江苏省老年教育创新发展探索
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陶薇 李国昊
【摘 要】随着江苏省人口老龄化的加速与老年人口规模的日益扩大，老年教育事业正步入一个新的黄金发展期。互联网作为一个重要的助推器已经越来越多地渗透到各行各业。作为面向老年群体的教育事业，必须要紧跟时代步伐，加快＂互联网+老年教育＂平台建设，不断提升老年教育现代化水平，从而积极推进老年教育转型升级、创新发展。
【关键词】江苏省；老年教育；创新发展
【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）05-0055-04
据《江苏省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》数据显示，截至2017年末，江苏省60周岁以上老年人口达到1 756万，位居全国第三位，未来江苏人口老龄化还将呈加速发展趋势。社会人口迅速老龄化使得大规模的老年人从职业性生产活动中退出，闲暇时间大大增多，跟随而来的老年人心理问题、健康问题和经济问题越来越突出，加之他们对保险福利、医疗保障、社会交往和社会服务等方面的需求也越来越强烈，因此，对经济和社会的发展形成巨大的压力和挑战。特别是近年来老年人对精神文化的需求呈爆发式增长，发展老年教育的形势和任务就显得更为急迫。
一、发展老年教育的必要性与紧迫性
1提高全民素质，有利于学习型社会的构建
学习型社会就是通过采取科学的手段建立相应的教育机制，促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是持续不断地学习，最终形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。在我国老龄化日趋严峻的情势下，必须要高度重视老年教育，积极推动老年教育事业发展。党的十九大报告提出：办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。构建学习型社会必须把老年教育纳入其中，大力发展老年教育。通过老年人把正确的价值观传承给子孙后代，对构建终身教育体系、建设学习型社会有着非常积极的作用。
2提高老年人的社会参与率，有利于和谐社会的构建
老年人社会参与是指老年人以就业劳动、社区社会活动、闲暇活动等形式参与社会活动。从老年人自身角度来看，老年人社会参与可以增加老年人的经济收入，在精神上可以找到寄托并减少孤独感，实现自身价值，在一定程度上对老年人的身体是有益的。从社会角度来看，老年人作为劳动力参与社会活动，弥补了人力资源的不足。因此，社会应该积极开发和利用老年人身上蕴藏的巨大潜能，提供适合的机会，让老年人重新步入社会，提高社会参与率。通过不断完善老年人的就业环境和发挥老年人余热，减轻老龄化带来的压力，帮助老年人实现个人价值，真正实现＂老有所用＂，最终推动老年人、家庭、社会共同和谐发展。
3丰富老年人的精神生活，可使生命更有价值
近年来，我国老年人口规模呈现迅速增长的发展态势，老年人已成为社会中一个特殊而庞大的群体。养老不仅要解决好老年人衣食住行的基本问题，更要关注老年人的精神世界。多年来，党和国家为了积极应对人口的老龄化问题做出了很多努力。许多老年人虽然没有物质生活的后顾之忧，但是，由于离退休以后生活节奏发生了改变，社会交往少，生活变得单调、枯燥、懒散，逐渐被排斥在主流文化之外，被社会边缘化的困顿直接影响了老年人的身心健康和生活质量。因此，從老年人的实际需求出发，丰富老年人的精神生活，提高其生命、生活质量成为当前迫切需要解决的问题。通过推动老年人文化事业的不断发展，让老年人在退休之后找到丰富业余生活的方式，晚年生活才会变得充实起来。
4增强人力资本积聚，可带动社会经济增长
改革开放以来，我国人口总量稳步增长，国民平均受教育程度普遍提高，但是，所面临的人口问题并没有完全解决，人口发展仍然面临巨大压力与空前挑战。因此，增强人力资本积聚、实现人口可持续发展，从而带动社会经济发展是我国人口发展的艰巨任务。目前，随着出生率的下降和预期寿命的延长，我国人口年龄结构正以较快的速度达到老龄化较高水平，但劳动力有效供给约束严重地阻碍了人力资本积聚的增长，制约了由人口数量大国向人力资本强国的转变。实际上，随着医疗水平和收入水平的不断提高，越来越多的老年人虽然已经从工作岗位上退休，可是他们仍可以从事一些力所能及的工作，这也就意味着越来越多的老年人正在成为实际或潜在的再就业劳动者。因此，积极推进老年教育，持续开发和利用老年人力资源，帮助老年劳动者不断更新知识和技能，延长就业时间，让更多的老年人继续为经济发展作贡献，不断提升人力资本积聚水平是形势发展的必然选择。
二、江苏省老年教育存在的问题
1教育需求与供给矛盾突出
