销售收入等参数核算年应急服务费。
安全应急培训
对石化区内企业员工开展不同层次、不同能力的培训，同时兼顾周边地区安监、应急、消防人员，在提升人员专业能力的同时，增加救援基地收入，保证基地有效平稳运行。
对安全管理人员开展施工作业安全、受限空间作业管理等培训；
对应急管理人员开展应急预案编制、88号令解析等培训；
对装置管理人员开展HAZOP分析与应用等培训；
对装置操作人员开展防火巡查的内容、方法、要求，储罐事故预防及初期处置等培训；
对专职消防队员开展受限空间救援、高空绳索救援、带压堵漏等培训；
对义务消防人员开展石化装置灭火救援处置及对策、消防设施使用方法及注意事项、CPR（心肺复苏术）等培训。
应急救援服务
应急救援基地作为石化区内危化品专业救援队伍在企业发生突发事件时快速响应，为企业提供应急救援服务。对石化区内企业仅收取发生的物料损耗、人工费用和设备折旧等费用。石化区外救援则按照政府规定的救援收费标准收费。
应急物资储备
政府应急物资储备：应急办、安监局、环保局、森林防火等政府部门各类应急物资存放在应急救援基地，方便統一调用、维护和管理。
以仓代储，实现双赢。以应急物资库为依托，吸引有实力的应急物资生产、销售代理等公司，以合作仓储、出租经营等模式参与石化区应急物资储备。对基地而言既解决了部分应急物资有效期限制的问题，又保证了应急物资的有效供应。对合作者而言既设立了广东物资中转仓库，又节省了费用，达到合作双赢的目的。
石化区应急能力的提升，不是一个企业或地方政府的事情，需要整个石化区所有的企业和政府群策群力，出计献策。上述地企合作的应急管理模式只是掀开了地企合作的一角。不同地域、不同企业，均有着强烈的特色文化，只有结合地域特点和企业需求，才能真正创立一个适合本区域应急能力提升的管理模式。
编辑 赵 原