据统计，截至2016年末，江苏省老年大学（学校）达到8 101所，其中，省级老年大学6所、市级老年大学13所、县（市、区）老年大学96所、社会办老年大学15所、乡镇（街道）老年大学（学校）488所、社区（村）老年学校7 483所，整个江苏省学员超过220万人。而截至2016年底，全江苏省60周岁及以上老年人口已经达到1 719.26万人，占总人口数的22.10%；65周岁及以上老年人口已达到1 167.55万人，占总人口数的15.01%。老年大学提供教育的规模与老年人口数量的差距较大，老年教育供给严重不足已经成为老年教育发展的瓶颈。
2财政资金投入不足
江苏省政府非常重视老年教育，为积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，江苏省政府早已将老龄事业发展纳入《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并出台了《江苏省＂十三五＂老龄事业发展规划》。近两年来，江苏省各级财政累计投入资金逾1 000亿元助力老有所养、老有所乐，推动全省老龄事业向更高层次深入发展。同时，对各级老年大学也不断加大投入，扩大校舍建设、提升现代教学设备、引进互联网技术、大幅度增加办学和教学日常经费保障，为学校发展和提升打下了良好的基础。但从目前来看，江苏老年教育的经费来源一般是政府的财政投入和老年大学学员缴纳的学费，来源渠道比较单一。相对于日益剧增的老年人口，江苏省政府的财政投入稍显不足，还存在城乡差距、地域差距等突出问题。再加上政府部门对老年教育财政投入的规定模糊，一些老年教育机构仅靠学员交纳的学费办学，导致老年大学普遍存在着办学规模不大、办学场地不够、办学条件简陋、硬件设施不完善等问题，制约了老年教育事业的发展。
3教育管理主体不明确
1983年，我国第一所老年大学——山东红十字会老年大学诞生于山东省济南市。此后，随着老年人口的迅猛增长，对继续教育的需求越来越迫切，全国各地纷纷成立了老年大学、老年学校、老年学校教学点，有些走在前列的省份还建立了远程大学网络体系。目前，江苏老年教育管理主体呈现多样化，管理归口不明确，老年教育还处于小规模、无序发展的状态。以江苏徐州市老年大学为例，办学主体主要包括以下四种：一是由党委、政府主办，组织部、老干部局、老龄委或教育局主管。二是企业独立办学，自主管理。这类老年大学一般都集中在大中型国有企业。三是高校办学，自主管理。四是社会力量办学，自行管理。这种分散管理、多头管理的模式直接导致老年教育整体管理体制运行不畅，发展迟缓，不能实现教育资源共享，无法充分发挥老年专业教育和普通教育的整体功能和作用。
4师资队伍严重匮乏
教师是办学的根基，有了稳定的教师队伍，学校教育才能发展。老年大学是公益事业，学校没有固定的编制，没有专职的教师，所有工作人员及教师均是采用聘任制。江苏省老年大学中大多数教师来自兼职教师或是一些非教育专业退休的离职人员，普遍待遇较低。因此，普遍存在教师年龄结构偏大、教师流动性大、学校没有完善的教师培养体系、教师收入偏低、教学水平有限等一系列问题，造成教师队伍极不稳定，无法保证教学工作的连贯性，严重地阻碍了老年教育的进一步发展。
5教育内容无法满足多样化需求
受传统思想的影响，江苏省大多数老年大学主要围绕老年保健教育和老年休闲教育两大核心开展教学活动，主要开设的课程有书法、绘画、摄影、戏曲、烹饪、老年人保健等，这些只满足了老年人＂老有所学、老有所乐＂的基本需求，而忽视了老年人＂老有所为＂的更高层次需求。再加上全省各个办学机构办学条件的限制，所以整个教育内容显得相对单一、缺乏层次性，教学的针对性和适用性不强，也就无法满足不同层次和不同兴趣爱好老年人群的需求。同时，江苏省老年教育机构对于课程设置、教学内容、教材选择没有可依据的统一标准，各教育机构只是根据自身以及当地的实际情况和现有的软、硬件条件开设课程，往往无法满足广大老年人日益增长的对高质量、高层次、高品位和多样化精神文化产品的需求，从而大大挫伤了老年学员的学习积极性。
6现代化教学手段普遍缺乏
中科院于2018年3月发布的《中老年互联网生活研究报告》显示，目前有75.8%的中老年人会上网浏览资讯，其中超过半数以上的老年人会自己搜索想要获取的资讯；45.8%的中老年人会关注微信公众号信息，超过八成都会发表情包、朋友圈点赞，接收或者分发红包；近七成会拍摄和转发小视频；使用手机支付、手机导航、打车服务的老年人也占有一定的比例。从以上数据中不难看出，老年人也逐步融入到互联网的改革大潮中。但江苏省大多数老年大学教学中尚未能融入多媒体、网络、云课堂等现代教学手段，教学方式比较陈旧刻板。由于江苏省老年教育具有办学历史短、办学规模小、经验不足、经费匮乏、管理涣散以及自身辐射范围小等局限性，使得江苏老年大学的供给远远无法满足广大老年人的需求。
三、江苏省老年教育创新发展的途径
1积极转变观念，让互联网与老年教育深度融合
互联网具有的传播信息量巨大、覆盖面广、内容丰富、类型多样、可以打破时空的局限等优点，可以根据老年人人生经历、职业、年龄的不同提供不同层次和不同类型的教育内容，从而满足不同老年人的教育需求。通过开通门户网站、建设数字化学习平台、开发基于移动客户端的APP应用、运营微博＂老年开放大学＂、微信认证订阅号＂国开老年开放大学＂，可重新整合开发健康养生、摄影园艺、隔代养育等涵盖老年人生活方方面面的优质学习资源，突破时空限制，从而全面实现互联网与老年教育的深度融合。随着＂互联网+＂时代浪潮的到来，应积极转变观念，紧跟时代步伐，引入智慧校园建设，使互联网与老年教育深度融合，打造＂平台共建、全省共网、上下共融、资源共享＂的老年教育新模式。
2加强师资力量，提升教育质量
大力推进老年教育可持续发展和提升教学质量的关键就是建设一支结构合理、素质优良、经验丰富、数量充足的师资队伍。一方面，应从教师自身着手，提高选择师资的标准，将有教学热情和奉献精神、具有扎实的理论功底和渊博的专业知识、掌握现代化教学手段、具有良好教师形象的教育者吸纳到老年教育的师资队伍中来。另一方面，可从学校着手，不断完善激励机制，通过优秀教师、优秀教案、优秀教材、优秀在线课程以及优秀科研成果等评选活动来充分调动现有教师教学和科研的积极性。此外，还可以尝试建立以县、市和省内适合老年教育的专家学者和党政领导为主体的师资库，实现教学资源共享，加大老年教育师资培训的力度，不断提升老年教育师资队伍的整体素质与教学能力。通过以上措施来进一步深化老年教育改革创新，从而推进老年教育的全面发展。
3加强老年人网络素养教育，积极开展信息化教学
新一代网络技术已经深深地融入人们社会生活的方方面面，老年人作为社会中的一个特殊群体，对网络应用的渴望度和需求度也在不断地提升。根据近期由腾讯社会研究中心、腾讯浏览指数与中国社会科学院国情调查与大数据研究中心联合发布的《中老年互联网生活研究报告》显示，大多数老年人都已经具备了相當丰富的互联网使用经验。为了进一步提升老年人运用互联网进行学习的能力，江苏省政府部门需要加大对互联网和教育资源的投入，在课程改革中积极融入现代信息化教学手段，推进线上线下一体化教学，为老年人提供全方位、多样化、个性化的学习支持。虽然互联网已成为大多数老年人生活中与他人沟通交流的一个重要途径，但他们对信息的甄别能力普遍较弱，网络被骗事件时有发生，因此，提高老年人的网络素养成为亟需解决的问题。网络素养不仅包括上网的知识和技能，还包括对互联网的合理使用。为防止老年人由于被互联网的精彩内容所吸引而沉迷于网络或被互联网上的虚假和犯罪等不良信息所误导，需要向老年人普及基本的网络技能，帮助他们提高识别虚假信息和避免网络诈骗的能力，从而全面提升老年人的网络素养。
4打造智慧课堂，不断创新教学方法
随着信息技术的飞速发展，教育观念和教学方法正发生着深刻的改变，智慧教育已经成为未来教育的发展方向和必然趋势，老年教育也不例外。现代老年人接受新事物的能力强、速度快，部分老年人能熟练使用互联网移动工具，也有较强的学习欲望。目前，很多老年大学已经建立了在线学习平台供老年人足不出户进行学习、交流和娱乐等。然而，在线教育平台的教学内容和学习形式单调枯燥，互动应用的效果不明显，难以激发老年人的学习兴趣和参与度。同时，网络知识的缺乏也使得老年学员的参与程度不高，且建立在线教育平台还需要有庞大的系统工程体系的支持，需要投入大量的资金。因此，应不断完善老年教育网络远程课程体系、丰富教学内容和形式、改革教学方法、加强教学的互动性、提高教学设计和制作水平，全方位为老年人提供多样化、个性化的学习支持。
5理顺教育管理主体，多渠道筹集资金投入
目前，全国各地的老年教育都是松散型的管理模式，各主管部门之间职责不清、约束力不强、教育任务难以落实。为了切实保障老年人享有受教育的权利，让处于不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，当务之急是改革现行管理体制模式，让老年教育纳入国民教育体系，明确由各级人民政府教育行政部门实施主管。首先，建立由江苏省教育厅牵头及老龄办、老干部局等多个相关单位领导组成的老年教育领导小组的决策机构，出台各项规范老年教育的师资队伍、教材开发、教学科研等方面的文件，促使老年教育真正实现制度化、科学化、现代化，让老年教育真正有法可依。其次，在各个市教育局设立老年教育领导小组办公室等办事机构，承担老年教育的日常教学、研讨等管理工作，将老年教育工作真正落到实处。再次，建立各级老年教育协会并下设若干专业委员会，从行业规范、职业准入和专业学术等方面协助政府指导老年教育的发展，形成社会合力，助推老年教育事业不断发展。最后，为了让老年教育的专项经费有所保障，必要时通过立法将老年教育经费纳入各级政府的年度教育财政预算。同时，可以通过政府购买服务、项目合作、渠道引进等多种方式，支持和鼓励各类社会力量形成合力参与老年教育，从而充分激发市场活力，拓宽资金筹措渠道，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。
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